行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題與對策

文/季瑩（江蘇省交通行業(yè)宣傳教育中心）

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)總額的較大部分。行政事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)比重較大，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對于提高國有資產(chǎn)使用效率，防范國有資產(chǎn)流失有著重要的作用，是新常態(tài)下建立廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求。長期以來，行政事業(yè)單位中存在重資金、輕資產(chǎn)，重采購、輕管理的問題，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠的重視，固定資產(chǎn)的閑置、流失、配置不合理、使用效率低下等問題較為常見。近年來，我國相繼出臺了一系列針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理體系和管理制度，使其管理流程趨于規(guī)范。但是受到一系列客觀因素的影響，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中還存在一定的問題。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)體量大、內(nèi)容多、范圍廣，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理對單位的發(fā)展有著重要的意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題與成因

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題

第一，管理體系不完善。隨著我國新政府會計(jì)制度全面實(shí)施，部分行政事業(yè)單位沒有根據(jù)新制度要求完善自身的管理體系，其管理制度沒有經(jīng)過充分的理論論證，固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、處置等各環(huán)節(jié)中沒有明確管理制度，在固定資產(chǎn)管理中往往存在顧此失彼的問題，沒有嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度的要求，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在重復(fù)購買、使用中閑置等一系列問題。由于制度方面存在漏洞，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無章可循。

第二，管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。國有資產(chǎn)的管理部門主要為財(cái)政部門和國資部門，在具體的管理工作中，大部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部兼管，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的工作。但是財(cái)務(wù)人員忙于日常核算，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理可能會導(dǎo)致管理效率下降，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理要求無法到位等問題。

第三，固定資產(chǎn)的日常管理工作不完善。在固定資產(chǎn)的日產(chǎn)管理中，很多單位沒有對資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、高效的盤點(diǎn)，在購置之前也沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況，可能存在重復(fù)購置或購置后閑置的問題。由于單位沒有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，各部門會為了爭奪預(yù)算資金而超需求購置固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)在購置過程中存在一定的盲目性，難以發(fā)揮固定資產(chǎn)使用的最大效能。

第四，管理意識較為淡薄。部分單位在資產(chǎn)管理中存在著重資金、輕資產(chǎn)的問題。雖然新政府會計(jì)制度加強(qiáng)了對固定資產(chǎn)的管理，但是很多行政事業(yè)單位內(nèi)部還沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，不能定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)與管控。在固定資產(chǎn)管理過程中甚至還存在一人身兼數(shù)職的問題，沒有實(shí)現(xiàn)不相容的職務(wù)相分離。也有固定資產(chǎn)人員配備不受重視的問題，相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，缺乏管理的主動(dòng)性[1]。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的成因

第一，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購由國家的行政資金承擔(dān)，行政事業(yè)單位屬于固定資產(chǎn)的受益方，單位在對固定資產(chǎn)使用的過程中沒有認(rèn)識到主人公身份，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理意識薄弱，管理缺位的問題時(shí)常發(fā)生。

第二，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算編制脫離實(shí)際。我國政府部門采用的預(yù)算編制從經(jīng)費(fèi)執(zhí)行控制方面對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行采購，但是針對固定資產(chǎn)的管理沒有制定有效的監(jiān)控管理機(jī)制，在固定資產(chǎn)管理過程中對實(shí)際需求考慮不充分，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算脫離實(shí)際。

第三，固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制機(jī)制不健全。部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系中沒有落實(shí)固定資產(chǎn)管理的要求，單位內(nèi)部相關(guān)人員內(nèi)部控制意識薄弱，沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管控過程中的各項(xiàng)工作要求，不利于提高內(nèi)部控制管理的嚴(yán)肅性。

第四，固定資產(chǎn)管理流程存在問題。我國大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的流程較為復(fù)雜，在固定資產(chǎn)的購置、處置等各環(huán)節(jié)需要經(jīng)過多層級審批，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生懈怠心理，不利于實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全過程高效管控。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）健全法律法規(guī)制度

隨著我國新政府會計(jì)制度的全面實(shí)施，國家對單位的固定資產(chǎn)管理提出更高要求，各單位需要對固定資產(chǎn)的購置、核算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。行政事業(yè)單位在做好固定資產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合新政府會計(jì)制度要求完善財(cái)務(wù)管理制度，以科學(xué)的方式使固定資產(chǎn)管控工作有章可循[2]。單位需要嚴(yán)格按照新制度的要求開展固定資產(chǎn)核算，按期計(jì)提折舊，推行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，避免固定資產(chǎn)在管理過程中出現(xiàn)推諉扯皮的問題，應(yīng)使固定資產(chǎn)管理做到賬實(shí)相符、賬賬相符，確保各項(xiàng)管理工作按照制度要求開展，對固定資產(chǎn)管理過程中侵占、挪用固定資產(chǎn)等一系列問題加以嚴(yán)肅處理。

（二）落實(shí)資產(chǎn)管理部門責(zé)任

行政事業(yè)單位要明確單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的責(zé)任人，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，單位固定資產(chǎn)采購資金來源于國家財(cái)政，只有實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的高效管理，才能更好地履行自身的職責(zé)，避免國有資產(chǎn)流失等一系列問題。單位作為固定資產(chǎn)具體的使用方，需要在資產(chǎn)的使用過程中實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等的分工體系，明確單位內(nèi)部不同管理環(huán)節(jié)的管理要求，確保各崗位的權(quán)限得到合理配置，將責(zé)任落實(shí)到人的同時(shí)，需要通過固定資產(chǎn)管理的情況落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制[3]。固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算等工作由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，對于相關(guān)資產(chǎn)的增減變動(dòng)等需要及時(shí)入賬。若相關(guān)資產(chǎn)是專用設(shè)備，需要由專人負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用的過程中要學(xué)習(xí)先進(jìn)的資產(chǎn)使用辦法，例如對于單位內(nèi)部的打印機(jī)，可以多個(gè)部門共用，避免重復(fù)購置導(dǎo)致資金浪費(fèi)的問題。

（三）優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算是我國政府計(jì)劃中的重要組成部分，財(cái)政預(yù)算也是固定資產(chǎn)管控工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中存在著預(yù)算編制內(nèi)容不合理，預(yù)算指標(biāo)編制隨意的問題，容易導(dǎo)致在預(yù)算安排方面準(zhǔn)備不足，還存在盲目支出的問題。例如針對行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)采購的預(yù)算，在編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算之前沒有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，沒有聽取單位內(nèi)部各部門的意見與建議，導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購計(jì)劃脫離實(shí)際，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性問題時(shí)容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的采購預(yù)算不足或經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問題，給財(cái)政造成較大壓力。隨著近年來我財(cái)政體系的不斷改革，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，不給財(cái)政增加額外的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，單位需要對固定資產(chǎn)的配置要求進(jìn)行明確，確保單位內(nèi)部的各部門嚴(yán)格按照自身實(shí)際情況采購固定資產(chǎn)。各單位也需要對固定資產(chǎn)管理的要求有全面的了解，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展固定資產(chǎn)的配置，確保財(cái)政資金得到合理使用，從節(jié)約資金的角度出發(fā)編制預(yù)算，通過科學(xué)、合理的預(yù)算保障資金得到優(yōu)化使用，在杜絕浪費(fèi)的同時(shí)提高資金使用效率。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督

首先，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的事前、事中、事后的全過程管理。各部門在對固定資產(chǎn)使用之前，需要結(jié)合部門的工作實(shí)際編制計(jì)劃，本著節(jié)約的原則合理配置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置、購置后閑置等一系列浪費(fèi)問題。同時(shí)，需要完善日常管理工作，通過嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)使用計(jì)劃，對資產(chǎn)的驗(yàn)收、調(diào)撥等流程明確審批程序，避免國有資產(chǎn)流失的問題。對固定資產(chǎn)的折舊等工作需要做好財(cái)務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)的價(jià)值在賬目中得到準(zhǔn)確體現(xiàn)。其次，要定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，通過定期盤點(diǎn)摸清家底。單位需要完善資產(chǎn)清查制度，要求對資產(chǎn)清查制度形成常規(guī)化與制度化的管理，通過定期、不定期的清查對盤盈盤虧的資產(chǎn)明確原因，落實(shí)責(zé)任，避免問題再次發(fā)生。當(dāng)行政事業(yè)單位內(nèi)部存在人員調(diào)撥情況時(shí)，要確保對交接的資產(chǎn)有詳細(xì)的記錄，避免由于記錄不清晰導(dǎo)致后期無法問責(zé)的問題。最后，需要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)監(jiān)督，對資產(chǎn)使用的合理性與科學(xué)性開展考核，通過獎(jiǎng)懲并重的方式加大對失職人員的問責(zé)力度，針對固定資產(chǎn)使用過程中違規(guī)使用或?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)損壞、遺失的責(zé)任人需要加大問責(zé)，提高各行政事業(yè)單位工作人員對固定資產(chǎn)管理工作的積極性，將固定資產(chǎn)管理落實(shí)到具體的人員上，形成常態(tài)化監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)是推動(dòng)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化的重要方法，隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位需要認(rèn)識到對財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級的重要性，以滿足精細(xì)化管理和成本管理的需求，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與到單位的各項(xiàng)管理活動(dòng)中，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)對單位內(nèi)部各項(xiàng)管理工作實(shí)現(xiàn)覆蓋與監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)對各環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督。在新政府會計(jì)制度實(shí)施的背景下，對單位固定資產(chǎn)管理工作的要求進(jìn)一步提高，財(cái)務(wù)人員需要通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息化是密不可分的，為了滿足新制度對固定資產(chǎn)管理的要求，有必要對固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級，不僅需要反饋各類固定資產(chǎn)的數(shù)量等方面的信息，還要體現(xiàn)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的狀態(tài)，對固定資產(chǎn)的采購、使用、處置等各環(huán)節(jié)需要由信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面跟蹤，確保固定資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)得到準(zhǔn)確體現(xiàn)，從而確保固定資產(chǎn)賬卡實(shí)一致。同時(shí)，企業(yè)還需要關(guān)注固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)單位財(cái)務(wù)工作與固定資產(chǎn)管理工作的整合，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符或賬不符等一系列問題，確保固定資產(chǎn)安全完整，并通過信息系統(tǒng)的建設(shè)全面提高單位信息化水平，從而提高單位的整體管理水平。

（六）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的全過程管控

行政事業(yè)單位要對單位所擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行充分的了解，并將相關(guān)信息對社會公眾進(jìn)行公示。單位要對固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行全面、徹底的清查。同時(shí)新政府會計(jì)制度對固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提有了新的要求，要求通過成本費(fèi)用類科目充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的情況。因此行政事業(yè)單位需要重視固定資產(chǎn)管理中的各環(huán)節(jié)，包括采購、使用、清查、處置環(huán)節(jié)。在采購環(huán)節(jié)，需要對單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行明確，確保采購的申請具有科學(xué)性和必要性，并嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定舉辦公開的招標(biāo)大會，在中標(biāo)之后對采購項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤。在資產(chǎn)使用的過程中，要確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，對于固定資產(chǎn)的安全與完整制定相應(yīng)的管控措施與管控要求。對單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的清查，避免賬實(shí)不符的問題。在期末資產(chǎn)清查過程中，財(cái)務(wù)部門要配合資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)結(jié)果記錄在盤點(diǎn)表中，對盤盈盤虧落實(shí)責(zé)任。在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)要制定處置制度，對于出售、捐贈、報(bào)廢等流程明確處置規(guī)則，對于價(jià)值較高的固定資產(chǎn)邀請專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，避免處置后收到的價(jià)格和評估價(jià)格存在較大差異的問題。

（七）提升資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部的人才隊(duì)伍對于行政事業(yè)單位整體管理能力有重要的影響，在建設(shè)人才隊(duì)伍的過程中，需要加強(qiáng)思想政治、作風(fēng)能力、崗位技能等一系列知識體系的培養(yǎng)，并加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部人員政務(wù)管理能力、社會協(xié)調(diào)能力、綜合能力的提高，要求行政事業(yè)單位內(nèi)部的各層級人員對各方面的知識有全面的了解，避免重業(yè)務(wù)、輕管理的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位內(nèi)部要建立綜合培訓(xùn)機(jī)制，對于涉及資產(chǎn)管理的相關(guān)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及政治學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)，并加強(qiáng)對其管理能力以及協(xié)調(diào)能力、溝通能力等方面的培訓(xùn)，促使相關(guān)人員主動(dòng)提高綜合能力。

三、結(jié)語

近年來，行政事業(yè)單位得到了高速的發(fā)展，單位的固定資產(chǎn)管理也在增加，資產(chǎn)管理工作面臨一定的挑戰(zhàn)，在新政府會計(jì)制度實(shí)施的背景下，固定資產(chǎn)中存在的問題也在暴露，部分問題甚至成為制約行政事業(yè)單位發(fā)展的瓶頸。因此行政事業(yè)單位在未來發(fā)展的過程中，需要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管控，針對固定資產(chǎn)管理中的問題不斷進(jìn)行研究與思考，結(jié)合新政府會計(jì)制度的要求，將管理要求落實(shí)到各環(huán)節(jié)。