漁業(yè)資源調(diào)查船風(fēng)險(xiǎn)保障體系研究

楊智鵬，崔國(guó)輝，趙紅萍，石顯君，孟 娣，聶 懿

（中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141）

開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，是促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的必要支撐。漁業(yè)資源調(diào)查船是采集漁業(yè)資源、水域生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的特定科學(xué)裝備，是摸清我國(guó)漁業(yè)資源狀況的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)自20世紀(jì)50年代起步，60年代至70年代達(dá)到頂峰，80年代末90年代初跌入低谷，原有大部分船只先后退役或轉(zhuǎn)賣[1]。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理，并編制了《全國(guó)漁業(yè)資源調(diào)查船體系建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，隨著規(guī)劃的逐步落實(shí)，新建了一批漁業(yè)資源調(diào)查船，全國(guó)漁業(yè)資源調(diào)查船體系日趨完善。

為保障我國(guó)漁業(yè)資源調(diào)查船體系運(yùn)行安全，本文系統(tǒng)梳理了全國(guó)漁業(yè)資源調(diào)查船體系建設(shè)和管理情況，分析了漁業(yè)資源調(diào)查船運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了漁業(yè)資源調(diào)查船風(fēng)險(xiǎn)管理建議，以期為構(gòu)建漁業(yè)資源調(diào)查船風(fēng)險(xiǎn)保障體系提供參考。

1 全國(guó)漁業(yè)資源調(diào)查船基本情況

1.1 建設(shè)情況

漁業(yè)資源調(diào)查船是指專門從事漁業(yè)資源、水域環(huán)境等調(diào)查的科學(xué)考察船。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在役的漁業(yè)資源調(diào)查船總計(jì)約21艘，按照海洋和內(nèi)陸區(qū)分：海洋漁業(yè)資源調(diào)查船13艘，內(nèi)陸漁業(yè)資源調(diào)查船8艘；按照單位區(qū)分：水產(chǎn)科學(xué)院系統(tǒng)18艘（黃海所4艘、東海所4艘、南海所2艘、黑龍江所1艘、淡水中心2艘、長(zhǎng)江所5艘），上海海洋大學(xué)1艘，浙江海洋大學(xué)1艘，河北海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院1艘；按照船舶噸位區(qū)分：3000噸級(jí)3艘，1000噸級(jí)2艘，300噸級(jí)6艘，100噸級(jí)以下10艘[2-3]。

1.2 管理情況

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分船舶單位成立了漁業(yè)資源調(diào)查船的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如調(diào)查船管理處、調(diào)查船隊(duì)等，建立了相關(guān)制度規(guī)定，配備了整齊的管理隊(duì)伍。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)調(diào)查船日常運(yùn)行及管理；根據(jù)科研工作需要和航行條件，擬定年度用船計(jì)劃和航次計(jì)劃；組織船員配合科研人員開展科學(xué)調(diào)查工作；開展船員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)及管理；制定調(diào)查船相關(guān)規(guī)章制度并監(jiān)督落實(shí)；組織實(shí)施對(duì)外船舶科研服務(wù)工作，擔(dān)負(fù)相關(guān)外援科研保障任務(wù)。

2 漁業(yè)資源調(diào)查船風(fēng)險(xiǎn)分析

船舶航行是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，特別是海上航行由于其獨(dú)特的工作環(huán)境，經(jīng)常會(huì)受到眾多不易預(yù)料的自然因素影響。通過(guò)調(diào)研總結(jié)發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)資源調(diào)查船運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要有碰撞、擱淺、觸礁、觸損（觸碰岸壁、碼頭、航標(biāo)、橋墩等）、浪損、火災(zāi)、爆炸、風(fēng)災(zāi)、人員及設(shè)備落水等。產(chǎn)生以上風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素包括以下幾點(diǎn)。

2.1 內(nèi)部因素

2.1.1 人為因素

據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的船舶事故是人為因素造成。人為因素主要包括航行中操縱疏忽、疲勞航行以及應(yīng)急處理過(guò)失等。隨著船舶大型化、新型化及自動(dòng)化，現(xiàn)代科技應(yīng)用到航運(yùn)業(yè)當(dāng)中，對(duì)船員在理論知識(shí)、技術(shù)應(yīng)用、操作控制和維護(hù)管理等方面提出更高的要求。

2.1.2 船舶因素

船舶因素主要包括船舶質(zhì)量情況和船舶適航情況。船舶因素還包括機(jī)艙各種消防和救生、機(jī)械電氣設(shè)備、安全措施、駕駛室的導(dǎo)航設(shè)備及各種自動(dòng)化系統(tǒng)等是否正常運(yùn)行。船舶各項(xiàng)指標(biāo)情況是船舶安全航行的前提。

2.2 外部因素

2.2.1 環(huán)境因素

環(huán)境因素主要包括水域氣象條件、水域地理環(huán)境、水域交通環(huán)境和信息情報(bào)環(huán)境。航道寬度、航道深度、航道彎曲角度、航道交叉狀況、水域船舶交通流量、通航秩序及所有位置調(diào)查水域的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)船舶航行安全產(chǎn)生影響。

2.2.2 管理因素

管理因素主要包括船舶管理情況和船員管理情況。管理因素在現(xiàn)代航運(yùn)安全中的角色越來(lái)越重要。大量的事故原因都可歸咎于管理缺位，如用船單位安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全制度不夠健全，船舶長(zhǎng)期出海導(dǎo)致安全管理制度難以全面貫徹等。

3 建設(shè)漁業(yè)資源調(diào)查船風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建議

3.1 調(diào)查船基礎(chǔ)保障體系建設(shè)

安全運(yùn)行基礎(chǔ)保障工作是調(diào)查船風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)的重要組成部分，本文從調(diào)查船質(zhì)量保障、制度建設(shè)、隊(duì)伍管理和技能防范4個(gè)方面提出建議。

3.1.1 加強(qiáng)船型優(yōu)化設(shè)計(jì)，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)

漁業(yè)資源調(diào)查船的任務(wù)是通過(guò)配備在船上的多種科學(xué)考察專業(yè)設(shè)備調(diào)查各種水域的漁業(yè)資源情況，因此調(diào)查船的設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)科考設(shè)備和科考任務(wù)，加強(qiáng)船型優(yōu)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧建設(shè)質(zhì)量和科研調(diào)查功能，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。如中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院2艘3 000噸級(jí)漁業(yè)資源調(diào)查船在船型方案論證時(shí)利用SBD船型設(shè)計(jì)技術(shù)，開展了調(diào)查船線型優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終船型由普通球鼻首船型優(yōu)化成垂直球首船型，最大限度避免氣泡對(duì)聲學(xué)設(shè)備的影響，同時(shí)船舶運(yùn)行阻力也明顯下降，為后續(xù)船舶安全運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.1.2 建立安全責(zé)任制度，落實(shí)各級(jí)安全職責(zé)

安全責(zé)任制度是做好安全管理工作的關(guān)鍵。船長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)調(diào)查船的安全工作，負(fù)第一位責(zé)任，并明確好其他船員的安全職責(zé)?？梢院炗啺踩芾碡?zé)任書，并進(jìn)行層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全管理體系。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督檢查制度，如在船舶設(shè)立安全員，督促船上人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，保障船舶的安全運(yùn)行。

3.1.3 完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化船員隊(duì)伍管理

建立科學(xué)合理的船員崗位任用考核、年度績(jī)效考核與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)船員工作積極性，建立船員管理網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)檔案庫(kù)，對(duì)船員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，掌握并跟蹤船員的業(yè)務(wù)和管理能力，做到擇優(yōu)汰劣，促使船員提高自身的安全保護(hù)意識(shí)和對(duì)船舶安全管理與合規(guī)操作的自覺(jué)性。

3.1.4 抓好船員培訓(xùn)教育，提升船員安全技能

人在安全生產(chǎn)中起著決定性的作用，必須全面提高船員的安全素質(zhì)[4]。一是抓好船員的日常安全教育，不斷提高船員的安全意識(shí)。二是通過(guò)培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)，使船員熟悉掌握正常航行中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各種緊急情況下的應(yīng)對(duì)措施各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，提高船員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是定期或不定期開展應(yīng)急演練，提高船員組織協(xié)作能力，以及在緊急情況下的應(yīng)變能力、自救能力和事故防范能力。

3.2 調(diào)查船應(yīng)急處置體系建設(shè)

應(yīng)急處置是當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，通過(guò)及時(shí)采取相應(yīng)的措施避免帶來(lái)的不利后果，將損失控制在盡量小的范圍內(nèi)[5]。本文從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施和保險(xiǎn)投入3個(gè)方面提出建議。

3.2.1 制定調(diào)查船應(yīng)急預(yù)案，充分做好風(fēng)險(xiǎn)防范

做好調(diào)查船安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案管理，根據(jù)每艘調(diào)查船的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，如惡劣天氣/自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、失控應(yīng)急預(yù)案、海損應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案、油污應(yīng)急預(yù)案等，明確調(diào)查船各部門處置安全突發(fā)事件的職責(zé)和工作程序，做到各部門相互緊密協(xié)調(diào)配合，最大限度地減少損失，維護(hù)人員的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全[5]。

3.2.2 規(guī)范應(yīng)急處置措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故

調(diào)查船航行中如遇緊急情況或出現(xiàn)危險(xiǎn)局面時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照應(yīng)急原則和應(yīng)急預(yù)案的處置措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，同時(shí)向有關(guān)方報(bào)告，切忌根據(jù)個(gè)人意愿改變應(yīng)急處置措施和計(jì)劃，導(dǎo)致不可預(yù)料的后果。如發(fā)生船舶油污染事故時(shí)，需要調(diào)配各方資源實(shí)施應(yīng)急處置，盡快控制事態(tài)發(fā)展，保障船員生命安全，最大程度減少油污染帶來(lái)的損失。

3.2.3 加大調(diào)查船保險(xiǎn)投入，提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力

調(diào)查船保險(xiǎn)有助于安全穩(wěn)定轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，減輕船東單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為調(diào)查船事故應(yīng)急處置、損害賠償和恢復(fù)生產(chǎn)提供資金保障，對(duì)于調(diào)查船風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要意義。加大調(diào)查船保險(xiǎn)投入需要政府推動(dòng)、多方參與[6]。國(guó)家制定有關(guān)政策，保險(xiǎn)行業(yè)探索建立適當(dāng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)資源，擴(kuò)大承保能力，提供有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足漁業(yè)資源調(diào)查船保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求[6]。船東單位應(yīng)積極為調(diào)查船投保，事故發(fā)生時(shí)做好證據(jù)留存，保障自身合法權(quán)益。

4 總結(jié)

漁業(yè)資源調(diào)查船風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的管理工程，需要我們進(jìn)行積極的探索，不斷完善機(jī)制，科學(xué)管理。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新知識(shí)的理解和掌握，提高船員自身安全素質(zhì)。建立現(xiàn)代安全管理體系機(jī)制[7]，表本兼治、防微杜漸，徹底消除各類事故隱患，創(chuàng)造一個(gè)良好的安全工作環(huán)境，使調(diào)查船的運(yùn)行安全得到充分保障，以便調(diào)查船更好地服務(wù)于我國(guó)漁業(yè)科學(xué)考察事業(yè)。