西安市智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育探究

毛鳳霞 朱盛妍（西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

■ 西安市農(nóng)業(yè)園區(qū)及職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西安市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)基本形成了五大主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其中包括休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有427個(gè)，其中雁塔區(qū)112個(gè)，未央?yún)^(qū)76個(gè)，長(zhǎng)安區(qū)72個(gè)，灞橋區(qū)45個(gè)，碑林區(qū)25個(gè)，鄠邑區(qū)23個(gè)，高陵區(qū)17個(gè)，閻良區(qū)13個(gè)，臨潼區(qū)11個(gè)，新城區(qū)11個(gè)，蓮湖區(qū)10個(gè)，周至縣7個(gè)，藍(lán)田縣5個(gè)。其中，西安市長(zhǎng)安區(qū)形成了以糧食、蔬菜、水果、苗木花卉和休閑農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)體系；鄠邑區(qū)形成了以葡萄、設(shè)施果木、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系；周至縣形成了以獼猴桃、糧食、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；藍(lán)田縣形成了以蔬菜、小雜果、畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)階段西安市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在種植業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展過程中，大部分都在大力推進(jìn)基地布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集中連片、追求規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮集聚效益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需求迫切，需要通過新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民向“小而全”結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)于具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注與發(fā)展。尤其是對(duì)于優(yōu)質(zhì)果業(yè)、高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施果木等新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)與農(nóng)民所掌握的知識(shí)技能要求更高。西安市有更多的勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，具有通過科技及專業(yè)培訓(xùn)發(fā)展或轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民的基本素質(zhì)，并且具有發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的巨大潛力。

（二）職業(yè)農(nóng)民人員情況

近年來，西安按照“前聯(lián)農(nóng)戶、后接市場(chǎng)”的模式，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作+農(nóng)戶”的形式組織發(fā)展各類的農(nóng)業(yè)園區(qū)。之后，為了組織和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生產(chǎn)，逐步形成了以國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)為主的園區(qū)，并圍繞園區(qū)建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。西安擁有409個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，位居陜西省首位，引進(jìn)新品種670個(gè)，新技術(shù)305項(xiàng)，。西安農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，農(nóng)民收入連續(xù)11年穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，西安市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

按照上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，西安市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2842個(gè)自然村，全市農(nóng)村總?cè)丝?63.9萬，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力160.19萬，職業(yè)農(nóng)民46.26萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.7%，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的28.8%。職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例較小，職業(yè)農(nóng)民發(fā)展空間較大。西安市職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷水平分布如下：全市中小學(xué)以下學(xué)歷約1.7萬人，占總數(shù)的3.7%；小學(xué)學(xué)歷約7.6人，占總數(shù)的16.4%；初中學(xué)歷約23萬人，占總數(shù)的50.3%；高中學(xué)歷約13萬人，占總數(shù)的28.3%；高中及以上學(xué)歷6017人，占總?cè)藬?shù)的1.3%。職業(yè)農(nóng)民的整體教育水平不高。

據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示具有高級(jí)資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民的占比只達(dá)到15.6%。共調(diào)研了周至、閻良、臨潼、藍(lán)田、長(zhǎng)安、鄠邑、西咸、高新、高陵、灞橋十個(gè)地區(qū)的幾家產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，提出有效改進(jìn)建議。

■ 西安市園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與分布不合理

自2012年中央一號(hào)文件明確提出大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，國家繼續(xù)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)政策支持和資金投入，缺少針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)建設(shè)。即相對(duì)于正規(guī)合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有助于職業(yè)農(nóng)民建立良好的理論基礎(chǔ)，但很容易造成理論缺乏實(shí)踐的情況，容易使得農(nóng)民學(xué)員很難學(xué)會(huì)教學(xué)內(nèi)容，并對(duì)于實(shí)踐方面掌握較差。此外，培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)選擇通常在遠(yuǎn)離農(nóng)村的市區(qū)，這對(duì)于實(shí)踐場(chǎng)所的建立及形成規(guī)模有極大的限制，導(dǎo)致不能促進(jìn)新技術(shù)的迅速宣傳推廣和應(yīng)用。

（二）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)難度大，模式單一

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在三個(gè)難點(diǎn)：（1）現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)民從事個(gè)體勞動(dòng)和自我管理，特別是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式是依賴于相對(duì)對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對(duì)于培訓(xùn)的開展難度更大；（2）目前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)處于初級(jí)發(fā)展階段，幾乎大部分的職業(yè)農(nóng)民沒有獲得相應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民資格證書；（3）職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的責(zé)任落實(shí)不夠明確，多重管理、重復(fù)培訓(xùn)、資源浪費(fèi)，難以形成整體效果。

（三）培訓(xùn)考核與職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全

西安的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，西安市產(chǎn)業(yè)園區(qū)各崗位的要求也變得更加專業(yè)化和細(xì)化。職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)置相對(duì)不完善，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民的水平不均衡，對(duì)于職業(yè)農(nóng)民后續(xù)工作的考核和開展造成不良影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)使科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，所有參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，全部需掌握各自崗位的工作理論和技術(shù)實(shí)踐能力。在當(dāng)前的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校中，分工細(xì)化程度不夠深入，以至于農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)理論和應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)，必然對(duì)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性造成不良影響。

■ 西安市園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化政策扶持

在當(dāng)前的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)相關(guān)政策中，特別是針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民出具的具體政策很少，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)民政策扶持。應(yīng)建立全面的支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的一系列政策及體系。把發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)放在教育培訓(xùn)上，對(duì)于金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等方面，針對(duì)其給予相應(yīng)的政策支持，盡快形成對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策支持體系。

（二）建立配套的職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)管機(jī)制

首先，職業(yè)教育學(xué)校和相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)必須建立相應(yīng)的評(píng)估體系；其次，農(nóng)業(yè)和教育部門要建立相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理體系，引入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)參與培訓(xùn)的農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，建立獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校；最后，建立健全教育培訓(xùn)的反饋機(jī)制，成為新型職業(yè)農(nóng)民后，農(nóng)業(yè)企業(yè)或部門應(yīng)定期檢查其工作績(jī)效，包括工作適應(yīng)性、實(shí)際操作水平等，并將培訓(xùn)效果及時(shí)反饋給農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛳鄳?yīng)機(jī)構(gòu)，以提高未來教育培訓(xùn)的有效性。

（三）定向培養(yǎng)人才滿足特色產(chǎn)業(yè)需要

為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民變得至關(guān)重要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技信息化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。所以，在培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民，可以進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民人才的培養(yǎng)和輸送。農(nóng)民在學(xué)習(xí)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)理論課程的前提條件下，綜合發(fā)展相對(duì)較好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，在學(xué)校機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)針對(duì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)人才以此來滿足特色產(chǎn)業(yè)的需求。

（四）加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作

首先，政府必須明確相應(yīng)的責(zé)任，重視智慧農(nóng)業(yè)思想，根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，跟進(jìn)相應(yīng)的政策支持和資金投入。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的組織宣傳，讓更多人了解智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，增強(qiáng)公眾對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)巨頭等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先驅(qū)者要率先樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。最后，培育新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)應(yīng)注重思想宣傳教育，這對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生最直接的影響。