新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小農(nóng)戶問題研究

□陳 龍 吳春玲

[內(nèi)容提要]“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”是十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當前學術(shù)界存在著一股“小農(nóng)情節(jié)”，他們堅持以小農(nóng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文認為這是對十九大精神的誤解。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機發(fā)展有機銜接的主要原因是尊重小農(nóng)戶消亡的歷史規(guī)律，尊重小農(nóng)戶的主觀意愿和價值訴求?；诖?，筆者提出了小農(nóng)合作化、訂單化、朝陽化、生態(tài)化、信息化五種銜接模式。為了實現(xiàn)上述銜接，需要加強五個方面的政策保障：加強對小農(nóng)戶的職業(yè)培訓，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度；加強對小農(nóng)戶的社會服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加強對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補貼，完善農(nóng)業(yè)補貼體系；加強對小農(nóng)戶的金融扶持，完善農(nóng)業(yè)金融體系；加強對小農(nóng)戶的保險覆蓋，完善農(nóng)業(yè)保險體系。

十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時代“三農(nóng)”工作的總綱。“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”是黨的十九大報告中有關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這既是高屋建瓴的重大歷史性命題，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了基本途徑。[1]充分體現(xiàn)了黨中央對小農(nóng)戶的高度重視和提升小農(nóng)戶競爭力，把小農(nóng)導入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的歷史決心。[2]“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，也是習近平新時代中國特色社會主義思想中的一個重要創(chuàng)見。須知，無論是在經(jīng)典的馬克思主義理論中，還是人們的思維習慣認識中，“小農(nóng)”長期都被看作是“改造”甚至“消滅”的對象。[3]黨代會報告中對“小農(nóng)”給予如此之高的關(guān)注和期待，尚屬首次。

鑒于中央的高度重視，學術(shù)界又掀起了一股“小農(nóng)情節(jié)”的高潮。一批學者堅持認為“小農(nóng)是美好的”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程絕不是一個消滅小農(nóng)的過程，而是一個重視小農(nóng)、呵護小農(nóng)、發(fā)展小農(nóng)的“再小農(nóng)化”過程。筆者認為，這是對“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”政策的誤解，更是對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進方向的誤解。面對日益衰亡的小農(nóng)，學術(shù)界不應(yīng)高唱“小農(nóng)經(jīng)濟仍富有生命力的挽歌”，政策導向也不應(yīng)“延長小農(nóng)求生不能求死不得的狀況”。如果基于浪漫主義的“小農(nóng)情節(jié)”照搬國外經(jīng)驗或制定有關(guān)政策，可能會耽誤中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，因此有必要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背

景下的小農(nóng)戶問題進行解析。

一、對當前小農(nóng)思潮的簡評

隨著“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”命題的提出，一批具有“小農(nóng)情節(jié)”的“三農(nóng)”學者又開始紛紛建言。他們堅持認為，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能是小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大規(guī)模生產(chǎn)的資本主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式不適合我國，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制仍具有旺盛的生命力。筆者將這種主張“小農(nóng)美好論”的學術(shù)思潮稱為“小農(nóng)思潮”。

(一)小農(nóng)思潮的核心觀點解析

“小農(nóng)思潮”，簡言之，就是堅持以小農(nóng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他們的核心論點如下：

第一，小農(nóng)現(xiàn)代化成功的典范比比皆是。他們認為，以機械化、規(guī)?；癁樘卣鞯拿绹筠r(nóng)場模式只適合少數(shù)地多人少的國家，大多數(shù)人多地少的國家都是以小農(nóng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從歷史上看，法國、前西德和日本、荷蘭、韓國和我國臺灣都是在小農(nóng)遍天下的情況下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為小農(nóng)現(xiàn)代化的典范。[4]從現(xiàn)實中看，在當今時代，小農(nóng)的數(shù)量甚至比以往任何時候還要多。小農(nóng)不僅沒有消亡，而且越來越普遍，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可分割的組成部分。

第二，特殊國情決定我國只能走小農(nóng)現(xiàn)代化的道路。他們認為，中國擁有一個廣泛的、極富活力的小農(nóng)階級。我國是世界上農(nóng)民最多的國家，按照2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)，約有6.74億農(nóng)村戶籍人口在農(nóng)村生活。2015年年底，全國經(jīng)營耕地面積在10畝以下的農(nóng)戶仍有 21275.1萬戶，占比79.6%。[5]我國處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，即使本世紀中葉我國的城鎮(zhèn)化率達到 80%，還會有超過 2.5億的人口生活在農(nóng)村。他們以農(nóng)業(yè)為生，戶均耕地30畝左右。因此，從長期來看，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。

第三，小農(nóng)生產(chǎn)不僅沒有過時，反而充滿了活力。小農(nóng)生產(chǎn)“小而精”，“精耕細作”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，往往具有更高的效率。已經(jīng)逐步社會化的小農(nóng)戶通過半農(nóng)半副、半糧半經(jīng)、半農(nóng)半商、半耕半雇、半工半耕等多元經(jīng)營的家庭生計模式，提升了自身生存韌性與彈性。同時，小農(nóng)生產(chǎn)還培養(yǎng)了眾多有經(jīng)濟頭腦、有管理才能、有企業(yè)家精神的人才。[6]因此，小農(nóng)生產(chǎn)方式絕不是一種落后的生產(chǎn)方式，而是一種與時俱進的有活力的生產(chǎn)方式。

第四，小農(nóng)戶是社會的穩(wěn)定器。中國城鎮(zhèn)化是一個漫長的歷史過程，農(nóng)民工回流是中國當前乃至今后很長一段時間內(nèi)的一種特殊現(xiàn)象。規(guī)模農(nóng)業(yè)排斥勞動力，可能會導致嚴重的社會動蕩。正是小農(nóng)生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可以充當富余勞動力的“蓄水池”和經(jīng)濟資本化進程的“穩(wěn)定器”，有效地防止了“沒有無產(chǎn)化的資本化”，沒有形成城市流民和大量的貧民窟。小農(nóng)生產(chǎn)，成為中國現(xiàn)代化進程中維持社會穩(wěn)定的“秘密武器”。[7]

第五，小農(nóng)戶是文化的象征和傳承。小農(nóng)承載著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，沒有了小農(nóng)，也就斷了中華民族的文化之根。以規(guī)?；癁樘卣鞯墓I(yè)化農(nóng)業(yè)依靠技術(shù)優(yōu)勢改變農(nóng)業(yè)多樣化形態(tài)為單一性，顛覆農(nóng)耕文明。小農(nóng)經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村文化的載體，無形內(nèi)化于小農(nóng)生產(chǎn)生活全過程，這是規(guī)?；r(nóng)業(yè)所無法比擬的。[8]因此，小農(nóng)戶的存在，實質(zhì)上是傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承，保護小農(nóng)就是保護中華傳統(tǒng)文化的根基。

第六，小農(nóng)戶生產(chǎn)更符合生態(tài)文明的要求。規(guī)?；r(nóng)業(yè)使得資源和環(huán)境約束達到極限，同時化肥、農(nóng)藥等的濫用也給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了致命破壞。單一化的種植結(jié)構(gòu)破壞土壤生物多樣性。[9]片面追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)發(fā)展也忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命周期，勢必造成重大隱患。小農(nóng)戶生產(chǎn)方式能夠適合農(nóng)業(yè)生態(tài)自身的土壤、肥料、耕作方式和生命周期，更能體現(xiàn)生態(tài)友好性、資源節(jié)約型、生態(tài)保育型三型農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。

(二)簡要評論

小農(nóng)思潮看到了小農(nóng)改造的長期性和復雜性，具有一定的合理性。但是并不能以此就斷定要以小農(nóng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是因為現(xiàn)代的小農(nóng)戶和過去相比已經(jīng)發(fā)生了三點最重要的變化。

第一，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)戶的立身安命之本。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)的確是農(nóng)戶的立身安命之本。離開了土地，農(nóng)民的確難以生存。但是在當今社會，農(nóng)戶的家庭生計早就不依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分農(nóng)戶的主要收入都來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。非農(nóng)就業(yè)給了農(nóng)戶極大的自由度，讓農(nóng)民從一種無法逃脫的“身份”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可以自由選擇的“職業(yè)”。同時，非農(nóng)就業(yè)帶來的大量收入，也使得農(nóng)戶可以從容地離開土地而生存。

第二，離農(nóng)是農(nóng)戶的自主行為選擇。依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小農(nóng)戶無法實現(xiàn)致富，已經(jīng)是一個不言而喻的客觀事實。在農(nóng)業(yè)收入十分微薄的情況下，離農(nóng)已經(jīng)成為農(nóng)戶的自主選擇，因為離農(nóng)，就是“離窮”?，F(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年的收入抵不上外出打工一個月的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本的不斷提升，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一種越來越不劃算的行為。因此，當出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的機會時，多數(shù)農(nóng)戶選擇了流轉(zhuǎn)，而不能流轉(zhuǎn)的地區(qū)，也出現(xiàn)了大量的拋荒行為。這都表明，在城鎮(zhèn)化的大背景下，小農(nóng)戶是自行選擇“消亡”。

第三，小農(nóng)戶的生產(chǎn)不再是“精耕細作”。傳統(tǒng)的小農(nóng)戶靠地吃飯，因此往往投入巨大的精力來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“精耕細作”的模式也保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是現(xiàn)在，許多小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅僅是出于一種習慣，并沒有將其作為一種主要的收入來源。一方面，勞動力的機會成本，讓農(nóng)戶不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入過多的時間，另一方面，任何成本的增加都可能進一步壓縮本就十分微薄的農(nóng)業(yè)利潤空間，這讓農(nóng)戶不愿意為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多。這就使得小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是高效的，更無法符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

二、為什么要實施“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”

由于小農(nóng)的種種缺陷，從長期來看，小農(nóng)是注定要消亡的，那么為什么還要實施“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”呢？筆者認為，主要有以下四個方面的原因。

第一，無論從時間和空間上看，小農(nóng)不可能完全被消滅。從時間上看，我國仍處于城鎮(zhèn)化的中后期，農(nóng)村仍然存在大量的小農(nóng)戶。即使達到了西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的水平，由于我國人口基數(shù)過于龐大，仍然會有大量的小農(nóng)戶存在。從空間上看，大規(guī)模經(jīng)營也并不適合在全國范圍內(nèi)推廣。一些地形條件不適合大規(guī)模經(jīng)營的地方，仍然會是小農(nóng)的經(jīng)營模式。這就表明，小農(nóng)戶始終是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要組成部分，雖然數(shù)量會不斷下降，但是不會徹底消亡。這點在西方國家也得到驗證，日本、德國等國都存在大量現(xiàn)代化的小農(nóng)。

第二，小農(nóng)的消亡是一個漫長的歷史過程。[10]過去，我國在進行社會主義改造的過程中，以人民公社的形式企圖在短時間內(nèi)實現(xiàn)對小農(nóng)的“消滅”，結(jié)果被證明是失敗的。經(jīng)過幾十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。預計到2050年，我國的城鎮(zhèn)化進程將達到一個和發(fā)達國家相近的水平，而這畢竟還需要幾十年的時間。而在這個漫長的過程中，如果不實施對小農(nóng)的保護和支持，可能會引發(fā)社會不穩(wěn)定等許多問題。

第三，小農(nóng)的改造需要充分尊重農(nóng)民的主觀意愿。事實證明，不尊重農(nóng)民主觀意愿的激進式的集體化道路是失敗的。鄧小平早就強調(diào)“走集體化集約化的道路是必要的。但是不能勉強，不要一股風。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙?！盵11]實施小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，體現(xiàn)的就是讓小農(nóng)戶自行選擇是選擇進行土地流轉(zhuǎn)，還是自主經(jīng)營，抑或是合作社經(jīng)營，這本身也是小農(nóng)戶自主性和體現(xiàn)尊嚴的一個重要方面。

第四，小農(nóng)戶也有追求現(xiàn)代化的客觀訴求?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，小農(nóng)戶有謀求生存和發(fā)展的需要，有追求幸福美好生活的向往。沒有誰比農(nóng)民更了解自己，沒有誰比農(nóng)民更清楚自己該走什么路，也沒有誰比農(nóng)民更對自己負責。忽視小農(nóng)戶的利益訴求或強行剝奪了小農(nóng)戶自由發(fā)展的機會，不僅不利于全面建成小康社會，也違反了共同富裕的初衷。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，就是在尊重農(nóng)戶主觀意愿的基礎(chǔ)上，改善小農(nóng)戶生存的困境，千方百計提升小農(nóng)戶的經(jīng)營收入，引導小農(nóng)戶走上社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。[12]

三、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的可行路徑

(一)小農(nóng)戶與集體銜接：小農(nóng)合作化

小農(nóng)戶合作化是指以農(nóng)業(yè)集體化為根本方向，通過農(nóng)業(yè)合作社等方式實現(xiàn)小農(nóng)戶之間的分工合作，實現(xiàn)小農(nóng)戶組織化。2016年5月24日，習近平總書記考察黑龍江時指出，“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好”。小農(nóng)戶合作化可以增強抵御自然和市場風險的能力，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素使用的協(xié)調(diào)成本，可以更好地實現(xiàn)共同富裕。在大農(nóng)場和大公司等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式不完全適合我國國情的前提下，實現(xiàn)小農(nóng)戶合作化，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的理想模式。

小農(nóng)戶合作化，要充分尊重小農(nóng)戶的主觀意愿，組織和引導好小農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)合作社的道路。組織小農(nóng)，就是要鼓勵和引導小農(nóng)合作與聯(lián)合，組建農(nóng)民合作社，完善集體經(jīng)濟組織功能，解決小農(nóng)一家一戶干不了、干不好的事情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的組織化程度，有效表達小農(nóng)群體的合理訴求，增強市場談判話語權(quán)。帶動小農(nóng)，就是要引導新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。要發(fā)展大規(guī)模、綜合性、多層次農(nóng)村合作組織，建立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)業(yè)合作體系，為小農(nóng)戶提供“從生產(chǎn)到生活，從搖籃到天堂”的全方位生產(chǎn)生活服務(wù)。

(二)小農(nóng)戶與市場銜接：小農(nóng)訂單化

小農(nóng)戶訂單化，就是以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的方式，將小農(nóng)戶與大市場有效地結(jié)合起來。訂單農(nóng)業(yè)早在20世紀四、五十年代就在歐美迅速發(fā)展起來，現(xiàn)已成為發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國亦在20世紀80年代由政府推動，開始探索訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實證研究表明，訂單農(nóng)業(yè)為小農(nóng)戶提供了更多的市場機會，起到了增加農(nóng)民收入、減少絕對貧困的作用。從理論上看，訂單農(nóng)業(yè)是一種企業(yè)與農(nóng)戶雙贏的模式。它通過訂單這種期貨方式，將分散的小農(nóng)戶與大市場結(jié)合起來，解決了小農(nóng)戶對產(chǎn)品市場銷路的后顧之憂。同時，農(nóng)戶也轉(zhuǎn)移了部分因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長而產(chǎn)生的遠期價格風險。對于企業(yè)來說，通過訂單農(nóng)業(yè)可以把分散的小農(nóng)戶聚集起來為其提供穩(wěn)定的生產(chǎn)原料，同時又可以降低獲取原材料的交易成本。

大數(shù)據(jù)時代和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為小農(nóng)戶訂單化創(chuàng)造了條件。要利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的社會信用體系，通過社會信用記錄和信用檔案制度對企業(yè)和小農(nóng)戶的違約行為進行約束。要完善企業(yè)與小農(nóng)戶的訂單契約，建立合理的風險分擔機制，更好地實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)利益共享。小農(nóng)戶訂單化的方向主要有三個方面：第一，利用日益興盛的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)“市場+合作社+基地+農(nóng)戶”、“市場+公司+農(nóng)戶”等多種訂單農(nóng)業(yè)模式，將小農(nóng)戶納入合作社、農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，利用迅速發(fā)展的超市革命，實現(xiàn)小農(nóng)戶與各種連鎖綜合超市、生鮮超市和水果超市相銜接的訂單農(nóng)業(yè)模式，將小農(nóng)戶納入大超市的供應(yīng)鏈體系。第三，利用如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)小農(nóng)戶與平臺經(jīng)濟的銜接，以網(wǎng)絡(luò)訂單的模式，發(fā)展小農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)。

(三)小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)銜接：小農(nóng)朝陽化

實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個趨勢。通過“接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷摹暗诹a(chǎn)業(yè)”；從利潤微薄的沒落產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭找尕S厚的朝陽產(chǎn)業(yè)。小農(nóng)戶在無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，可以通過產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)效益的提升。

小農(nóng)戶朝陽化，就是實現(xiàn)小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)融合的有機銜接。小農(nóng)戶朝陽化的途徑主要有四種：第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營。第二，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵小農(nóng)戶開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。第三，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵和支持小農(nóng)戶發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。第四，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施"互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"行動，推進現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用于小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

(四)小農(nóng)戶與環(huán)境銜接：小農(nóng)生態(tài)化

從整體上看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入提質(zhì)增效的階段，傳統(tǒng)的高投入、高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，綠色興農(nóng)已經(jīng)成為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。小農(nóng)戶生態(tài)化，就是以綠色發(fā)展為指導，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)變。小農(nóng)戶生態(tài)化，有助于改善農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴峻的局面，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型的三型農(nóng)業(yè)；有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提供更多綠色食品、有機食品，更好地滿足新時代人民群眾追求美好生活的需要。

小農(nóng)戶生態(tài)化，就是要實現(xiàn)小農(nóng)戶與大生態(tài)的有機連接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的全面“綠色化”，重點包括“三個綠色”：第一，構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；第二，強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第三，健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。通過“三個綠色”的整體推進，提升小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)和供給綠色農(nóng)產(chǎn)品的能力。

(五)小農(nóng)戶與時代銜接：小農(nóng)信息化

小農(nóng)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高度市場化、科技化的農(nóng)業(yè)。在信息化的時代，小農(nóng)戶只有掌握足夠的市場信息和農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技信息，才能夠較好地抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高自然和高市場風險。小農(nóng)信息化，是小農(nóng)從傳統(tǒng)小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民意識的關(guān)鍵。沒有小農(nóng)信息化，就不可能實現(xiàn)小農(nóng)的現(xiàn)代化。

政府應(yīng)加強農(nóng)村信息化和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好小農(nóng)現(xiàn)代化線上線下規(guī)劃，提升小農(nóng)應(yīng)用信息化技術(shù)的能力。小農(nóng)信息化，需要做好以下四點工作：第一，全面提升小農(nóng)戶的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施對小農(nóng)戶的覆蓋面。統(tǒng)籌推進“云”“網(wǎng)”“端”建設(shè)，推動“寬帶中國”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實施，讓小農(nóng)隨時隨地能接入互聯(lián)網(wǎng)。第二，打造分類完整、動態(tài)更新的信息服務(wù)體系，利用政府農(nóng)業(yè)綜合信息平臺，實現(xiàn)對小農(nóng)戶的共享。加快全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，加大信息進村入戶工程實施力度。第三，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)模式，鼓勵更多的電子商務(wù)進入農(nóng)村，加快建設(shè)能夠有效集聚小農(nóng)生產(chǎn)資源、分布式開放對接的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，為小農(nóng)戶提供更多的服務(wù)。第四，對小農(nóng)戶進行信息化培訓，提高小農(nóng)戶獲取信息、使用信息的基本能力。鼓勵地方各級政府采用購買服務(wù)的方式，面向小農(nóng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)知識和應(yīng)用培訓。

四、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策保障

(一)加強對小農(nóng)戶的職業(yè)培訓，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度

小農(nóng)職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，只有職業(yè)素養(yǎng)高，有知識、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，才能適應(yīng)已經(jīng)高度市場化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。以傳統(tǒng)的理念，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為特征的小農(nóng)戶充其量只能實現(xiàn)低水平的均衡，只有具有高人力資本積累的職業(yè)農(nóng)民，才能夠突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低均衡的陷阱。

小農(nóng)職業(yè)化，就是要在我國建立現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民制度，實現(xiàn)由身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。首先，要逐步確定農(nóng)業(yè)的從業(yè)標準，設(shè)置職業(yè)農(nóng)民的基本從業(yè)門檻，對農(nóng)民進行職業(yè)認定，確定不同的農(nóng)民等級。其次，要對小農(nóng)戶進行職業(yè)農(nóng)民的培訓，相關(guān)涉農(nóng)院校要加強對農(nóng)民培訓的支持力度，加快提升小農(nóng)戶的人力資本積累。最后，要對職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行激勵政策，以加大小農(nóng)戶職業(yè)化的積極性。

(二)加強對小農(nóng)戶的社會服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

完善的社會化服務(wù)體系，有助于保障一家一戶農(nóng)民解決自己解決不了或者自己解決成本較高的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)水平和經(jīng)營效率。在社會化、市場化程度很高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，完善的社會化服務(wù)體系是根本的保障。

首先，要加強小農(nóng)組織化，就是通過將小農(nóng)戶組織起來，形成一定規(guī)模的利益集團，增強小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開拓市場等方面的力量。主要包括生產(chǎn)類組織，如農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民用水者協(xié)會等，主要通過組織化，提高農(nóng)業(yè)要素的使用效率。服務(wù)類組織，如農(nóng)機協(xié)會、育種協(xié)會、代耕協(xié)會等，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方面的社會服務(wù)。權(quán)益類組織，如農(nóng)民協(xié)會，主要負責維護農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建。在服務(wù)主體上，應(yīng)建立以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的多元化服務(wù)體系；在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等全方位的服務(wù)；在服務(wù)環(huán)節(jié)上，應(yīng)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的全過程服務(wù)。最后，要努力培養(yǎng)造就一支經(jīng)驗豐富的企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)隊伍，能夠依托并通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和市場中介組織將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效組織他們進行適度規(guī)模經(jīng)營和市場營銷。

(三)加強對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補貼，完善農(nóng)業(yè)補貼體系

對小農(nóng)戶進行補貼是發(fā)達國家現(xiàn)代化過程中的一個普遍趨勢。自農(nóng)村稅費改革實施以來，我國已經(jīng)初步形成了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和農(nóng)資綜合補貼為核心的農(nóng)業(yè)補貼體系。2017年國家開始加強對小農(nóng)戶的直接補貼，但是目前對小農(nóng)補貼的力度還不夠，應(yīng)該繼續(xù)強化對小農(nóng)戶的補貼。

一方面要在糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼上進一步加強對小農(nóng)的補貼力度，提升小農(nóng)戶的補貼水平。另一方面要拓展對小農(nóng)戶的補貼范圍，如構(gòu)建綠色補貼、金融補貼、市場風險補貼等多種新型補貼。綠色補貼就是對小農(nóng)戶降低化肥、農(nóng)藥使用量，實施水土保持等農(nóng)業(yè)綠色化、生態(tài)化等措施的行為進行補貼；金融補貼主要是對小農(nóng)戶融資進行補貼，降低小農(nóng)戶的融資成本；市場風險補貼，主要是對農(nóng)產(chǎn)品差價進行補貼，小農(nóng)戶按市場價格隨行就市銷售糧食等農(nóng)產(chǎn)品，政府預先確定一個目標價格，當市場價格低于目標價格時，按兩者之間的差價給予農(nóng)民補貼。

(四)加強對小農(nóng)戶的金融扶持，完善農(nóng)業(yè)金融體系

傳統(tǒng)金融體系往往服務(wù)不到或者理性回避小農(nóng)戶，這是因為小農(nóng)戶面臨自然與市場的雙重風險，風險大而收益低，違約風險較高。金融機構(gòu)給小農(nóng)戶發(fā)放小額貸款不僅不賺錢，還要承擔較高的違約風險。在貸款規(guī)模有限、人手有限的情況下，金融機構(gòu)會偏向風險相對較小、收益較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，導致了小農(nóng)戶貸款被擠壓，形成了小農(nóng)戶融資難、貸款難的問題。

要加強對小農(nóng)戶的金融扶持，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)金融扶持體系。首先，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立政府政策性金融機構(gòu)、社會公益性金融機構(gòu)、市場商業(yè)性金融機構(gòu)和農(nóng)民互助金融機構(gòu)四位一體的農(nóng)業(yè)金融體系。實施金融服務(wù)下鄉(xiāng)進村，讓小農(nóng)戶在家門口就可以享受到便捷的金融服務(wù)。政府一方面要利用政策性金融機構(gòu)對小農(nóng)戶進行金融扶持，另一方面要對非政府金融機構(gòu)進行稅收以及相關(guān)政策優(yōu)惠，激勵其為小農(nóng)戶服務(wù)。其次，要完善小農(nóng)戶貸款抵押制度。推進農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款，盤活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)資源，探索生產(chǎn)性貸款擔保方式。最后，要加大對小農(nóng)戶的金融扶持力度，給予小農(nóng)戶更多的金融優(yōu)惠，降低小農(nóng)戶的融資成本。

(五)加強對小農(nóng)戶的保險覆蓋，完善農(nóng)業(yè)保險體系

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶更是如此，小農(nóng)戶抵御自然和市場的風險能力較弱，更加需要農(nóng)業(yè)保險政策的支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件變化影響較大，建立農(nóng)業(yè)保險制度是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍趨勢，目前世界上已經(jīng)有100多個國家建立了農(nóng)業(yè)保險體系。

我國目前的農(nóng)業(yè)保險體系不健全，特別是小農(nóng)戶的參保率不高，保險機制不健全等問題突出。因此要完善農(nóng)業(yè)保險體系，進一步加強對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險覆蓋。首先，繼續(xù)加大公共財政對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，包括投保小農(nóng)戶的保費補貼，目的是提高小農(nóng)戶的參保率；對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)的補貼，主要包括管理費用補貼、再保險補貼以及其他項目補貼，如損失評估補貼、研發(fā)和培訓補貼、農(nóng)業(yè)保險推廣與教育費用補貼等。其次，要繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)保險PPP模式，形成政策性保險、商業(yè)化保險相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險體系。政府一方面要加強政策性農(nóng)業(yè)保險對小農(nóng)戶的覆蓋范圍，提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險的精確度。另一方面，要扶持、引導商業(yè)化保險機構(gòu)的發(fā)展。同時，還要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度，合理安排中央、地方和保險機構(gòu)的權(quán)責利，確保發(fā)生大災時，參保的小農(nóng)戶利益不會受損。