構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的思考與路徑

文/王艷（河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械集團(tuán)廊坊公司）

一、何謂新發(fā)展格局

在2020年4月10日，習(xí)近平總書記在召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的第七次會(huì)議上就明確指出要構(gòu)建新發(fā)展格局。這種新發(fā)展格局的構(gòu)建主要依托于國(guó)內(nèi)循環(huán)的暢通無(wú)阻，自國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)循環(huán)都需要發(fā)揮作用、相互促進(jìn)，這樣才能建立我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際合作中爭(zhēng)取一席之地。 從含義上來(lái)說(shuō)，新發(fā)展格局不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要有序循環(huán)發(fā)展，還需要有效利用全球的資源，引導(dǎo)全球資源進(jìn)行合理配置，帶動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展格局的產(chǎn)生。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在2020年已經(jīng)完成全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，接下來(lái)繼續(xù)向我國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前行，確定“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也遭遇著百年未有的疫情影響，這就更需要我們要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，健全我國(guó)國(guó)內(nèi)的內(nèi)需體系，以完善的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求繼續(xù)提升我國(guó)的國(guó)際影響力。2020年政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，可見(jiàn)在疫情肆虐的大背景下中國(guó)的防疫成就和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了雙重成就。我國(guó)在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，我國(guó)在國(guó)際上也要彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，因此新發(fā)展格局的提出至關(guān)重要。究其根本，要構(gòu)建立足國(guó)內(nèi)而且實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，基于國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的必要性

新發(fā)展格局的提出是重要的時(shí)代判斷和時(shí)代課題。新發(fā)展格局一方面順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面也是基于國(guó)際形勢(shì)所提出的重要內(nèi)容，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際上所面臨的一百年未有過(guò)的大變局，我國(guó)所提出的重要舉措。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)70多年，尤其是在1978年實(shí)施改革開(kāi)放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，這使得我們國(guó)家的物質(zhì)基逐步扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)的綜合國(guó)力越來(lái)越強(qiáng)，已經(jīng)連續(xù)十一年是世界第一制造業(yè)大國(guó)，這使得我國(guó)具備強(qiáng)大的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。雙循環(huán)的新發(fā)展格局的構(gòu)建離不開(kāi)生產(chǎn)的發(fā)展，當(dāng)然也離不開(kāi)廣大的消費(fèi)市場(chǎng)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)大陸擁有人口141178萬(wàn)人，而人數(shù)居多是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。龐大的人口基數(shù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，在2020年的政府工作報(bào)告中就提出，在我國(guó)中等收入群體規(guī)模宏大。這也是我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)的顯著優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)新發(fā)展階段中，我們也有新的發(fā)展目標(biāo)。在今年，備受關(guān)注的《十四五規(guī)劃》也為我國(guó)未來(lái)五年乃至未來(lái)十五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了方向，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。不光是經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾的生活也日益完善，共同富裕的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，到2035年，全體人民要共同富裕這樣的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定日趨向好，為我們構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局開(kāi)拓了良好局面。

從國(guó)際來(lái)看，新冠肺炎疫情不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不良影響，也波及到了世界各國(guó)，使其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多多少少都受到了影響，在這樣的背景下，世界經(jīng)濟(jì)遭遇了嚴(yán)重衰退，世界面臨著百年未有之大變局的影響，國(guó)際間的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦問(wèn)題持續(xù)存在。黨中央所提出的雙循環(huán)的新發(fā)展格局，正是基于這樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景所提出的，其可以幫助我們更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。在國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩的當(dāng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)要想可以穩(wěn)定地發(fā)展，就需要我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中，立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以國(guó)內(nèi)為出發(fā)點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活生產(chǎn)——消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，只有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)暢通無(wú)阻的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步發(fā)展才足以應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通發(fā)展也離不開(kāi)我國(guó)科技的支撐，強(qiáng)化創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的核心地位更好地帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而輻射世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑思考

（一）必須貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念具體來(lái)說(shuō)是包含這幾個(gè)方面：發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新；發(fā)展離不開(kāi)協(xié)調(diào)；要綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)；發(fā)展需要不斷開(kāi)放；發(fā)展也離不開(kāi)共享發(fā)展的成果。這是在十八屆五中全會(huì)上我國(guó)所提出的發(fā)展理念，新發(fā)展理念的產(chǎn)生符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有指導(dǎo)意義。新發(fā)展理念不單單是一種理念，還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，貫穿在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。在很多重要的文件和重要的場(chǎng)合中習(xí)近平總書記就經(jīng)常提到要貫徹新發(fā)展理念：

“我們國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中，都離不開(kāi)新發(fā)展理念的指導(dǎo)，只有有了好的理念的指引，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>

構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，也處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位。創(chuàng)新的重要因素在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。新發(fā)展格局的構(gòu)建需要兼顧到社會(huì)等方方面面，離不開(kāi)協(xié)調(diào)。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)綠色，我們?cè)跇?gòu)建新發(fā)展格局的同時(shí)還需要關(guān)注到生態(tài)，以推我國(guó)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)開(kāi)放，我們的發(fā)展要通過(guò)高規(guī)格的開(kāi)放帶動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)共享，新發(fā)展格局的構(gòu)建是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是世界經(jīng)濟(jì)暢通發(fā)展的重要途徑。

我國(guó)目前已經(jīng)提出了指導(dǎo)各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全新發(fā)展觀念，而各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域也應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，遵循理論與實(shí)踐有機(jī)融合的具體要求，將相關(guān)工作落實(shí)到實(shí)處，并以國(guó)內(nèi)外局勢(shì)為核心，以自身核心競(jìng)爭(zhēng)力為根本，更好地參與到國(guó)際合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中，這樣才能更好地體現(xiàn)出我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和政治發(fā)展之中的重要作用。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是以我國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易以及世界疫情形勢(shì)逐漸嚴(yán)峻為北京提出的，在這種形式之下，我們更應(yīng)該堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，從內(nèi)部發(fā)展的角度出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，不斷保障國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展秩序。

新發(fā)展格局的建設(shè)最關(guān)鍵的就是要立足國(guó)內(nèi)、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。受到全球新冠肺炎疫情的影響，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)低沉的態(tài)勢(shì)，在這樣不穩(wěn)定的外部條件的影響下，這就需要我們集中力量，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，立足于國(guó)內(nèi)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。一方面，要擴(kuò)大內(nèi)需，在黨中央國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，率先在全國(guó)穩(wěn)就業(yè)保民生，推動(dòng)全國(guó)群眾的就業(yè)穩(wěn)定，出臺(tái)政策保持中小微企業(yè)的有序漸進(jìn)的發(fā)展。因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生，只有就業(yè)穩(wěn)定了，我們才有收入可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。另一方面，完善產(chǎn)品供給。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的滿足離不開(kāi)產(chǎn)品供給的支撐。我們可以通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)有效供給。響應(yīng)國(guó)家就業(yè)優(yōu)先的號(hào)召，推動(dòng)市場(chǎng)要素的市場(chǎng)化配置，提高群眾的可支配收入，推進(jìn)減稅降費(fèi)，為生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展提供便利。

（三）堅(jiān)持深化改革

構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要依托于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和技術(shù)水平的全面提升，只有更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中面臨的多種問(wèn)題，才能確保國(guó)內(nèi)循環(huán)體系更加完善，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈運(yùn)作的秩序性和完善性。我國(guó)的企業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，然而從目前來(lái)看，我國(guó)大部分企業(yè)存在著體制陳舊、優(yōu)勢(shì)不完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題，這也就需要我國(guó)將深化改革作為雙循環(huán)發(fā)展體系的根本所在，以深化改革的方式促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步向前，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們所強(qiáng)調(diào)的新發(fā)展格局不僅是一種重要的決策，其事關(guān)我國(guó)的改革發(fā)展。要構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，就需要不斷改革創(chuàng)新，這也是我們國(guó)家在新發(fā)展階段所做出的重要的戰(zhàn)略抉擇。我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中要使用好改革創(chuàng)新這關(guān)鍵的一招，通過(guò)思想和方法的改革，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、激活市場(chǎng)活力，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度支撐和環(huán)境保障。應(yīng)堅(jiān)持深化改革，保證我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。一方面，要繼續(xù)鞏固我國(guó)在國(guó)際上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，深化改革，提升創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；另一方面，要補(bǔ)齊我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，掌握核心技術(shù)和實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，使我國(guó)的生產(chǎn)供應(yīng)體系自主可控，以強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為中國(guó)在國(guó)際上的發(fā)展提供保障。

（四）創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放

新發(fā)展格局的構(gòu)建也不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，這就告訴我們要想更好地發(fā)展也離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，我們國(guó)家的開(kāi)放格局也逐步打開(kāi)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的范圍逐步擴(kuò)大、對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域也逐步拓展、與國(guó)外合作的層次也更加多元，強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。我國(guó)在上海舉辦的第四屆進(jìn)博會(huì)就是我國(guó)與國(guó)外合作的重要平臺(tái)，通過(guò)進(jìn)博會(huì)的開(kāi)展加深了中國(guó)和國(guó)際之間的商貿(mào)合作。綜合各種數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)進(jìn)博會(huì)成交的商品累計(jì)意向數(shù)額高達(dá)707.2億美元，這一數(shù)額也創(chuàng)下了歷史新高。由此可見(jiàn)，國(guó)際市場(chǎng)的作用也是非常突出的，營(yíng)造雙循環(huán)的國(guó)際市場(chǎng)更可以彰顯出我國(guó)對(duì)內(nèi)發(fā)展的自信力，也彰顯了我國(guó)在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

這里要注意的是，對(duì)外開(kāi)放并不僅僅是一個(gè)地區(qū)吸收國(guó)際資源的途徑，也是一個(gè)地區(qū)參與到國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)觀念優(yōu)化，環(huán)境改善以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)彰顯的關(guān)鍵所在。我國(guó)很多地區(qū)有著強(qiáng)烈的國(guó)際循環(huán)意愿，且這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、企業(yè)管理者的能力相對(duì)較高。而在這種情況之下，更應(yīng)該牢牢把握雙循環(huán)的戰(zhàn)略格局，緊緊圍繞著開(kāi)放的主要基調(diào)正確看待雙循環(huán)與開(kāi)放之間的關(guān)系，從國(guó)內(nèi)大循環(huán)出發(fā)發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)潛力，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的策略，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)互聯(lián)互通的力度，確保國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之中的多種資源的高效利用。隨著世界局勢(shì)的不斷改變，我國(guó)也應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)的方式創(chuàng)新開(kāi)放機(jī)制，通過(guò)城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的升級(jí)優(yōu)化構(gòu)建出更加完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，改變過(guò)去單一的對(duì)外出口開(kāi)放模式，使其轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)需求為導(dǎo)向的雙向開(kāi)放機(jī)制。我國(guó)也應(yīng)該充分利用當(dāng)前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建一批有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間，積極推動(dòng)全新開(kāi)發(fā)格局形成的進(jìn)程。除此之外，我國(guó)也要勇于打破對(duì)外市場(chǎng)之中多種阻礙的束縛，為國(guó)際投資者提供更加良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)服務(wù)，構(gòu)建出更加完善的規(guī)則和管理制度，確保我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力能夠得到不斷提升。

（五）重視科技競(jìng)爭(zhēng)

創(chuàng)新是強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，而一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模之上，更體現(xiàn)在創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意愿之上。在新冠疫情肆虐的今天，后疫情時(shí)代的全面到來(lái)更推動(dòng)了國(guó)際之間的科技競(jìng)爭(zhēng)，這也使我國(guó)加快科技創(chuàng)新的步伐顯得刻不容緩。這需要我們能夠貫徹和落實(shí)科技競(jìng)爭(zhēng)理念，將科技創(chuàng)新放在雙循環(huán)發(fā)展體系構(gòu)建中的核心地位之上，構(gòu)建出更加完善的科技創(chuàng)新鏈條，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

首先要補(bǔ)足我國(guó)當(dāng)前的短板，深入探究我國(guó)科技發(fā)展之中存在的問(wèn)題與瓶頸，并以科技研發(fā)作為發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)我國(guó)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，并大力發(fā)展5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧城市、先進(jìn)教育技術(shù)和先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)。同時(shí)也要明確我國(guó)在技術(shù)研發(fā)之中存在的弱項(xiàng)，要建設(shè)出關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的交流平臺(tái)，培育出更高素養(yǎng)的技術(shù)人才，使其能夠?qū)⒆陨淼哪芰?yīng)用到我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸之中。我國(guó)也應(yīng)該不斷匯聚集多種創(chuàng)新資源，通過(guò)新技術(shù)來(lái)帶動(dòng)全新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、引入全新的業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，從而為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升提供良好的保障，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，為我國(guó)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，這也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

除此之外，我國(guó)也應(yīng)該與科技競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家進(jìn)行深入的交流和溝通，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的人才培養(yǎng)機(jī)制、技術(shù)研發(fā)機(jī)制和科技競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則將先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)引入到雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建之中，這也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升提供更加強(qiáng)大的促進(jìn)作用。