高質(zhì)量做好換屆工作應遵循的五個原則

文_ 喻云林

習近平總書記強調(diào)，我們要應變局、育新機、開新局、謀復興，就要把領導班子配優(yōu)建強，把干部隊伍管好用好。今年我國地方領導班子將進行集中換屆，這是黨和國家政治生活中的一件大事。選好干部、配強班子，是換屆工作的重中之重。我們要深入學習貫徹習近平總書記對換屆工作的重要指示精神，按照黨中央部署，認真貫徹新時代黨的組織路線，高標準高質(zhì)量做好換屆各項工作，著力建設政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的領導班子，為順利完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強組織保證。

一、突出德才兼?zhèn)?，著力把好選人用人關(guān)

習近平總書記指出，選干部、用人才既要重品德，也不能忽視才干。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著把黨中央決策部署承上啟下、一貫到底的重要職責，必須大力選拔德配其位、才配其位的優(yōu)秀干部。在這次換屆中，我們要堅持黨管干部、組織選人，認真落實好干部標準，嚴格把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，確保選出來的干部政治上忠誠、能力上過硬。

一是嚴把政治首關(guān)。政治關(guān)是首關(guān)、定性之關(guān)，決定干部是誰的干部、干部為誰服務。要堅持把政治過硬擺在首位，把能否做到“兩個維護”作為衡量干部的核心標準，大力選拔政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力強，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的干部。認真落實領導干部政治素質(zhì)考察辦法，結(jié)合換屆考察，細化考準考實干部政治表現(xiàn)的具體舉措，完善政治素質(zhì)反向測評要素，強化對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律的深入考察，最大限度甄別干部的忠誠度、干凈度，做到“首關(guān)不過、余關(guān)莫論”，凡是政治上不合格的“一票否決”。

二是強化素質(zhì)能力把關(guān)。當前，我國發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境和重大戰(zhàn)略任務對領導干部的素質(zhì)能力提出了更高要求。要抓住換屆有利契機，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，切實把那些專業(yè)素質(zhì)好、領導現(xiàn)代化建設能力強、善于抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)政骨干隊伍。

三是改進干部考察工作。把好選人用人關(guān)，基礎在考準考實干部。要創(chuàng)新干部考察方法，堅持近距離考察、多角度分析、具體化評價，落實組織工作情況半月報制度，對單位“一把手”實現(xiàn)家訪全覆蓋。要充分運用一些好的經(jīng)驗做法，切實把考察工作做細做實做深入。選準談話對象，適當擴大參加談話調(diào)研推薦人員范圍，注重聽取“管他的”“他管的”“他服務的”“他身邊的”等知情者的意見，對干部鮮活畫像、精準評價。堅持近距離了解干部，注重到基層一線聽取意見，適當增加延伸考察崗位，努力掌握干部的生活情況和群眾口碑。注重運用好巡視巡察、專項督查、審計等成果，堅持“凡提四必”，嚴格落實廉政意見“雙簽字”規(guī)定，確保選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

嚴格把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，確保選出來的干部政治上忠誠、能力上過硬

二、突出供需匹配，著力為事業(yè)選為事業(yè)用

習近平總書記強調(diào)，“要圍繞事業(yè)發(fā)展需要配班子用干部”，“事業(yè)發(fā)展需要什么樣的人就用什么樣的人，什么樣的人最合適就選什么樣的人”。經(jīng)濟工作講供需適配性，新時代組織工作也面臨干部供給和需求的匹配問題。在換屆中，我們要堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?，從?gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的“需求側(cè)”著眼，從干部培養(yǎng)選拔使用的“供給側(cè)”發(fā)力，事業(yè)需要什么樣的干部，組織部門就供給什么樣的干部。

一是拓寬選人用人視野。堅持以更高的站位、更寬的視野、更大的氣魄，放眼各條戰(zhàn)線、各個領域、各個行業(yè)、各個層級，在更大范圍符合資格條件的干部中選拔換屆人選。堅持把精兵強將向地區(qū)集聚，在地方干部隊伍大平臺上比選配強領導班子，統(tǒng)籌中央駐津單位、機關(guān)、高校、企業(yè)、科研院所干部資源，推動市級部門單位與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間的交流，把最優(yōu)秀、最能干事、最有潛力的干部選派到區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。

二是優(yōu)先使用在重大斗爭實踐中表現(xiàn)突出的干部。習近平總書記多次對在重大斗爭一線考察識別干部作出重要指示，強調(diào)要多選一些在重大斗爭中經(jīng)過磨礪的干部。要聚焦重大斗爭一線生動實踐，大力選拔使用對黨絕對忠誠、素質(zhì)能力過硬、堪當重任的優(yōu)秀干部，對在三大攻堅戰(zhàn)、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等急難險重任務中扛硬活、打硬仗，一貫表現(xiàn)好的，要重點關(guān)注和使用，切實把經(jīng)受住考驗的干部使用起來，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。

三是大力推動干部能上能下。事業(yè)發(fā)展不等人，無為不能占位子。2020年以來，天津市委加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度，對20多名不擔當時代責任、工作不在狀態(tài)、因慢而落伍的干部堅決“不等了”，作出改任職級公務員、調(diào)整崗位、免去現(xiàn)職等組織處理，鮮明樹立重擔當重實績的用人導向。這次換屆，要在大力選拔使用敢擔當善作為干部的同時，加大干部“下”的力度，堅決把不在狀態(tài)、無作為、無心思、搞鉆營進圈子的擋在門外，決不讓不適應新時代要求、占著位子不愿干事、敷衍了事、干不成事的干部耽誤天津事業(yè)發(fā)展這件大事。

三、突出增強功能，著力優(yōu)化領導班子配備

領導班子的戰(zhàn)斗力，既取決于個體是否優(yōu)秀，更取決于班子結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)、功能強不強。習近平總書記強調(diào)，要重視領導班子的優(yōu)化配備，增強整體功能，防止結(jié)構(gòu)“硬”、功能“軟”。在這次換屆中，我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加強分析研判，精準科學選配，切實補齊短板，使領導班子結(jié)構(gòu)有格局性、整體性的改善提升。

一是加強綜合分析研判。適應貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展需要，根據(jù)不同地區(qū)功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃，深入分析研究地方發(fā)展需要配什么人，優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要補什么人，換屆調(diào)整需要出哪些人、進哪些人，切實做到對班子結(jié)構(gòu)功能、優(yōu)化方向、干部進退留轉(zhuǎn)和儲備等情況心中有數(shù)。從2020年12月起，天津市有計劃地深入各區(qū)開展調(diào)研摸排，與班子成員普遍開展談心談話，對班子結(jié)構(gòu)需求、換屆空缺崗位和班子成員的進退留轉(zhuǎn)等情況進行分析研判，為換屆工作打下良好基礎。

二是積極選用專業(yè)素養(yǎng)好的干部。習近平總書記強調(diào)，領導干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領導構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。這對換屆中提升領導班子專業(yè)化水平提出了更高要求。要圍繞主體功能區(qū)定位和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力選拔具有相應專業(yè)素養(yǎng)、領導現(xiàn)代化建設能力強的干部，推動形成又博又專、搭配合理的領導班子專業(yè)結(jié)構(gòu)，使班子整體素養(yǎng)覆蓋地方發(fā)展需要、覆蓋單位基本職能。比如，區(qū)縣黨政領導班子注重選配熟悉黨的建設、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”工作、生態(tài)環(huán)保、依法治理等工作的干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子注重選配熟悉鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基層治理等工作的干部。

三是嚴格落實領導班子結(jié)構(gòu)要求。堅持老中青相結(jié)合的梯次配備，統(tǒng)籌把握領導班子中不同年齡層次干部配備比例，形成新老交替的良性循環(huán)，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性。特別是對年齡整體偏大或同年齡段干部比較集中的班子，要及早調(diào)整優(yōu)化，防止換屆時大進大出。統(tǒng)籌考慮女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部等結(jié)構(gòu)性人選，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質(zhì)量前提下應配盡配，本地區(qū)沒有合適人選的，可以在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

四、突出關(guān)鍵少數(shù)，著力選優(yōu)配強黨政正職

黨政正職是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，選好配強了，就能夠把班子帶起來，推動一方發(fā)展，造福一方百姓。比如，天津港集團在走馬換將更換主要負責人后，改革發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，智慧港口建設按下快進鍵，2020年克服疫情不利影響，實現(xiàn)集裝箱和港口貨物吞吐量逆勢雙增長，有力說明了干部是決定因素、主要負責人更是首要因素。在這次換屆中，我們要下更大功夫，認真論證，加強研判，精心選優(yōu)配強黨政正職。

一是堅持優(yōu)中選強。主官、主職的特殊地位及其重要性，決定其選拔配備必須堅持更高標準、更嚴要求，必須既“高”又“大”且“全”?！案摺本褪歉邩藴?，政治高標準、能力高標準；“大”就是要有大格局、大胸懷、大境界；“全”就是要有復合型能力、業(yè)務要全面。要突出“帥”質(zhì)，注重從更大范圍符合資格條件的干部中，著力選拔政治上強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、敢于擔當、經(jīng)過重大斗爭考驗、領導經(jīng)驗豐富、廉潔自律的優(yōu)秀干部，特別是思想解放、開拓創(chuàng)新意識強、敢于擔當?shù)摹蔼{子型”干部擔任黨政正職。突出基層崗位歷練，優(yōu)先考慮有基層主要領導經(jīng)歷的干部，地方黨政正職任何時候都不應作為干部練手的崗位，沒有重大斗爭經(jīng)驗的干部，不輕易派到主要領導崗位上去。

二是注重優(yōu)勢互補。習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府的“一把手”，不是簡單的自然人，在很大程度上是黨委和政府的人格化代表，他們相處得如何，事關(guān)一個黨委班子整體合力的發(fā)揮，事關(guān)一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，事關(guān)一個地方人民群眾的根本利益。在選配黨政正職時，要注意把握黨委“一把手”與政府“一把手”之間的不同要求，既要注重干部個體的優(yōu)選，又要注重黨政組合的優(yōu)配，充分考慮年齡、經(jīng)歷、專長等方面因素，充分考慮稟性氣質(zhì)、閱歷經(jīng)驗等特點，進行合理搭配，做到經(jīng)驗能力互補、性格氣質(zhì)相容，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

三是加強戰(zhàn)略培養(yǎng)。好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的。千軍易得，一將難求。要加強正職崗位干部配備前瞻布局，精挑細選政治素質(zhì)過硬、學習能力和適崗性強、想干事敢擔當，具備一定“火候”的干部，及早將他們放到關(guān)鍵吃勁崗位上經(jīng)受歷練，保持足量的“預備役”“接棒手”儲備。

五、突出長遠發(fā)展，著力選拔優(yōu)秀年輕干部

習近平總書記強調(diào)，培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。近年來，我們先后選派5批350多名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道任職、掛職和實踐鍛煉，連續(xù)3年面向全國招錄了3000多名農(nóng)村專職黨務工作者，一批優(yōu)秀年輕干部正在成長起來。這次換屆，我們要把選拔優(yōu)秀年輕干部擺在更加突出的位置來抓，著眼未來5年、10年、15年乃至更長時間發(fā)展需要，加強系統(tǒng)謀劃布局，加大培養(yǎng)選拔力度，真正把優(yōu)秀年輕干部選出來、用起來。

一是嚴格選配標準。這次換屆選出的領導班子承擔著跑好新征程第一棒的重大責任，年輕干部要跑兩三棒甚至更多棒，必須嚴格標準條件，決不能為了年輕降格以求。要著眼事業(yè)長遠發(fā)展和領導班子建設需要，大力選拔經(jīng)過扎實歷練、“七種能力”強和工作實績突出、條件比較成熟的年輕干部。堅持事上練、事中看，注重在賽馬場上相馬選馬，把年輕干部在困難艱苦地方和基層一線斗爭實踐中的表現(xiàn)作為重要選拔標準，不能內(nèi)定誰第一、誰第二，要站在終點選，沖出來的就錄用，甩下來的就淘汰，實現(xiàn)年輕干部優(yōu)勝劣汰。

二是加大使用力度。當前優(yōu)秀年輕干部隊伍建設存在的問題既有量的問題，也有質(zhì)的問題，但歸根結(jié)底是工作力度問題。這次換屆要進一步加大選拔使用力度，嚴格落實黨中央提出的配備要求，精準摸排測算，及早謀劃安排，保質(zhì)保量配備到位。破除論資排輩、平衡照顧觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，對于那些經(jīng)過實踐考驗、表現(xiàn)優(yōu)異的優(yōu)秀年輕干部，敢于打破隱性臺階，大膽提拔使用。

三是健全常態(tài)化選用機制。培養(yǎng)選拔年輕干部是一項系統(tǒng)工程，既要著眼換屆配備，又要著眼后續(xù)梯次結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)儲備，避免出現(xiàn)換屆時急用現(xiàn)找的情況。要認真落實黨政領導班子建設規(guī)劃綱要，結(jié)合干部日常調(diào)整，開展經(jīng)常性分析研判，建立預警機制，加強動態(tài)監(jiān)測，及時補充調(diào)整，始終保持各層級年輕干部“蓄水池”相對充盈。堅持把年輕干部工作放到干部工作全局中謀劃和推進，淡化標簽、靜水深流，統(tǒng)籌用好各年齡段干部，讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。