北京市利用FDI的現(xiàn)狀和建議

文/黃明英（北京工商大學(xué)）

隨著全球經(jīng)濟(jì)格局不斷出現(xiàn)新的調(diào)整，外商直接投資（FDI）顯然成為當(dāng)下推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)展最重要和最活躍的元素。1978年以來(lái)，中國(guó)持續(xù)完善投資營(yíng)商環(huán)境，外商投資規(guī)模逐年遞增。1993年，中國(guó)率先成為引入外國(guó)直接投資總量最多的發(fā)展中國(guó)家；2002年首次超越美國(guó)，成為世界吸收外資最多的經(jīng)濟(jì)體。作為中國(guó)的首都，北京市擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、充裕的高端人力資本和信息資源，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)，自然成為外商投資追捧的目標(biāo)。

從研究結(jié)果來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于北京市外來(lái)直接投資的相關(guān)研究多集中于單一產(chǎn)業(yè)或微觀層面的研究，如劉玉芳（2007），認(rèn)為外商直接投資對(duì)于北京建設(shè)國(guó)際化大都市具有積極正面的效應(yīng)。韓景華（2008），認(rèn)為北京服務(wù)業(yè)利用外資方面近些年持續(xù)增長(zhǎng)，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從研究的方法來(lái)看，大部分研究使用了實(shí)證分析方法。魏浩，胡斌（2008）的《北京市利用外資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究：1992-2016年》基于時(shí)間序列的回歸分析，使用單位根檢驗(yàn)、格蘭杰因果檢驗(yàn)等方法進(jìn)行了動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析。結(jié)果表明外資對(duì)于北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度具有顯著的推動(dòng)效應(yīng)。賀燦飛等（2006）基于面板數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)，對(duì)制造業(yè)外資的溢出效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)，總體上外資進(jìn)入的擠出效應(yīng)大于溢出效應(yīng)，但外資對(duì)國(guó)有企業(yè)具有顯著的溢出效應(yīng)；內(nèi)外資企業(yè)的技術(shù)差距能夠促進(jìn)外資的溢出效應(yīng)。

一、北京市利用外資的現(xiàn)狀分析

（一）北京市外商直接投資的總量與投資方式的結(jié)構(gòu)分析

1.北京市外商直接投資的總量分析

伴隨著我國(guó)不斷深化改革開(kāi)放層次，國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的持續(xù)改善，特別是出臺(tái)大量有利于外商投資的優(yōu)惠政策，北京市外商投資規(guī)模呈現(xiàn)出快速上升的發(fā)展趨勢(shì)。由表1可知，北京市實(shí)際利用外商直接投資的年流量自2003年以來(lái)呈增加趨勢(shì)。外資企業(yè)為北京提供了約百分之四十的工業(yè)總產(chǎn)值、四分之一的發(fā)明專利數(shù)、三分之一的市財(cái)稅收入和近15%的城鎮(zhèn)人口就業(yè)。

表1 北京市2000-2020年外商投資企業(yè)實(shí)際利用外資情況

如今，國(guó)際環(huán)境日趨動(dòng)蕩，逆全球化形勢(shì)日益擴(kuò)張，給世界各地的外商直接投資帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)和阻礙。然而，世界全球化的總體潮流不可逆轉(zhuǎn)，截至2020年7月，北京市新設(shè)外資企業(yè)667家，有效利用外資84.4億美元，占全國(guó)比重的11%。北京貨物貿(mào)易總額為1.3萬(wàn)億元，占全國(guó)的7.7%。

2.北京市外商直接投資方式的結(jié)構(gòu)分析

2000年至2020年期間，外商直接投資方式出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變。其中變化較顯著的是合資經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)占比份額在投資總額中逐漸下降，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)占比日趨遞增。自2002年以來(lái)，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)基本呈持續(xù)上升趨勢(shì)，在北京市外商投資的增量中處于主導(dǎo)地位，2018年占投資總額比例為70%，而合資經(jīng)營(yíng)總體呈持續(xù)下降的趨勢(shì)（如表2所示）。由此可知，獨(dú)資化傾向日益嚴(yán)重。

表2 北京市2000-2018年實(shí)際利用外商直接投資情況 單位：億美元

（二）北京市外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

北京市由于所處地理位置特殊，同時(shí)擁有豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力和特殊的地域紅利，第三產(chǎn)業(yè)在外商直接投資的占比幅度最高。2015年第三產(chǎn)業(yè)更是呈現(xiàn)大幅度地上升態(tài)勢(shì)，一方面反映了北京地區(qū)對(duì)于外資的吸引力，也體現(xiàn)出北京市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。

（三）北京市外商直接投資的來(lái)源地區(qū)結(jié)構(gòu)分析

自2011年以來(lái)，各國(guó)投資速度明顯加快，外商投資來(lái)源國(guó)和地區(qū)也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。日本繼續(xù)保持占據(jù)亞洲主要資金來(lái)源地的領(lǐng)先地位，同時(shí)韓國(guó)和新加坡的投資量也日趨增加。歐洲的主要投資國(guó)為德國(guó)和荷蘭，法國(guó)的投資量也在持續(xù)上升（如表3所示）。根據(jù)WTO對(duì)各成員國(guó)和地區(qū)的規(guī)則，將逐漸取消早期給予的超國(guó)民待遇，因此小部分重視優(yōu)惠政策的外商逐漸減少投資。

表3 2006-2020年北京市外商直接投資來(lái)源國(guó)（地區(qū)） 單位：億美元

同時(shí)，由于來(lái)自東南亞國(guó)家的外商投資多數(shù)為中小企業(yè)，較倚重相關(guān)優(yōu)惠政策，取消超國(guó)民待遇可能會(huì)影響這類投資流向，因此這部分投資增速有所衰減。

二、北京市外商投資的問(wèn)題

（一）北京對(duì)外開(kāi)放程度與國(guó)際化大都市相比較低

北京市的開(kāi)放程度雖然逐年上升，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻也愈漸降低，但是金融業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放程度相對(duì)國(guó)際化大都市仍然存在較大的差距。說(shuō)明北京市利用外資的水平相對(duì)較低，主要原因包括北京對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域仍需繼續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)有的人文氣息和商業(yè)化環(huán)境有待改善，服務(wù)意識(shí)仍然欠缺，相關(guān)部門(mén)職能的行政效率仍然有待提高。

（二）外資來(lái)源相對(duì)集中，外資投資形式單一

1979年10月，北京市政府批準(zhǔn)第一家中外合資企業(yè)——建國(guó)飯店成立，政府在利用外資資源方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前已經(jīng)有超過(guò)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在京建立投資項(xiàng)目，但是大部分外商投資來(lái)源于亞洲。亞洲國(guó)家和地區(qū)外商中，來(lái)自日本的投資總量處于領(lǐng)先地位，其次為新加坡、韓國(guó)等。同時(shí)，目前外商投資的利用方式相對(duì)較為單一，以直接投資為主，對(duì)于股票融資或金融債券、銀行貸款等間接投資仍需進(jìn)一步拓展利用空間。

（三）外商投資集中流向批發(fā)、零售業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域

隨著我國(guó)逐漸放寬批發(fā)業(yè)和零售業(yè)的對(duì)外投資準(zhǔn)入限制，北京巨大的消費(fèi)潛力和消費(fèi)市場(chǎng)吸引了大量外資進(jìn)入。一方面，外資企業(yè)的流入轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)以北京百貨為主流的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，全市商業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)化調(diào)整，外資迅速占領(lǐng)相關(guān)日用品的市場(chǎng)。同時(shí)，從長(zhǎng)期來(lái)看，外資主導(dǎo)的日常消費(fèi)品市場(chǎng)可能阻礙上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和本土品牌的提振。另一方面，由于北京房地產(chǎn)市場(chǎng)仍保持上升趨勢(shì)，外商較青睞發(fā)展勢(shì)頭迅猛的房地產(chǎn)業(yè)，逐年增加投資額。但是，外商房地產(chǎn)投資比重不斷攀高，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)改革資金投資增長(zhǎng)緩慢，與北京市未來(lái)的發(fā)展定位相矛盾。

目前，外資在第三產(chǎn)業(yè)投入的比重雖然占比最高，但總體上高新技術(shù)領(lǐng)域的投資仍然不足，對(duì)于轉(zhuǎn)變北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式及匹配首都經(jīng)濟(jì)定位相關(guān)的投資項(xiàng)目相對(duì)欠缺。第三產(chǎn)業(yè)中外資利用占比有所增加，但大多部分項(xiàng)目體量較小，附加值較低，在金融業(yè)、旅游和法律等高附值產(chǎn)業(yè)仍然有較大的拓展空間和潛力。

表7 自變量取對(duì)數(shù)結(jié)果

三、數(shù)據(jù)收集與建立模型假設(shè)

（一）數(shù)據(jù)收集

通過(guò)對(duì)北京市2000-2019年實(shí)際利用外資進(jìn)行查找，并收集影響因子的相關(guān)7組數(shù)據(jù)?？紤]到教育細(xì)分的衡量指標(biāo)眾多，本文以高校教育機(jī)構(gòu)?？飘厴I(yè)生數(shù)代表教育解釋變量；軌道交通對(duì)于各類產(chǎn)業(yè)有重要的影響，所以在此將鐵路營(yíng)業(yè)里程代表交通解釋變量；北京市早已躋身大城市行列，而大城市常見(jiàn)的問(wèn)題之一就是交通擁堵，所以在此將道路長(zhǎng)度（市轄區(qū)）作為公共設(shè)施解釋變量；北京市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，前些年以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，所以此處將一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量作為環(huán)境解釋變量。

（二）設(shè)定模型

根據(jù)表4，將收集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。把北京市實(shí)際利用外資（億美元）設(shè)為被解釋變量Y，教育X1（人）、交通X2（公里）、公共設(shè)施X3（公里）、北京市GD額P X4（億元）、R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)X5（億元）、環(huán)境X6（萬(wàn)噸）、人均可支配收入X7（元人次）設(shè)為解釋變量。模型設(shè)定為：

表4 2000-2019年北京市實(shí)際利用外資及影響因子

用Eviews軟件采用最小二乘法，對(duì)表4數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸估計(jì)得如下結(jié)果（表5）。

表5 OLS結(jié)果

由表5數(shù)據(jù)，可得出模型的估計(jì)結(jié)果為：

由回歸參數(shù)結(jié)果，判決系數(shù)為=0.97283，得出模型對(duì)樣本的整體擬合度較好。模型結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證出：所選的7個(gè)解釋變量中交通X2、北京市GDP額 X4、人均可支配收入X7，對(duì)北京市利用外資Y呈現(xiàn)顯著影響。在模型的其它4個(gè)變量中，教育X1、公共設(shè)施X3、R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)X5、環(huán)境X6的P值在5%的顯著水平以下未通過(guò)檢驗(yàn)。因此，模型可能存在共線性。

（三）模型檢驗(yàn)與分析

1.多重共線性檢驗(yàn)

運(yùn)用EViews軟件對(duì)模型采取相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，可獲得X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7各變量之間的相關(guān)系數(shù)。驗(yàn)證結(jié)果顯示X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7之間高度相關(guān)，結(jié)果表明回歸模型存在多重共線性（見(jiàn)表6）。

表6 相關(guān)系數(shù)矩陣

因表6中各解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)較高，存在多重共線性。所以分別對(duì)各解釋變量取對(duì)數(shù)lnX1、lnX2、lnX3、lnX4、lnX5、lnX6、lnX7 進(jìn)行回歸分析檢驗(yàn)。

由于模型中存在多重共線性，所以要進(jìn)一步將Y對(duì)各個(gè)數(shù)值分別回歸，計(jì)算得出，以最大值作逐步回歸的基礎(chǔ)。依次將其他變量加入模型回歸，并比較檢驗(yàn)新加入后的模型。分別 將 Y 與 X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7的逐步回歸做出調(diào)整，剔除X3、X5、X6解釋變量后模型呈現(xiàn)顯著，見(jiàn)表8。

由表8的回歸結(jié)果可知，剔除變量后采取逐步回歸獲得最優(yōu)回歸方程：

根據(jù)上述數(shù)據(jù)可看出，有較好的擬合能力，并且各變量之間的P值均小于0.05，故認(rèn)定變量間不存在多重共線。

2.異方差檢驗(yàn)

運(yùn)用EViews中的懷特（White）檢驗(yàn)進(jìn)行異方差檢驗(yàn)（見(jiàn)圖1）P=0.9956 ，檢驗(yàn)結(jié)果證明此模型不存在異方差。

圖1 懷特檢驗(yàn)結(jié)果

3.自相關(guān)檢驗(yàn)

進(jìn)行偏相關(guān)檢驗(yàn)（見(jiàn)圖2），檢驗(yàn)結(jié)果表明偏相關(guān)系數(shù)均為超過(guò)虛線，模型不存在自相關(guān)，表明建立模型通過(guò)了計(jì)量檢驗(yàn)。

圖2 偏相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

（四）回歸模型分析

由上述分析可得出如下方程：

X1教育為（高效教育機(jī)構(gòu)專科畢業(yè)生數(shù)），X2為交通（鐵路營(yíng)業(yè)里程），X4為北京市GDP，X7為人均可支配收入。模型結(jié)果說(shuō)明，北京市GDP總量與北京市實(shí)際外資利用額呈正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)GDP每增加1個(gè)單位，北京市實(shí)際利用外資總額增加0.02個(gè)單位。

四、基本結(jié)論與政策建議

（一）基本結(jié)論

（1）北京市高校教育機(jī)構(gòu)專科畢業(yè)生數(shù)與北京市實(shí)際利用外資總額呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。在其它變量不變的條件下，?？飘厴I(yè)生數(shù)每增加1人，實(shí)際利用外資的數(shù)額就越低。原因可能在于北京市匯集多所重點(diǎn)高校，培養(yǎng)出眾多高端人才，對(duì)于吸引和利用外資有積極的作用。而?？飘厴I(yè)生難以對(duì)中高端科技前沿領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)，而外資多集中于中高端投資領(lǐng)域。因此，專業(yè)人才對(duì)于北京市利用外資的效率具有反向作用。

（2）鐵路營(yíng)業(yè)里程與北京市利用外資存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，在其它變量不變的條件下，鐵路營(yíng)業(yè)里程每增加1公里，實(shí)際利用外資的數(shù)額就越低。和上述分析相似，外資多集中于中高端投資領(lǐng)域，鐵路修繕對(duì)于實(shí)際利用外資不會(huì)產(chǎn)生較正面的影響。

（3）北京市GDP與北京市利用外資為正相關(guān)，在其它變量不變的條件下，北京市GDP每增加1億元，實(shí)際利用外資的數(shù)額就增加2.4%。隨著近10年北京市對(duì)于外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，加之北京市的要素條件比較具備優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的外資瞄準(zhǔn)了北京市場(chǎng)，促進(jìn)了北京市GDP的增長(zhǎng)，外資帶來(lái)的多邊收益又會(huì)促進(jìn)相關(guān)部門(mén)加大力度吸引外資，形成雙向循環(huán)的過(guò)程。

（4）人均可支配收入與北京市利用外資有負(fù)相關(guān)關(guān)系，在其它變量不變的條件下，人均可支配收入每增加1元，實(shí)際利用外資的數(shù)額就越低。北京市雖然人口密度位于中國(guó)前列，但是在北京持續(xù)高漲的房?jī)r(jià)和較高的生活成本使得北京市人民的實(shí)際可支配收入減少，因而消費(fèi)減少，從而對(duì)于外資的吸引力呈現(xiàn)不顯著。

（二）政策建議

1.拓寬利用外資的來(lái)源地區(qū)結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量

若外資來(lái)源地區(qū)長(zhǎng)期保持單一結(jié)構(gòu)，母國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩可能會(huì)波及東道國(guó)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，對(duì)東道國(guó)的外資利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面影響，從而削弱東道國(guó)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著新一輪國(guó)際商務(wù)環(huán)境的變化，為改善我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)我國(guó)“雙循環(huán)”政策目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)大力吸引高質(zhì)量的外資，特別是在全球價(jià)值鏈中處于上游的企業(yè)。因此，北京市應(yīng)繼續(xù)拓寬流入外資國(guó)別和地區(qū)，致力于吸引美日歐等技術(shù)密集型跨國(guó)公司。

2.抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，拓寬服務(wù)行業(yè)開(kāi)放范圍

在制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新發(fā)展特點(diǎn)。要想抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，就必須抓住服務(wù)業(yè)承接的機(jī)遇。根據(jù)北京市優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步降低服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，發(fā)揮地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)吸引多元化外資流入。北京市作為我國(guó)的政治中心、文化中心和國(guó)際交流中心，諸多服務(wù)業(yè)擁有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的逐年擴(kuò)張，未來(lái)服務(wù)業(yè)將在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占主導(dǎo)地位。從實(shí)際情況來(lái)看，北京的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引入在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司直接投資，尤其是品牌營(yíng)銷、咨詢業(yè)、航空業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及物流業(yè)等行業(yè)。

3.加強(qiáng)京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，積極實(shí)行“總部招商”的策略

近幾年，我國(guó)的頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)提出加強(qiáng)京津冀一體化建設(shè)，而京津冀地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，關(guān)鍵在于各城市是否依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)而形成功能互補(bǔ)和協(xié)作機(jī)制。在這種情況下，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略特別是外資戰(zhàn)略就必須與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、外資戰(zhàn)略相匹配，這樣才能使引資效果實(shí)現(xiàn)最大化。北京的優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)業(yè)，吸引外資方面應(yīng)當(dāng)積極實(shí)行“總部招商”的策略，進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司的管理經(jīng)驗(yàn)、高新技術(shù)和營(yíng)銷手段等，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈中微笑曲線的兩端過(guò)渡，盡快占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)附加值的高端。

4.關(guān)注獨(dú)資化傾向，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)資型外資企業(yè)的監(jiān)管

由前文分析可知，外資在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，“獨(dú)資化”趨勢(shì)越來(lái)越顯著。近年來(lái)，國(guó)際企業(yè)對(duì)北京投資環(huán)境掌握得愈加透徹，越來(lái)越多的外商投資者選擇以獨(dú)資方式注入資本，如新設(shè)投資公司和獨(dú)資企業(yè)等。由此可見(jiàn)，為了確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益，北京市政府有必要制定相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)立相關(guān)的專業(yè)職能部門(mén)，對(duì)獨(dú)資企業(yè)依法加強(qiáng)監(jiān)管力度。