高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制:問題與對策*

陳以藏， 孔 敏，丁士祥，劉美忠

(1.皖西學(xué)院 教師教育研究中心，安徽 六安 237012；2.皖西學(xué)院 電氣與光電工程學(xué)院，安徽 六安 237012；3.皖西學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，安徽 六安 237012)

信息技術(shù)的發(fā)展，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供了極大的便利，高等學(xué)歷繼續(xù)教育長期實(shí)行的學(xué)年制管理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展需求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育需要與時(shí)俱進(jìn)，對教育管理方式進(jìn)行改革，為學(xué)習(xí)者提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求，才能適應(yīng)新的形勢，才能從提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中獲得自身的新發(fā)展。在高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理中，嘗試實(shí)行彈性學(xué)分制和寬進(jìn)嚴(yán)出制，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接[1]，構(gòu)建人才成長“立交橋”，既是對高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)作出的一種積極回應(yīng)，也是對高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理模式改革的一種新探索。

一、彈性學(xué)分制的含義

所謂彈性學(xué)分制是相對于傳統(tǒng)的學(xué)年學(xué)分制而言，指在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中，既實(shí)行學(xué)分制，也同時(shí)實(shí)行彈性學(xué)制。是學(xué)習(xí)者對于學(xué)習(xí)內(nèi)容有較大的選擇權(quán)，學(xué)習(xí)時(shí)間和畢業(yè)時(shí)間有一定的伸縮性的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的一種管理新模式?！八窃趯W(xué)分制的基礎(chǔ)上演進(jìn)而來，是學(xué)分制的特殊形式。彈性學(xué)分制的最大特點(diǎn)是畢業(yè)時(shí)間的伸縮性(畢業(yè)時(shí)間既可提前、也可延后)”[2]。其二是學(xué)習(xí)內(nèi)容的彈性。由于學(xué)習(xí)者的專業(yè)取向多樣性，故在其接受繼續(xù)教育時(shí)，選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容亦不相同。學(xué)習(xí)者要選擇符合自己工作需要或滿足自己的興趣愛好的學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行有目的地學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。第三是學(xué)習(xí)時(shí)間的靈活性。由于學(xué)習(xí)者主要時(shí)間用于工作，而用于學(xué)習(xí)的時(shí)間及精力均有限，學(xué)習(xí)者一般根據(jù)自身實(shí)際情況，利用業(yè)余時(shí)間來安排自己的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，這樣工學(xué)交替，兩者兼顧。

隨著社會(huì)的發(fā)展，用人單位對員工的文化素質(zhì)要求越來越高，但同時(shí)又對工作紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，這樣工學(xué)矛盾特別突出，從而使原先的那種學(xué)習(xí)者脫產(chǎn)一段時(shí)間來學(xué)校集中面授的高等學(xué)歷繼續(xù)教育變得日益困難。此外，由于存在著路徑依賴，現(xiàn)有的高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍然沿用學(xué)年制管理模式，致使許多學(xué)習(xí)者不能嚴(yán)格按照統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程和進(jìn)度來學(xué)習(xí)，也不能按照學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間來學(xué)校學(xué)習(xí)，而放棄了接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)[2]。有的學(xué)習(xí)者即使被相關(guān)高校繼續(xù)教育學(xué)院錄取，但由于存在著與上述同樣的原因也被迫放棄了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為了適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對人才的學(xué)歷和工作技能提升需求，以及學(xué)習(xí)者為了滿足自身興趣愛好而學(xué)習(xí)的需求，高等繼續(xù)教育應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極改革，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的變革，充分利用信息化的有利條件，挖掘網(wǎng)絡(luò)資源潛力，更好地為學(xué)習(xí)者提供便利的學(xué)習(xí)條件。而高等繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制，在很大程度上能夠彌補(bǔ)原先實(shí)行的學(xué)年學(xué)分制的不足，能夠使學(xué)習(xí)者擁有更大的自主權(quán)和選擇權(quán)，能夠使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)具有更大的靈活性和適應(yīng)性，滿足其個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

我國已基本完成了信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和普及，社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育等各領(lǐng)風(fēng)騷，這對于高等學(xué)歷繼續(xù)教育既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。高等學(xué)歷繼續(xù)教育可以充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，搶占先機(jī)，為己所用，挖掘自身的教育教學(xué)潛力，使自己在當(dāng)今多元化的高等教育中立于不敗之地，并力圖得到發(fā)展壯大。同時(shí)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)之優(yōu)勢，與終身教育有機(jī)地銜接起來，拓展自身功能，更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，繼續(xù)教育將會(huì)猛虎添翼，煥發(fā)出新的生機(jī)。

盡管在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中實(shí)施彈性學(xué)分制有諸多的優(yōu)勢，但在彈性學(xué)分制的實(shí)施的過程中，也遇到了一些突出的、需要解決的相關(guān)問題。

二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制存在的問題

高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制，在實(shí)踐中存在一些與之密切聯(lián)系的需要解決的問題。

1.學(xué)分銀行建設(shè)相對滯后

彈性學(xué)分制的實(shí)行，意味著學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)年限的長短不一、學(xué)分的獲得期限跨度不一。不同的學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)分是逐漸地累積起來的，由此，學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)分需要進(jìn)行存放的地點(diǎn)，而學(xué)分銀行的建立可以較好地解決此問題。由此可知，學(xué)分銀行的基本功能就是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)，是與彈性學(xué)分制緊密聯(lián)系的重要內(nèi)容之一，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制的重要載體，學(xué)分銀行的完善程度與彈性學(xué)分制的順利實(shí)行息息相關(guān)，學(xué)分銀行建設(shè)的滯后必然影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育彈性學(xué)分制的順利實(shí)施。同時(shí)，學(xué)分銀行也是進(jìn)行各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的重要支撐。

早在2017年，安徽省就出臺(tái)了《安徽省教育廳關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》，該實(shí)施意見就明確提出，盡快“建成功能完備的教育學(xué)分銀行，不斷提升服務(wù)能力，為高校學(xué)歷繼續(xù)教育乃至不同教育類型間的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障?！盵3]學(xué)分銀行建設(shè)的滯后，既有教育理念的原因，也有制度層面的因素，更有技術(shù)操作的難題和經(jīng)費(fèi)支持的問題，因此需要綜合考量加以解決。

2.高校網(wǎng)絡(luò)課程資源供給動(dòng)力不足

作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育者，由于其對繼續(xù)教育的需求多種多樣，因而也需要高校網(wǎng)絡(luò)課程資源豐富多樣，且需要優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程資源，才能滿足其個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。在信息化、遠(yuǎn)程化教育教學(xué)模式下，優(yōu)質(zhì)豐富的網(wǎng)絡(luò)課程資源是高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行彈性學(xué)分制的重要保障，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育能夠保持持續(xù)發(fā)展的先決條件。

從實(shí)際情況看，網(wǎng)絡(luò)課程資源供給不足是各高校開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的一個(gè)普遍問題，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施彈性學(xué)分制的制約因素之一。網(wǎng)絡(luò)課程資源供給不足的主要原因是網(wǎng)絡(luò)課程的投入成本高而收益小、課程建設(shè)周期較長且建設(shè)的工作量大、技術(shù)要求也比較復(fù)雜，這些均導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)主體對于網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)的積極性不高。即使各高校有一些網(wǎng)絡(luò)課程，也主要是供本校使用，外校的學(xué)員無法訪問和學(xué)習(xí)。由于各高校的網(wǎng)絡(luò)課程相對獨(dú)立，沒有與其他高校的網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行有效地整合，而無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程整體功能的最大化；也不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程資源的共享，網(wǎng)絡(luò)課程資源的利用率低，造成教育資源的浪費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)課程的重復(fù)開發(fā)。

3.學(xué)分學(xué)費(fèi)收費(fèi)的制約

在推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育彈性學(xué)分制的過程中，如何收取學(xué)費(fèi)是一個(gè)關(guān)鍵問題。

從政策層面講，首先要解決的就是學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。2005年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好 2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》，該通知規(guī)定“實(shí)行學(xué)分制后，學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費(fèi)總額不得高于實(shí)行學(xué)年制的學(xué)費(fèi)總額，學(xué)生當(dāng)年所交納的學(xué)費(fèi)可根據(jù)選取學(xué)分所需的費(fèi)用收取”[4]。2006年國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理的通知》，對高等學(xué)校的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范。但是在實(shí)際操作中沒有對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)分制收費(fèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此，需要教育行政部門盡快制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立配套的監(jiān)督制度。

從具體的收費(fèi)單位來看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)課程費(fèi)用結(jié)算也是順利開展彈性學(xué)分制需要面對的一個(gè)問題。教育行政部門需要對網(wǎng)絡(luò)課程的成本進(jìn)行測算，在此基礎(chǔ)上制定一個(gè)合理的、學(xué)習(xí)者能承擔(dān)的費(fèi)用分擔(dān)政策。一方面要盡可能地降低網(wǎng)絡(luò)課程的成本；另一方面，政府應(yīng)加大對于網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的投入，盡可能地降低學(xué)習(xí)者個(gè)人的學(xué)習(xí)成本，以激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，吸引更多的潛在的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)員，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

4.學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)滯后

暢通不同類型層次高等學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校際教育之間轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，是實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分制改革的重要目標(biāo)。但是從目前實(shí)際情況看，還存在諸多制約。如一門課程多少學(xué)時(shí)折算成一學(xué)分，學(xué)分績點(diǎn)如何規(guī)定，尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課時(shí)如何落實(shí)等等，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于各高校、各專業(yè)之間課程學(xué)分的互認(rèn)[5]。

而學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵元素是學(xué)分、課業(yè)負(fù)荷量和學(xué)業(yè)等級(jí)。即學(xué)分要統(tǒng)一、課業(yè)負(fù)荷量和對學(xué)員的學(xué)業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)要大致相當(dāng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是：首先，各校沒有建立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)；其次，各個(gè)高校的同一門課程的課業(yè)負(fù)荷量也不一致；其三，各校的同一門課程的考試難度不一，對學(xué)員的學(xué)習(xí)成果衡量也不一樣。這三大因素導(dǎo)致學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的困難，這也是學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制難以建立的重要原因之一。此外，各高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育還沒有完全實(shí)行學(xué)分制，以及“不同高校(教育機(jī)構(gòu))在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的實(shí)際操作中，也沒有統(tǒng)一、靈活、詳細(xì)、可行的指導(dǎo)性規(guī)則?！币彩菍W(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)滯后的原因[6]。

三、問題解決之道

上述問題制約著高等學(xué)歷繼續(xù)教育彈性學(xué)分制的實(shí)施，為此，需要著力解決這些問題，才有可能使彈性學(xué)分制得以順利運(yùn)行。

1.盡快建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分銀行

要建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分銀行，首先要明確建設(shè)主體、清晰功能定位和服務(wù)面向；其次要加大技術(shù)研發(fā)和經(jīng)費(fèi)保障?？梢岳矛F(xiàn)有的安徽省繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)園區(qū)中，建立安徽省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分銀行，建設(shè)學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)信息庫、共享課程“超市”、自主選課子系統(tǒng)、學(xué)習(xí)成果庫、學(xué)分認(rèn)定子系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等功能[7]。同時(shí)，要制定學(xué)分銀行運(yùn)行的制度規(guī)范和工作流程。當(dāng)學(xué)習(xí)者向高校提出課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換申請時(shí)，高校繼續(xù)教育學(xué)院則可以依托該學(xué)分銀行開展繼續(xù)教育的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，并將結(jié)果反饋給學(xué)習(xí)者。

就學(xué)分銀行的具體建設(shè)來看，首先要建立學(xué)分銀行的信息化服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)的建設(shè)至少要滿足“門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)課程超市、學(xué)分信息庫和學(xué)分信息查詢”等四個(gè)板塊。

門戶網(wǎng)站要展示學(xué)分銀行的各項(xiàng)規(guī)章制度，公布學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)習(xí)者提供在線服務(wù)導(dǎo)航和開戶等服務(wù)[8]。

網(wǎng)絡(luò)課程超市主要為學(xué)習(xí)者提供所要學(xué)習(xí)的課程，學(xué)員可以隨時(shí)隨地觀看視頻課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，參加該門課程的考試或考核，經(jīng)考試或考核合格可以獲得相應(yīng)的學(xué)分，學(xué)習(xí)者可以申請將所獲得的學(xué)分存入該學(xué)分銀行，且其所獲得的這個(gè)學(xué)分永久有效。在學(xué)員需要該學(xué)分時(shí)，學(xué)員可以隨時(shí)調(diào)出，或者學(xué)習(xí)者的學(xué)分可以供其他有關(guān)學(xué)?；虿块T查詢以證實(shí)該學(xué)分的真實(shí)性和有效性。

學(xué)分信息庫則記錄學(xué)習(xí)者所學(xué)習(xí)的課程名稱、獲得的學(xué)分以及獲得學(xué)分的時(shí)間等?！案骷?jí)管理員可以通過管理系統(tǒng)行使用戶查詢以及學(xué)分查詢、添加、刪除、更新和統(tǒng)計(jì)分析等功能?！盵8]

學(xué)分銀行可以存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)所獲得的各門課程的學(xué)分，當(dāng)學(xué)習(xí)者獲得了畢業(yè)所需要的足夠?qū)W分時(shí)，經(jīng)高校教務(wù)部門審核認(rèn)定，即可取得相應(yīng)高校的繼續(xù)教育學(xué)歷證書以及學(xué)位證書。

學(xué)分信息查詢系統(tǒng)可以供高校繼續(xù)教育單位和學(xué)習(xí)者個(gè)人查詢學(xué)分和證明學(xué)分之用。

學(xué)分銀行的建立不應(yīng)僅僅局限于學(xué)歷教育，還應(yīng)該挖掘?qū)W分銀行功能的潛力，使之面向全員，使學(xué)分銀行能夠?yàn)榉菍W(xué)歷教育和文化休閑教育做準(zhǔn)備， 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的開放與共享，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。據(jù)此，可對學(xué)分銀行的學(xué)分進(jìn)行分類管理，將學(xué)分分為A、B、C 三種類型：A 類學(xué)分為高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分；B 類學(xué)分為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分；C類學(xué)分為文化休閑教育學(xué)分[9]。

這三類學(xué)分的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，可由學(xué)分銀行組織三個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行磋商，制定科學(xué)合理且可行的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)作上具有可操作性、易操作性和便捷性，如此才有利于實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，真正構(gòu)建起了人才成長的“立交橋”。

2.豐富網(wǎng)絡(luò)課程資源

要解決網(wǎng)絡(luò)課程資源供給不足問題，一是要推進(jìn)安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，深挖潛力，利用園區(qū)平臺(tái)開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源；制定園區(qū)平臺(tái)課程準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以推動(dòng)園區(qū)內(nèi)各高校的課程資源建設(shè)；加強(qiáng)與高校、網(wǎng)絡(luò)課程資源開發(fā)機(jī)構(gòu)等合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的共享，提高網(wǎng)絡(luò)課程資源的利用率，建設(shè)量大面廣質(zhì)優(yōu)的網(wǎng)絡(luò)課程超市。二是要從政策和經(jīng)費(fèi)等方面提供支持，積極引導(dǎo)高校通過自建、購買等多種形式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程資源，推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)。三是積極鼓勵(lì)省內(nèi)各高校進(jìn)駐安徽省高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)，鼓勵(lì)高校建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，通過網(wǎng)絡(luò)園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線共享。各高校將能夠體現(xiàn)本校特色的其他專業(yè)課程推送至共享課程“超市”，“推動(dòng)高校學(xué)歷繼續(xù)教育課程共建共享，不斷豐富在線學(xué)習(xí)課程資源”[3]。園區(qū)內(nèi)高校要不斷豐富共享課程“超市”內(nèi)的課程資源，可先在同層次、同類型高校間開展在線課程共建共享，再拓展到園區(qū)內(nèi)不同層次和類型高校間的課程開放共享，并逐步推進(jìn)高校間高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育的在線課程開放共享。

3.制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

彈性學(xué)分制下，學(xué)生所交的費(fèi)用會(huì)隨著學(xué)生選課的學(xué)分而有變化。這樣，學(xué)分就成為學(xué)費(fèi)收取的重要依據(jù)。教育行政部門可以根據(jù)國家的相關(guān)政策，就高等繼續(xù)教育的學(xué)費(fèi)，尤其是網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)費(fèi)，制定一個(gè)具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

就技術(shù)層面來看，根據(jù)學(xué)分的多寡來收取費(fèi)用，是一個(gè)數(shù)據(jù)信息溝通的系統(tǒng)工程，從學(xué)分制學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)制定到應(yīng)繳學(xué)費(fèi)再到最后學(xué)費(fèi)清算，需要建立一個(gè)實(shí)時(shí)更新的信息共享平臺(tái)[10]。高校繼續(xù)教育學(xué)院要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展多部門合作，建立學(xué)生選課、收費(fèi)管理的資源共享管理平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“校園一卡通”，使學(xué)校相關(guān)部門可通過電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞和資源共享，不斷提高學(xué)生收費(fèi)管理水平[10]。

此外，在學(xué)費(fèi)的收取方面較宜實(shí)行彈性收費(fèi)制，而所謂的彈性收費(fèi)制是指：學(xué)習(xí)者的部分學(xué)費(fèi)可先由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)全民學(xué)習(xí)。若學(xué)習(xí)者欲取得學(xué)歷證書以及學(xué)位證書，則可由學(xué)習(xí)者個(gè)人支付全部學(xué)費(fèi)。彈性收費(fèi)制有利于吸引更多的學(xué)習(xí)者，尤其是那些潛在的學(xué)習(xí)者。

4.盡快建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制

要建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制，首先需要建立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定學(xué)分的課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要采用統(tǒng)一的方法大致確定各門課程的課業(yè)負(fù)荷量。第三，需要將考試或?qū)W員的學(xué)習(xí)成果劃分若干等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制就容易得多。

2017年11月，安徽省教育廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》，提出了推進(jìn)安徽省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的總體目標(biāo)和任務(wù)，為學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換提供了總的指導(dǎo)意見。教育行政部門可以先集中省內(nèi)同級(jí)同類高校專家進(jìn)行討論和論證，制定出同級(jí)同類高校之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施細(xì)則，依據(jù)該文件精神，建立健全學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，就不同級(jí)別不同類別的高校之間的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，建立一個(gè)簡單易行的規(guī)則，就學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制定一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)而又簡單易行的轉(zhuǎn)換公式，簽訂各級(jí)各類高校學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換認(rèn)可協(xié)議，便于學(xué)分管理者和高等繼續(xù)教育學(xué)生能夠進(jìn)行操作。這樣，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的彈性學(xué)分制才有可能落地生根。

四、結(jié) 語

盡管彈性學(xué)分制在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的真正全面實(shí)施還存在著這樣或那樣的問題和困難，但它是我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理制度改革發(fā)展的方向，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度創(chuàng)新的體現(xiàn)，是適應(yīng)信息化時(shí)代教育教學(xué)改革的有效舉措。彈性學(xué)分制是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性工程，涉及各個(gè)方面。因此，為保證其有效且順利實(shí)施，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、開展綜合和配套改革，聚集省內(nèi)相關(guān)的各級(jí)學(xué)校專家，研究制定出科學(xué)合理、具有簡單易行的配套實(shí)施方案，彈性學(xué)分制才有可能落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育在新時(shí)代的新發(fā)展。