維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性重在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)

文_陳家剛

2021年1月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，提出十個(gè)“嚴(yán)禁”，要求各地高度重視，進(jìn)一步嚴(yán)明換屆紀(jì)律。2021年是我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆之年。換屆工作做得好，就能夠建設(shè)一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、上為黨和國(guó)家盡責(zé)，下為人民盡心服務(wù)的推動(dòng)全面深化改革的干部隊(duì)伍。能不能選出推動(dòng)全面深化改革、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的改革派、實(shí)干家，組建一個(gè)好班子、打造一支硬隊(duì)伍、展示一個(gè)新面貌，關(guān)鍵在于換屆工作中是否堅(jiān)持鮮明的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，用黨內(nèi)法規(guī)維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性，能夠有效克服選人用人工作中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)、積極修復(fù)地方政治生態(tài)、消除干擾破壞換屆的風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)對(duì)換屆期間出現(xiàn)的各種突發(fā)性問題，真正在制度的軌道上實(shí)現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

一、換屆工作意義重大，但依然面臨挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線、新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確的選人用人導(dǎo)向、深入整治選人用人不正之風(fēng)、做好換屆工作等作出了一系列重要論述，為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律指明了方向、提供了遵循。黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，完善選人用人制度機(jī)制，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)決匡正選人用人風(fēng)氣，廣大黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為嚴(yán)肅換屆風(fēng)氣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，在不同地方、不同層級(jí)的換屆工作中，依然還存在一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。一是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，干擾組織意圖。例如結(jié)黨營(yíng)私，拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙和小圈子，培植個(gè)人勢(shì)力；以個(gè)人決定代替黨組織集體研究決定，授意、暗示、指定提拔調(diào)整人選；違規(guī)用人，借換屆之機(jī)違反規(guī)定程序選拔任用干部。二是違反組織工作紀(jì)律，影響換屆安排。例如弄虛作假，篡改、偽造干部人事檔案材料，隱瞞或者歪曲事實(shí)真相；跑風(fēng)漏氣，泄露擴(kuò)散換屆安排等保密信息；說情打招呼，為他人推薦提名、提拔調(diào)整疏通關(guān)系，違規(guī)干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)和單位干部選拔任用。三是違反工作紀(jì)律，破壞換屆工作。例如拉票賄選，在民主推薦和選舉中搞非組織活動(dòng)；跑官要官，采取拉關(guān)系或者要挾等手段謀取職務(wù)；黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力干擾影響換屆選舉；威脅、欺騙、利誘妨害他人自由行使選舉權(quán)；造謠誹謗、誣告陷害或者打擊報(bào)復(fù)他人。四是違反群眾紀(jì)律，直接侵害群眾的民主權(quán)益。例如信息發(fā)布不充分，群眾無法獲得重要政策和信息；刻意隱瞞對(duì)有利益關(guān)系的參選者不利的條款，故意誤導(dǎo)選民的選舉取向；授意、鼓動(dòng)群眾草率投票，或者歪曲利用委托投票，代填選票違背委托人意愿；撕毀選民公告、搶走票箱、威脅選民投票等。

換屆工作中存在這樣那樣的問題，究其原因，主要有以下四個(gè)方面。一是站位不高。換屆工作看似一種具體的、周期性的常規(guī)工作，但是如果不將換屆工作與貫徹落實(shí)黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求結(jié)合起來，不與習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代黨的組織路線的貫徹落實(shí)結(jié)合起來，就認(rèn)識(shí)不到換屆工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要意義，認(rèn)識(shí)不到換屆工作對(duì)于黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要意義。二是理解不深。換屆工作涉及黨政機(jī)構(gòu)方方面面，地方黨政各個(gè)層級(jí)，既是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要工作環(huán)節(jié)，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。如果不從國(guó)家治理現(xiàn)代化角度去理解，那么，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，不斷增強(qiáng)治理能力的建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略部署就無法實(shí)現(xiàn)。三是作風(fēng)不正。換屆工作需要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)需要、人民群眾利益反映、黨和政府工作安排等方面的綜合平衡。如果在候選人推選、選舉規(guī)則的形成與完善、群眾意見的表達(dá)與吸納等方面，走群眾路線不主動(dòng)，群眾參與不充分，與群眾協(xié)商溝通不夠，就會(huì)出現(xiàn)形式主義和官僚主義作風(fēng)，造成換屆工作被動(dòng)。四是生態(tài)不良?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！比狈︼L(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，選人用人導(dǎo)向不正確，把個(gè)人意志凌駕于黨和人民群眾的意志之上，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)偷換成對(duì)個(gè)人的服從效忠，黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化，就會(huì)導(dǎo)致?lián)Q屆工作弊病叢生。

二、黨內(nèi)法規(guī)為換屆工作提供了基本遵循

換屆工作的核心是選人用人，選人用人則必依法度。這個(gè)法度就是黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)體系完備、程序規(guī)范，具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，為換屆工作提供了基本遵循。

黨內(nèi)法規(guī)明確了換屆工作的指導(dǎo)思想。黨章明確規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南”。新時(shí)代換屆工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線和干部工作方針政策，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨特別是從嚴(yán)管理干部的要求，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能夠建立起科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等都明確了換屆工作的指導(dǎo)思想。

黨內(nèi)法規(guī)確定了換屆工作的基本原則。地方領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，重在落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨特別是從嚴(yán)管理干部的要求，推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略全面貫徹執(zhí)行和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》確立了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則是，“黨管干部”“德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢”“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”“公道正派、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”“民主集中制”“依法依規(guī)辦事”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，“嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)”，“黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為”。換屆工作必須按期進(jìn)行，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》規(guī)定，“嚴(yán)格把好人選廉政關(guān)，堅(jiān)決防止‘帶病提拔’”，“組工干部要堅(jiān)持公道正派，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律”。

黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，賦予了好干部新的時(shí)代內(nèi)涵?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出，“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，這樣才能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全心全意為人民服務(wù)，具有推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的能力，結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣?！边x拔任用干部必須堅(jiān)持黨章規(guī)定的干部條件，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部。中組部印發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》也再次明確規(guī)定了這些選拔標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)也在一般性要求之下結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。

黨內(nèi)法規(guī)設(shè)計(jì)了換屆工作的基本程序。程序是開展工作的具體環(huán)節(jié)、基本規(guī)范、操作步驟。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于換屆工作的程序規(guī)定包括任期、動(dòng)議、會(huì)議、決定等各個(gè)基本環(huán)節(jié)。在任期問題上，涉及組織工作、選舉工作的黨內(nèi)法規(guī)都進(jìn)行了明確規(guī)定。例如就基層組織任期問題，中央專門印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，將十九大黨章修正案規(guī)定的“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年至五年”，明確為，“黨的基層委員會(huì)每屆任期一般為5年，黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期一般為3年，其中，村和社區(qū)黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期為5年”，“黨的基層組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行任期制度，任期屆滿按期進(jìn)行換屆選舉”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）還特別提出“建立健全黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制”。在具體工作程序方面，《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》要求“嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì)，沒有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題的不上會(huì)，沒有按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會(huì)”。此外，換屆工作應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》就明確提出了“換屆選舉”情況的公開事宜。

黨內(nèi)法規(guī)提出了換屆工作的紀(jì)律要求。換屆工作的嚴(yán)肅性一方面有賴于對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的遵循，另一方面取決于對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律處分?！蛾P(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》規(guī)定，“嚴(yán)禁違反規(guī)定程序選拔任用干部，嚴(yán)禁私自干預(yù)下級(jí)或原任職單位干部任用，嚴(yán)禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實(shí)真相，嚴(yán)禁在干部檔案上弄虛作假，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，嚴(yán)禁突擊提拔調(diào)整干部，嚴(yán)禁封官許愿、任人唯親、營(yíng)私舞弊，嚴(yán)禁采取跑官要官、說情打招呼等手段為本人或他人謀取職位，嚴(yán)禁搞拉票等非組織活動(dòng)，嚴(yán)禁超職數(shù)配備、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部或違規(guī)提高干部職級(jí)待遇”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的，“給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”，“在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》所列的各項(xiàng)問責(zé)內(nèi)容，其中就包括：“違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的?！?/p>

三、使黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。制度的生命力在于實(shí)踐，制度的權(quán)威性在于執(zhí)行。維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性，必須使黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，推動(dòng)全黨掌握換屆工作黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》要求，“黨委（黨組）每年至少召開1次會(huì)議專題研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容”。加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開展定期督查、專項(xiàng)督查。加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。完善備案審查制度，建立貫通上下的備案工作體系，建立備案工作考核通報(bào)制度。

維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)，理順各方責(zé)任。在換屆工作中，地方各級(jí)黨委履行主體責(zé)任，黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，要聚焦問題、全程跟進(jìn)、鐵腕執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)換屆紀(jì)律權(quán)威；組織部門履行直接責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通?！饵h委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》就明確規(guī)定了黨委（黨組）在換屆工作中要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持民主集中制，樹立和堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確要對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行巡視和監(jiān)督，對(duì)于“違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題”要嚴(yán)肅查處。

維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)紀(jì)檢查?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容就是“堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”。《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》提出，要“重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）履行干部選拔任用責(zé)任，是否按照民主集中制和黨委（黨組）議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項(xiàng)”。嚴(yán)肅查處和糾正選人用人不正之風(fēng)?！皩?duì)違規(guī)選人用人問題，黨委（黨組）負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”維護(hù)換屆工作嚴(yán)肅性，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)監(jiān)督查處，始終保持嚴(yán)肅紀(jì)律的高壓態(tài)勢(shì)。緊盯重點(diǎn)地區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，加強(qiáng)分析研判，對(duì)換屆風(fēng)氣問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，明確監(jiān)督的重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位。嚴(yán)格換屆人選推薦提名工作監(jiān)督，堅(jiān)決防止“帶病提名”。嚴(yán)格換屆政策和制度規(guī)定執(zhí)行情況監(jiān)督，確保換屆政策、選拔任用工作程序和制度有效執(zhí)行。加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督檢查，各級(jí)組織部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)換屆風(fēng)氣開展巡回督查和重點(diǎn)督查。充分利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和了解換屆風(fēng)氣狀況。對(duì)違反換屆紀(jì)律規(guī)定的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。正如習(xí)近平總書記所要求的，“要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過，對(duì)跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

在換屆工作中發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線的關(guān)鍵舉措，是黨的群眾路線在具體工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。全面深化改革、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，需要有力的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，必須使黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性。