全面從嚴(yán)治黨視域下的高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制探析

姜 欣,王世翔

(河南城建學(xué)院 管理學(xué)院， 河南 平頂山 467036)

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就。但與此同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部突破底線，以權(quán)營(yíng)私，甚至自甘被圍獵等腐敗問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生[1]。根據(jù)近年來(lái)中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)，省管干部中有個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。這說(shuō)明，監(jiān)督作為防范腐敗發(fā)生的制度性安排，在實(shí)施過(guò)程中還有諸多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)亟待解決。如何進(jìn)一步規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行是一項(xiàng)重大的理論和現(xiàn)實(shí)課題。如何在全面從嚴(yán)治黨的視域下，進(jìn)一步建立完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，成為高校權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。1945年，毛澤東在回答黃炎培“如何跳出歷史周期律”的“窯洞之問(wèn)”時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[2]黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則中明確規(guī)定，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。高校在落實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，雖然監(jiān)督機(jī)制不斷完善，在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了防火墻、預(yù)警器、保護(hù)盾的作用，但在監(jiān)督體系構(gòu)建、運(yùn)行、成效等方面，不全、不暢、不佳問(wèn)題仍然較為突出，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

(一)“弱化”監(jiān)督

全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看[3]，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的監(jiān)督首先應(yīng)是政治監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上系統(tǒng)總結(jié)了推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，首先就是要堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校雖然較好地堅(jiān)持了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，但是監(jiān)督的政治性不夠凸顯。監(jiān)督注重方向不偏、原則不破等定性監(jiān)督，而在對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)貫徹落實(shí)中央決策部署的程度、成效等方面的定量監(jiān)督上，更多是從教育的具體事務(wù)性工作上考量，在此方面，政治性被弱化。這就造成高校領(lǐng)導(dǎo)干部只要求自己在方向、原則上不出錯(cuò)，其結(jié)果是，政治責(zé)任容易庸俗化，從而使高校領(lǐng)導(dǎo)干部放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，更傾向于將履職僅僅作為一項(xiàng)工作，影響中央決策部署的落地成效。

(二)“條塊”監(jiān)督

高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督以職能區(qū)分為屏障，在不同程度上存在思想壁壘、行動(dòng)壁壘和制度壁壘，造成監(jiān)督工作條塊化。從全面從嚴(yán)治黨的要求看，黨委監(jiān)督的主體責(zé)任更加直觀地體現(xiàn)在組織部等黨委部門(mén)身上。在干部選用、教育管理、黨內(nèi)生活、工作報(bào)告等工作中，黨委監(jiān)督主要通過(guò)組織部門(mén)組織實(shí)施。紀(jì)委監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)，則主要通過(guò)廉潔教育、風(fēng)險(xiǎn)排查、列席重要會(huì)議、查辦案件等具體工作來(lái)體現(xiàn)。從思想和行動(dòng)層面看，作為各有其職、各履其責(zé)的黨委工作機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)，單打獨(dú)斗、各忙其事較多，交流合作、橫向協(xié)同較少，“你搭你的臺(tái)，我唱我的戲”的情況比較普遍。從制度層面看，不同部門(mén)根據(jù)職責(zé)，雖然制定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面的制度，但是部門(mén)痕跡明顯，缺少更高層面的全面統(tǒng)籌，缺少打破部門(mén)條塊分割、深度整合監(jiān)督內(nèi)容的監(jiān)督制度，監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)明顯不足。

(三)“梗阻”監(jiān)督

當(dāng)前，高校雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，但是機(jī)制運(yùn)行并不順暢，還存在上級(jí)不能監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督的情況。上級(jí)組織部門(mén)和教育主管部門(mén)雖然每年通過(guò)進(jìn)行督察檢查、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)述職、聽(tīng)取專(zhuān)題報(bào)告等形式，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，但仍不可避免地停留在某一方面、某一節(jié)點(diǎn)的“采樣”監(jiān)督，并不能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全領(lǐng)域、全天候的有效監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督時(shí)，恐丟面子、怕傷和氣的思想觀念根深蒂固，工作中“老好人”思想泛濫，你好我好大家好，相互之間未能很好地咬耳扯袖。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)上，自我批評(píng)往往較為深入，相互批評(píng)則“蜻蜓點(diǎn)水”，不能抓住要害、點(diǎn)中麻骨、一針見(jiàn)血地從思想深處指出問(wèn)題，多以工作建議代替批評(píng)意見(jiàn)。黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，一定程度上黨內(nèi)監(jiān)督浮于表面、流于形式，長(zhǎng)此以往，致使個(gè)別好干部、好黨員一步步蛻化變質(zhì)，成為“階下囚”。下級(jí)監(jiān)督時(shí)，怕“穿小鞋”，在不觸及切身利益時(shí)，較少站出來(lái)指出問(wèn)題，這在一定程度上使民主監(jiān)督成為空殼。例如，教師代表、工會(huì)會(huì)員、學(xué)生代表在履行監(jiān)督權(quán)利時(shí)，把民主監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化為參加代表大會(huì)時(shí)的舉手、劃票。

(四)“空白”監(jiān)督

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要停留在八小時(shí)內(nèi)的工作監(jiān)督上。雖然黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的言行提出了明確要求，但這些要求基本停留在文件中和口頭上。與八小時(shí)內(nèi)的工作監(jiān)督相比，由于人員配備、技術(shù)手段較為薄弱，缺少有力有效的實(shí)際監(jiān)督舉措，八小時(shí)之外的監(jiān)督成為實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督盲區(qū)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)諸多落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法事實(shí)的通報(bào)顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落、權(quán)力尋租等違紀(jì)違法行為多發(fā)生在八小時(shí)之外，他們工作之外的生活圈、朋友圈日益成為監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督薄弱的原因

(一)黨員干部政治站位不夠高，思想認(rèn)識(shí)有偏差

1.有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師對(duì)教育事業(yè)的初心使命的理解不夠深刻。立德樹(shù)人是大學(xué)的根本任務(wù)，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)教育的重要使命。2020年9月，在第36個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，習(xí)近平總書(shū)記向廣大教師和教育工作者殷切寄語(yǔ)：“希望廣大教師不忘立德樹(shù)人初心，牢記為黨育人、為國(guó)育才使命，積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法，不斷提升教書(shū)育人本領(lǐng)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出新的更大貢獻(xiàn)?！备咝Ｓ行╊I(lǐng)導(dǎo)干部和教師仍存在對(duì)“立德樹(shù)人初心”“為黨育人、為國(guó)育才使命”的認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)、理解不透的問(wèn)題，導(dǎo)致思想“庸俗化”，把高尚的教育事業(yè)僅當(dāng)作普通的工作職業(yè)，把立德樹(shù)人簡(jiǎn)單理解為人力生產(chǎn)，忽略了教育事業(yè)的政治性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在監(jiān)督問(wèn)題上，表現(xiàn)為政治站位不夠，重視程度不夠，敏感性不高。

2.有的高校黨委工作部門(mén)對(duì)監(jiān)督主體的認(rèn)識(shí)模糊不清，甚至出現(xiàn)偏差錯(cuò)誤。不少人認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事情，將黨委其他工作部門(mén)排除在監(jiān)督主體之外。基于此種認(rèn)識(shí)，有的黨委工作部門(mén)同志未能擺正自身在監(jiān)督中的職責(zé)定位，對(duì)監(jiān)督思考不深，未能積極主動(dòng)融入監(jiān)督，甚至在推動(dòng)監(jiān)督工作時(shí)出現(xiàn)“圍觀”現(xiàn)象。這在客觀上導(dǎo)致監(jiān)督缺位、成效甚微。

3.有的高校黨委工作部門(mén)雖然在做領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，但監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，主要停留在抓部門(mén)工作，抓落實(shí)具體任務(wù)上。他們“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，未能跳出具體部門(mén)，不能站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度，自上而下從全局審視自身工作，看不清自身同紀(jì)委、同其他黨委工作部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中的協(xié)同關(guān)系，單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的情況較為明顯，削弱了監(jiān)督合力和監(jiān)督成效。

4.有的黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系把握不全面、不準(zhǔn)確，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)賦予的監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督義務(wù)缺乏深刻理解。他們的黨性覺(jué)悟修養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，沒(méi)有真正形成主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督的思想和行動(dòng)，導(dǎo)致“想當(dāng)然”監(jiān)督和置身事外監(jiān)督的情形時(shí)有發(fā)生。

(二)高校黨委全面監(jiān)督不到位，謀劃實(shí)施有差距

在高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系中，高校黨委應(yīng)履行好全面監(jiān)督的主體責(zé)任。主體責(zé)任的缺失和弱化成為導(dǎo)致監(jiān)督乏力缺效的根本原因。

高校黨委在抓全局謀長(zhǎng)遠(yuǎn)上履職不到位，是監(jiān)督工作中形成諸多問(wèn)題的主要原因。監(jiān)督工作應(yīng)由黨委牽頭抓總。黨委要統(tǒng)籌抓好監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，做好大監(jiān)督格局構(gòu)建、監(jiān)督制度的建立完善、監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同高效等全局性、系統(tǒng)性工作。各職能部門(mén)在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)各自為戰(zhàn)的條塊分割，表面上看是各職能部門(mén)的問(wèn)題，但深層原因則是黨委統(tǒng)籌不科學(xué)、謀劃不到位，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)在要求理解不全面、行動(dòng)有偏差、落實(shí)不及時(shí)，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督、政治權(quán)利監(jiān)督、行政權(quán)力監(jiān)督的思考不夠系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，缺少及時(shí)準(zhǔn)確的把握研究，缺少有力有效的針對(duì)性舉措。

黨委書(shū)記履行全面監(jiān)督第一責(zé)任人責(zé)任不到位，班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，是監(jiān)督諸多問(wèn)題的又一重要成因。黨委書(shū)記作為黨委班子的“一把手”，其政策水平和謀劃能力在一定程度上代表著黨委班子的水平和能力?！耙话咽帧闭邔W(xué)習(xí)不到位，觀念更新不及時(shí)，面對(duì)監(jiān)督工作新形勢(shì)新要求缺少充分研究學(xué)習(xí)，甚至習(xí)慣性地以老辦法解決新問(wèn)題，這些都會(huì)造成監(jiān)督工作成效甚微。班子成員重業(yè)務(wù)輕黨建，關(guān)注分管的業(yè)務(wù)性工作多，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作少，對(duì)“一崗雙責(zé)”的理解不深刻，一手軟一手硬，黨風(fēng)廉政責(zé)任說(shuō)得多抓得少，未能很好地將業(yè)務(wù)工作同監(jiān)督工作融合推進(jìn)，“頭雁”作用弱化，這些都會(huì)影響班子監(jiān)督的整體合力，進(jìn)而影響全校監(jiān)督工作成效。

(三)高校紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督有偏差，體制改革不到位

高校紀(jì)委在干部監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。隨著“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動(dòng)的深入推進(jìn)，高校紀(jì)委工作內(nèi)容、工作方式持續(xù)發(fā)生變化，但在聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這一監(jiān)督專(zhuān)責(zé)方面，仍有不到位情況。

1.監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變不徹底。高校紀(jì)委還沒(méi)有完全從具體的事務(wù)性監(jiān)督中抽離出來(lái)，還存在直接參與人才招聘、招投標(biāo)等具體工作的情況，年頭忙到年尾，偏離了“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，荒了主責(zé)主業(yè)。

2.執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格不規(guī)范。在運(yùn)用“四種形態(tài)”方面，普遍存在尺寸把握不準(zhǔn)和執(zhí)紀(jì)寬、松、軟情況，在量紀(jì)時(shí)傾向于就低不就高、就寬不就嚴(yán)，甚至將大部分問(wèn)題“一詢(xún)了之”。高懸的利劍成為擺設(shè)，失去了應(yīng)有的震懾作用，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。

3.監(jiān)察體制改革有待進(jìn)一步深化。黨和國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，很多高校也陸續(xù)跟進(jìn)，派駐了監(jiān)察專(zhuān)員，實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革，但監(jiān)察專(zhuān)員互派、改革后的機(jī)構(gòu)職能定位和橫向協(xié)同等系列工作持續(xù)推進(jìn)緩慢，這些也影響了監(jiān)督效能。

三、建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的路徑探析

(一)突出統(tǒng)領(lǐng)全局的政治監(jiān)督

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論體系，踐行教育初心使命。高校要旗幟鮮明講政治，從政治建設(shè)的高度抓思想建設(shè)，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，抓好理論武裝，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)包括全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、全國(guó)教育大會(huì)、思想政治理論課教師座談會(huì)等精神在內(nèi)的習(xí)近平總書(shū)記教育重要論述，深化對(duì)教育初心使命的領(lǐng)會(huì)和貫徹，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀，不斷提升認(rèn)真履行職責(zé)、服務(wù)偉大夢(mèng)想、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)。

2.重點(diǎn)查找高校政治偏差，制度化開(kāi)展巡視巡察監(jiān)督。巡視巡察是被實(shí)踐證明了的有效監(jiān)督方式。對(duì)高校而言，在積極配合上級(jí)黨委巡視巡察的同時(shí)，要對(duì)校內(nèi)巡視巡察進(jìn)行制度性安排，突出政治性，通過(guò)穩(wěn)定持續(xù)巡視巡察，實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)單位黨組織落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神等情況，開(kāi)展全面有效的監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的融合監(jiān)督

1.扛穩(wěn)壓實(shí)高校黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化全面監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)謀劃。一是加強(qiáng)監(jiān)督教育。將黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督重要論述，列入校院兩級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和干部培訓(xùn)內(nèi)容，提升政策水平和理論修養(yǎng)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)，提升監(jiān)督效能。二是加強(qiáng)監(jiān)督謀劃。將領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督列入黨委工作年度計(jì)劃，每年專(zhuān)題研究如何推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作。校院兩級(jí)黨委班子、書(shū)記和班子成員要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，扛穩(wěn)壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮“頭雁”作用。三是加強(qiáng)過(guò)程管理。依法依規(guī)持續(xù)推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。協(xié)同做好干部選拔、干部考察、年度考核、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等工作，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持指導(dǎo)性與可操作性相結(jié)合、共性要求與個(gè)性需要相結(jié)合，立足新形勢(shì)新任務(wù)新要求，謀劃新思路新舉措新載體，推進(jìn)監(jiān)督制度廢改立，把約束權(quán)力的制度籠子織緊扎牢。

2.優(yōu)化增強(qiáng)高校紀(jì)委履職本領(lǐng)，提升專(zhuān)責(zé)監(jiān)督能力水平。一是持續(xù)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”活動(dòng)。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這一監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，以“轉(zhuǎn)職能”為重點(diǎn)，不越位、不缺位，由具體事務(wù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)為“監(jiān)督的再監(jiān)督”。以“轉(zhuǎn)方式”為抓手，根據(jù)職能要求和工作實(shí)際，探索運(yùn)用新技術(shù)，拓展監(jiān)督工作新方式、新方法、新途徑，更好服務(wù)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，提升監(jiān)督水平。以“轉(zhuǎn)作風(fēng)”為保障，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，帶頭糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決杜絕“燈下黑”，進(jìn)一步形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提升監(jiān)督公信力。二是用好“四種形態(tài)”。要組織實(shí)施能力提升工程，堅(jiān)持原則、吃透政策、把好尺度，堅(jiān)決避免寬、松、軟、“一刀切”，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效[4]。三是深化監(jiān)察體制改革。深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家監(jiān)察體制改革精神，以提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督效能為導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，力戒形式主義。

(三)凸顯內(nèi)外兩個(gè)因素的共生監(jiān)督

1.學(xué)校層面要增強(qiáng)校內(nèi)與校外的監(jiān)督合力。高校黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)同上級(jí)和地方組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通聯(lián)系，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息共享、互聯(lián)互通，積極爭(zhēng)取校外監(jiān)督部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，不斷改進(jìn)自身監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，共同監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化外部約束與內(nèi)部自律。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要以干部自律為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好外部約束工作。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，補(bǔ)鈣筑魂、強(qiáng)筋壯骨，筑牢拒腐防變的思想防線，增強(qiáng)對(duì)圍獵、誘惑的“免疫力”。深入推進(jìn)以案促改制度化、常態(tài)化，扎實(shí)開(kāi)展警示教育，舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，發(fā)揮警醒、拒止、糾偏作用。同時(shí)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、日常管理，努力凈化腐敗滋生的土壤，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”建設(shè)。

(四)增強(qiáng)多種監(jiān)督的銜接協(xié)同

1.嚴(yán)格開(kāi)展黨內(nèi)政治生活監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、“雙重”組織生活會(huì)制度；要緊緊圍繞教育的初心使命，緊貼高校工作實(shí)際和干部思想實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”原則，把民主生活會(huì)、組織生活會(huì)開(kāi)出“辣味兒”，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，持續(xù)提升思想覺(jué)悟和立德樹(shù)人本領(lǐng)。

2.常態(tài)化開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。每一起腐敗案件幾乎都與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題密切相關(guān)，通過(guò)審計(jì)可以起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞和解決問(wèn)題的作用。高校要用好審計(jì)制度，打造監(jiān)督利器，對(duì)二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展常態(tài)化的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，更好約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

3.重視開(kāi)展群眾監(jiān)督。要建立健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”的基本架構(gòu)，抓實(shí)用好民主監(jiān)督形式，開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的群眾監(jiān)督。要從實(shí)踐層面研究如何解決教職工代表在教代會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮作用的問(wèn)題、如何更好地監(jiān)督學(xué)校管理，保障權(quán)力正常運(yùn)行。同時(shí)，還要充分發(fā)揮工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度等民主監(jiān)督的作用，使民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形成合力，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

總之，破解高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督困境、提升監(jiān)督效能，必須站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，突出政治監(jiān)督，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督渠道的貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能[5]，更好地踐行“立德樹(shù)人初心”，完成“為黨育人、為國(guó)育才使命”。