對(duì)癥施策 不斷提升基層小餐飲食品安全監(jiān)管水平

余 杰

（黔南州檢驗(yàn)檢測(cè)院，四川成都 558000）

伴隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，消費(fèi)觀念持續(xù)改變，人們對(duì)牽涉到身體健康的食品安全問題也愈來(lái)愈關(guān)注，食品安全成人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。目前，餐飲行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，特別是基層小餐飲業(yè)，其食品安全問題十分突出，引發(fā)了人們的關(guān)注，目前小餐飲企業(yè)數(shù)量多，分布不集中，增加了食品安全監(jiān)管的難度。本文主要針對(duì)如何有效提高基層小餐飲食品安全監(jiān)管方面的問題進(jìn)行了分析與論述。

1 食品安全及安全監(jiān)管的意義

基層小餐飲行業(yè)的市場(chǎng)需求大，并且近年來(lái)呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平提高，生活節(jié)奏加快，消費(fèi)觀不斷改變，外出用餐需求增加，這也給小餐飲帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時(shí)，小餐飲食品安全也面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)[1]。小餐飲分布廣、種類多，從業(yè)工作者構(gòu)成復(fù)雜，小餐飲食品安全問題不斷出現(xiàn)。一些人員為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，罔顧食品安全問題，從而導(dǎo)致食品安全問題屢屢發(fā)生，為市場(chǎng)秩序及競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了負(fù)面影響。食品安全問題事關(guān)人們的身心健康和切身利益，對(duì)小餐飲食品行業(yè)的安全監(jiān)管是保障人們健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要舉措。

2 基層小餐飲食品安全監(jiān)管現(xiàn)實(shí)情況分析

2.1 取證執(zhí)法困難

從分布區(qū)域來(lái)說(shuō)，部分小餐飲具有流動(dòng)性大的特征。特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)的自主創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，大部分小餐飲從業(yè)人員為提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，會(huì)優(yōu)先選取流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)模式，以節(jié)省支出。在這種情況下，食品安全監(jiān)管難度大，相關(guān)人員在發(fā)現(xiàn)食品安全問題以后，往往難以追查到明確的經(jīng)營(yíng)者。即使在固定區(qū)域，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)穩(wěn)定性不高，存在小餐飲經(jīng)營(yíng)鋪?zhàn)涌焖俎D(zhuǎn)移等情況，很難明確直接負(fù)責(zé)人[2]。

2.2 安全監(jiān)管力量缺乏

小餐飲食品安全監(jiān)管力度弱，各區(qū)域小餐飲分布不集中，而且監(jiān)管人員數(shù)量不足，難以細(xì)致監(jiān)管這些分散型的小餐飲。在監(jiān)管費(fèi)用上，由于小餐飲整體經(jīng)濟(jì)體量小，在地區(qū)稅收貢獻(xiàn)有限，所以分配監(jiān)管資金匱乏。在安全監(jiān)管中，有限的工作人員需采用流動(dòng)性的監(jiān)管方式，造成監(jiān)管人員不能清楚地了解區(qū)域情況，加大了監(jiān)管工作的難度。

2.3 執(zhí)法設(shè)備無(wú)法滿足需求

行政法律規(guī)章逐漸完善，對(duì)小餐飲食品安全監(jiān)管詳細(xì)的工作方式具有清晰的規(guī)定，必須配備相關(guān)設(shè)備和儀器。小餐飲類型多，分布范圍廣，給安全監(jiān)管帶來(lái)了諸多困難。在具體工作中，因?yàn)槿狈Y金保障，執(zhí)法過程中使用的儀器設(shè)備缺乏，造成對(duì)小餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，相關(guān)制度無(wú)法順利實(shí)施[3]。

3 積極探索提升基層小餐飲食品安全監(jiān)管水平的策略

3.1 按照區(qū)域?qū)崨r擬定管理細(xì)則

法律規(guī)章制度范圍較寬泛，對(duì)區(qū)域中的食品安全監(jiān)管工作詳細(xì)情況沒有全方位思考。在小餐飲監(jiān)管工作過程中，必須要嚴(yán)格按照地區(qū)詳細(xì)情況，擬定細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行食品安全監(jiān)管工作。例如，部分地區(qū)特色食品，在安全監(jiān)管工作中必須要制定詳細(xì)的實(shí)施方案。執(zhí)行安全監(jiān)管的人員對(duì)方案的擬定需要從實(shí)踐中提供有效的建議或意見，同時(shí)也要廣泛聽取從業(yè)人員的意見，經(jīng)過反復(fù)的討論，擬定共同的行業(yè)規(guī)范與要求。綜合細(xì)致化的管理規(guī)則使安全監(jiān)管工作難度減小，發(fā)生安全問題的概率也會(huì)大大減小。同時(shí)，需要關(guān)注行業(yè)規(guī)范和安全監(jiān)管細(xì)則對(duì)法律的促進(jìn)作用，如果在長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施過程中產(chǎn)生了不錯(cuò)的效果，可以提出對(duì)應(yīng)的立法建議，讓規(guī)定被賦予法律效力，從而促進(jìn)食品安全監(jiān)管法律的逐步健全和完善。

3.2 提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)

小餐飲食品安全監(jiān)管工作可以確保消費(fèi)者的合法權(quán)益，還能夠使從業(yè)人員得到較高的經(jīng)濟(jì)效益，繼而推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部良好發(fā)展。但是，小餐飲從業(yè)人員自身文化素質(zhì)不高，對(duì)自我發(fā)展和行業(yè)發(fā)展不具備清晰的認(rèn)識(shí)，也沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作的重要性和監(jiān)管的重要性，所以對(duì)食品安全監(jiān)管有抵觸的心理。因?yàn)橹R(shí)水平低，很多小餐飲從業(yè)人員在違規(guī)使用食品添加劑時(shí)，沒有意識(shí)到食品安全的重要性，不清楚違法經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)的后果。所以，在這樣的狀況下，必須要根據(jù)監(jiān)管這一情況進(jìn)行廣泛宣傳教育工作。①需要幫助從業(yè)者認(rèn)識(shí)到監(jiān)管和日常經(jīng)營(yíng)不是對(duì)立的，食品安全監(jiān)管工作對(duì)自我發(fā)展是有利的?？梢赃x取區(qū)域里面的示范型小餐飲當(dāng)作重點(diǎn)正面宣傳對(duì)象，激發(fā)其他的小餐飲向其學(xué)習(xí)。②開展學(xué)習(xí)講座，引導(dǎo)小餐飲從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到行業(yè)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系，認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性。自覺按行業(yè)規(guī)范行事，自覺增強(qiáng)食品安全意識(shí)[4]。

3.3 增強(qiáng)執(zhí)法辦案工作

①增強(qiáng)辦案水平。當(dāng)前食品案件多出現(xiàn)在無(wú)證、過期食品以及抽檢不達(dá)標(biāo)這幾個(gè)方面。檢查執(zhí)法不深入，未能將行業(yè)潛規(guī)則挖掘出來(lái)，通常是媒體曝光，而較少由監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)主動(dòng)查處。②推行執(zhí)法程序。針對(duì)臺(tái)賬登記于消毒保潔等違法行為案件需要找到簡(jiǎn)單容易的程序進(jìn)行處理?？梢越梃b交警處罰運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端處罰模式，程序十分簡(jiǎn)單，且額度比較合適，可設(shè)定年度總分，違者扣證或者錄入征信系統(tǒng)。逐漸改善目前的情況，減輕執(zhí)法工作人員工作負(fù)擔(dān)以及風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法效率。③增強(qiáng)法律適用性。食品安全法規(guī)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和各行業(yè)特性設(shè)置處罰的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部小鎮(zhèn)為相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，小餐飲和大型生產(chǎn)公司為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)時(shí)修正基層的消毒和健康證等操作性不強(qiáng)的條款，便于基層執(zhí)法[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

在基層小餐飲食品安全監(jiān)管工作過程中，要想不斷提高食品安全監(jiān)管工作水平，必須持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)食品安全監(jiān)管氛圍與監(jiān)管部門專項(xiàng)檢查的工作。同時(shí)，需要監(jiān)管部門和相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)與配合，綜合施策，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高監(jiān)管水平，確保食品安全。