共建共治共享社會治理格局下村民主體意識的培育
——基于寧夏J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式之考察

馬樹同

(寧夏師范學(xué)院 政治與歷史學(xué)院，寧夏 固原 756000)

黨的十九大報告提出打造“共建共治共享的社會治理格局”，要求“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，再次明確“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這為鄉(xiāng)村社會治理提供了明確的路徑和導(dǎo)向。

在鄉(xiāng)村治理共同體中，村民無疑是最重要的主體。國務(wù)院2018年發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》提出，鄉(xiāng)村振興要“堅持農(nóng)民主體地位”的基本原則，要發(fā)揮“農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村的有效治理，鄉(xiāng)村治理有效，則需要在共建共治共享社會治理格局下，充分發(fā)揮村民的主體作用，而“農(nóng)民主體力量的發(fā)揮，核心在于農(nóng)民主體性的培育和提升”[1]。

梳理學(xué)界關(guān)于村民主體意識的研究發(fā)現(xiàn)：村民主體意識的研究，一定程度上與村民自治、鄉(xiāng)村治理等制度的推進(jìn)相伴隨，可以說，村民主體意識的研究具有非常明確的實踐指向性，研究中主要以問題-對策式的分析探討村民主體意識存在的問題及培育路徑。譚德宇在深入分析鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識缺乏的原因的基礎(chǔ)上，討論了增強農(nóng)民主體意識的現(xiàn)實路徑[2]。卞桂平等人重點分析了農(nóng)民主體意識生成的原因，提出從教育、經(jīng)濟、文化等方面建構(gòu)農(nóng)民主體意識[3]。王春光通過分析農(nóng)民主體性的內(nèi)涵及其現(xiàn)實困境，嘗試以增權(quán)賦能來破解農(nóng)民主體性困境[4]。王慧娟則主要關(guān)注了當(dāng)代中國農(nóng)民主體意識現(xiàn)狀，并通過對農(nóng)民主體意識缺失根源的辨析，提出了農(nóng)民主體意識培育的可行路徑[5]。毛安然分析了鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)民主體性缺失的原因，提出以賦權(quán)與認(rèn)同的方式激活農(nóng)民的主體意識[6]。劉碧等人通過考察鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性面臨的困境，提出要重塑農(nóng)民主體性的新格局[7]。綜上所述，村民主體意識研究與鄉(xiāng)村治理有著高度關(guān)聯(lián)性，鄉(xiāng)村治理有效是村民主體意識研究的最終指向。那么，在共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局下，如何激發(fā)村民主體意識，在鄉(xiāng)村實踐中，有沒有切實的經(jīng)驗可供我們選擇，成為了當(dāng)下村民主體意識研究需要及時回應(yīng)的重點課題。這就需要我們在關(guān)注國家政策在鄉(xiāng)村社會的遭遇的同時，著力從鄉(xiāng)村內(nèi)部去研究和認(rèn)識鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村當(dāng)作研究的出發(fā)點和歸宿，真正讀懂鄉(xiāng)村，避免單純地從“國家與鄉(xiāng)村”關(guān)系維度進(jìn)行鄉(xiāng)村治理分析。寧夏J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式作為西北地區(qū)鄉(xiāng)村推行較早的治村模式，在鄉(xiāng)村共建共治共享社會治理格局中培育村民主體意識具有一定的代表性?；诖?，本文主要以寧夏J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式的運行實踐為考察點，論證共建共治共享社會治理格局下村民主體意識的培育路徑，以期為我國經(jīng)濟發(fā)展水平落后的地區(qū)在鄉(xiāng)村治理中村民主體意識培育方面提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式的實踐

J縣位于寧夏南部山區(qū)，是國家級貧困縣，全縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)96個行政村，總?cè)丝?1.8萬人，農(nóng)業(yè)人口占90%。2019年4月26日，該縣已退出貧困縣序列。社會轉(zhuǎn)型期，該縣所轄鄉(xiāng)村，也和寧夏南部山區(qū)其他鄉(xiāng)村社會一樣，呈現(xiàn)出“現(xiàn)代熟人社會”樣態(tài)[8]。鄉(xiāng)村價值多元，村民對村莊的主體感逐步喪失[9]，年輕一代村民生活面向外傾，鄉(xiāng)村共同體面臨解體，鄉(xiāng)村治理困境重重。在這一背景下，寧夏J縣根據(jù)所轄鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)情、村情，通過先期試點，逐步推廣的方式，探索出了適宜于地方社會現(xiàn)實需要的“5223”積分制鄉(xiāng)村治理模式，為鄉(xiāng)村治理中村民主體意識培育提供了一條新路徑?！?223”積分制鄉(xiāng)村治理模式主要圍繞鄉(xiāng)村振興的“五個方面”(產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興)，制定積分細(xì)則，以積分促動村民參與鄉(xiāng)村治理；建設(shè)“兩項載體”(積分卡和愛心超市)，搭建運行平臺，確保積分兌換的有效實現(xiàn)；成立“兩支隊伍”(積分評議小組和監(jiān)督管理小組)，監(jiān)督積分的公平公正；實現(xiàn)“三個效果”(增強基層黨組織凝聚力和號召力，強化基層綜合治理、激發(fā)群眾內(nèi)生動力)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村共建共治共享社會治理格局之形成。該模式在激發(fā)鄉(xiāng)村治理中村民主體意識，動員村中“常駐”村民、在外“流動”村民積極參與鄉(xiāng)村治理、凝聚村民主體意識等方面具有重要意義。

(一)圍繞“五個方面”，制定賦分細(xì)則

“5223”積分內(nèi)容主要圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個方面展開，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊具體情況，重點從脫貧攻堅、公德美德、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生等與村民生活密切相關(guān)的具體問題入手，設(shè)置積分項和扣分項。積分項和積分值的確定，由村兩委負(fù)責(zé)，結(jié)合本村現(xiàn)實需要，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，提出初步賦分方案，提交村民代表大會討論并通過。在積分具體內(nèi)容設(shè)置上，不搞一刀切，根據(jù)具體村莊的現(xiàn)實問題確定，什么問題突出就解決什么問題，提高村民的參與度、認(rèn)可度。調(diào)研中，筆者了解到有一個村莊青壯年大量外出務(wù)工，村莊成了“空心村”，為了有效吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，該村在積分項和積分值設(shè)定時，專門設(shè)置了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一項，并且給出了較高的積分額度。

(二)建立“兩項載體”，搭建運行平臺

如何將積分細(xì)則轉(zhuǎn)化為具體行動，J縣通過“積分卡”和“愛心超市”兩項載體，為積分兌換搭建運行平臺。積分卡是積分兌換依據(jù)，由村兩委統(tǒng)一制定，根據(jù)評分積分情況，向村民發(fā)放對應(yīng)積分的積分卡(有條件的村莊，可采用電子積分卡)，建立村民累計積分登記冊。村民憑借積分卡到愛心超市兌換等價商品。積分使用后不清零、不作廢，累計積分作為評先選優(yōu)的依據(jù)。

愛心超市是積分兌換的具體載體，包括愛心超市的建設(shè)和兌換物品的保障。愛心超市的建設(shè)可根據(jù)村子的具體情況，采用不同的運行模式。第一種是完全市場化的運行模式。利用村莊現(xiàn)有的“小賣部”資源，由其承接積分代兌職能，代為管理和兌換社會捐贈物品。對于社會捐贈物品只可等價積分兌換，不得對外銷售；對自主經(jīng)營的商品，可銷售，也可按市場價進(jìn)行積分兌換，村集體經(jīng)濟公益金將兌換部分等價補償“小賣部”。第二種是“小賣部”+超市運行模式。 利用村集體房屋出租給善于經(jīng)營的本村村民，運行方式與完全市場化一致，但承租人需向村集體繳納房租，房租用于籌集兌換商品。第三種是村集體實體運行模式。利用村集體房屋，由村集體建設(shè)和管理，對籌集的商品分為兩部分：一部分等價兌換，一部分可按市場價向村民出售，收入歸村集體所有，繼續(xù)用于籌集兌換商品，由村集體聘請一名人員負(fù)責(zé)日常運行。在物品保障方面，按照“工會募集，中心調(diào)配、超市代兌”的原則進(jìn)行。

(三)成立“兩支隊伍”，規(guī)范監(jiān)督管理

為保障積分制具體運行的公正、有效，成立“兩支隊伍”，進(jìn)行監(jiān)督管理。一支是評議小組，由村民自治組織人員組成，主要由村民代表、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會等選出組成評議小組3～5人，實行一周一評議，按照村兩委工作部署，根據(jù)村民實際表現(xiàn)，實事求是、公平公正提出評議意見，發(fā)揮村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主體作用。一支是監(jiān)督小組，由村黨支部、村委會和村監(jiān)會成員民主推薦3人組成，全程監(jiān)督積分評議工作，確保積分公平公正。

(四)實現(xiàn)“三個效果”，助推鄉(xiāng)村振興

積分制是鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新，是一項探索性的工作，在具體運行中，J縣提出實現(xiàn)“三個效果”，助推鄉(xiāng)村振興。一是要在增強基層黨組織凝聚力和號召力上取得實效。通過精神榮譽、經(jīng)濟福利、政治優(yōu)待3個方面的正向激勵，對積分靠前的黨員和村民家庭進(jìn)行表彰，并將積分排名情況作為黨員“評星定格”“民主評議黨員”的參考依據(jù)，將積分靠前的家庭戶成員優(yōu)先推薦為村級后備干部、先進(jìn)標(biāo)桿等。二是要在強化基層綜合治理上取得實效。積分制鄉(xiāng)村治理模式以村民自治為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為依據(jù)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強基層社會治理能力。三是要在有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力上取得實效。通過村民互相監(jiān)督、自我管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成人人參與、共同奮進(jìn)的良好氛圍。通過積分管理的正確引導(dǎo)和有效激勵，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性，形成鄉(xiāng)村共建共治共享的良好格局。

二、積分制鄉(xiāng)村治理模式中村民主體意識培育的路徑選擇

J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式初創(chuàng)于村莊，經(jīng)不斷探索與創(chuàng)新，最終形成“5223”積分制治理模式，并在J縣逐步推廣。根據(jù)J縣縣委的規(guī)劃，2019年6月底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%的行政村先行試點推廣“5223”積分制治理模式，解決村民參與鄉(xiāng)村治理不積極、基層治理薄弱、鄉(xiāng)村治理渙散、不孝敬老人等現(xiàn)實問題。到2020年，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋，村民鄉(xiāng)村治理的主體性得到激發(fā)，基層黨組織政治功能得到加強，村民自治組織力得到明顯提升，鄉(xiāng)村社會治理更加有效。積分制鄉(xiāng)村治理模式在具體運行中，聚焦鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實問題，以積分為載體，融合共建共治共享鄉(xiāng)村社會治理理念，鼓勵、引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，培育村民主體意識，實現(xiàn)村民在鄉(xiāng)村治理中主體性作用的最大發(fā)揮。

(一)共建：賦權(quán)與認(rèn)同

鄉(xiāng)村共建，強調(diào)的是多元主體治理，村民在多元治理主體中具有主體性地位，如何調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，是鄉(xiāng)村共建的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理中村民主體性地位面臨體制、社會、文化等多方面困境，“增權(quán)賦能是有效破解這些困境，提升村民主體性的根本保證?！盵4]通過法律、制度賦予村民權(quán)利，激活村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，使村民成為鄉(xiāng)村治理的有效主體。

J縣各村莊在制定積分細(xì)則時，注重村民作為鄉(xiāng)村治理主體的功能，賦予村民治理村莊的權(quán)利，引導(dǎo)村民積極參與村莊公共事務(wù)，改變村民被動式地應(yīng)付村莊治理現(xiàn)狀。積分細(xì)則的積分項和積分值的確定，由村兩委負(fù)責(zé)，結(jié)合本村現(xiàn)狀，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，提出初步賦分方案，提交村民代表大會討論并通過。H村積分細(xì)則有如下規(guī)定 ：“村民代表按時參加村民代表會議、民主議政日活動，參加1次積2分”“參與矛盾糾紛調(diào)解，每調(diào)解1起積3分”，這些積分細(xì)則旨在培育村民的權(quán)利意識，提高村民對村莊公共事務(wù)的參與度、認(rèn)可度，增強村民在鄉(xiāng)村治理中的主體意識。隨著積分細(xì)則所規(guī)范的權(quán)利內(nèi)容內(nèi)化為村民的一種生活方式，村民在鄉(xiāng)村治理中的自我認(rèn)同感進(jìn)一步提升。

在增權(quán)的同時，還要賦能，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的各種能力。不僅包括村民自身的技能，還包括村民對文化的吸收和運用能力。H村的積分細(xì)則規(guī)定“積極參加產(chǎn)業(yè)技能、勞動技能等培訓(xùn)，參加1次積2分；家庭成員每掌握1門勞動技能積5分；積極報名參加村級文體活動，參與1項活動積2分；參加文化惠民‘三支隊伍’，參加其中1支隊伍積5分?！痹鰴?quán)賦能是相互統(tǒng)一的，賦予村民權(quán)利，還要讓村民懂得如何運用好權(quán)利，為村民搭建鄉(xiāng)村文化交流空間，提升村民文化吸收和運用能力，實現(xiàn)村民鄉(xiāng)村治理的主體權(quán)利與能力的統(tǒng)一。

在J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式的推行下，村民參與鄉(xiāng)村治理的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是與己無關(guān)的事情，他們認(rèn)識到，只有鄉(xiāng)村治理有效，個體才能真正受益，村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利意識正在形成，這是村民自我認(rèn)同的文化基礎(chǔ)。村民權(quán)利意識的養(yǎng)成有助于培育村民的主體性，最終形成鄉(xiāng)村共建合力，夯實鄉(xiāng)村社會治理之基礎(chǔ)。

(二)共治：規(guī)則與法治

共建共治共享社會治理格局的核心在于共治。共治作為鄉(xiāng)村治理的主要方式，強調(diào)的是多元主體的公共參與：政府能夠聽取并吸納村民意見，村民能參與決策和治理的過程，利益相關(guān)人能進(jìn)行雙向溝通和協(xié)商[10]。社會治理方式從“管理”到“治理”，一字之差，體現(xiàn)的卻是國家治理理念的重大變化，是國家治理能力現(xiàn)代化的理念基礎(chǔ)發(fā)生了改變，黨和政府通過頂層設(shè)計、制度保障，可以有效約束和引導(dǎo)其在鄉(xiāng)村社會治理中的作用發(fā)生，但村民能否有效參與鄉(xiāng)村治理并不能僅僅是普遍意義上的制度規(guī)范所能解決的。鄉(xiāng)村社會巨變時期，村民主體性與鄉(xiāng)村社會變遷之間存在不平衡、不協(xié)調(diào)。村民未能充分認(rèn)識到自己作為鄉(xiāng)村治理主體的地位與作用，不能自主地、創(chuàng)造性地參與鄉(xiāng)村治理。即便在日常生活中，由于村民個體化的日益增強，“無道德個人”[11]的出現(xiàn)，村民除對自己的私利表現(xiàn)出極大的理性關(guān)注外，并未對鄉(xiāng)村公共事務(wù)有過多的興趣，這反而造成在“地方性知識”失范、現(xiàn)代性文化沖擊下，村民自我逐利性增強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序的整體性混亂，村民也處于一種自我“迷失”的狀態(tài)。村民缺乏與鄉(xiāng)村治理其他主體之間對話、協(xié)商的意識，處于政府“管理”無效、“治理”不參與的狀態(tài)。只有培育和提升村民主體意識，激發(fā)村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性，才能真正發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村共治中的主體作用。

鄉(xiāng)村共治，不能脫離法治，法治作為鄉(xiāng)村共治的基本方式，是鄉(xiāng)村治理有效的保障；村民主體意識的培育，不能脫離規(guī)則，規(guī)則是村民主體意識培育的有效實現(xiàn)形式。規(guī)則界定村民權(quán)利邊界，法治保障村民權(quán)利的實現(xiàn)和不被侵犯。如果說“賦權(quán)增能”和村民自我認(rèn)同是鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮村民主體性的前提，法治則為村民主體性的實現(xiàn)提供了可行路徑。在傳統(tǒng)的“熟人社會”中，面子有價、輿論有效，鄉(xiāng)村治理中法律無用武之地，但在當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理中，“法治正在以越來越積極的態(tài)度參與鄉(xiāng)村治理”[12]。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)：村民對法律的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了筆者的想象，村民了解法律的渠道除了傳統(tǒng)的“送法下鄉(xiāng)”之外，更多的受到了現(xiàn)代科技的影響，電視、網(wǎng)絡(luò)、手機成了村民學(xué)習(xí)法律的重要平臺。一旦有矛盾發(fā)生，村民最先想到的是法律上怎么規(guī)定的，依據(jù)法律他們?nèi)绾文芨玫鼐S護(hù)自己的權(quán)益。

正是由于鄉(xiāng)村治理中法治的重要性，J縣在鄉(xiāng)村共治中注重規(guī)則的建立與完善，規(guī)范、引導(dǎo)村民在規(guī)則之內(nèi)發(fā)揮村民鄉(xiāng)村治理的主體性作用，實現(xiàn)與其他鄉(xiāng)村治理主體的對話，打破“能人治村”“賢人治村”“富人治村”等非規(guī)則治村傳統(tǒng)與慣例，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共治的規(guī)則之治。根據(jù)J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式的推廣規(guī)劃，目前J縣50%的村莊已結(jié)合村莊的現(xiàn)實情況(到2020年底，J縣所轄各村莊全部實施積分制鄉(xiāng)村治理模式)，制定了積分細(xì)則，形成了具有村莊獨特屬性的積分制鄉(xiāng)村治理模式，為村民主體性的實現(xiàn)提供了制度保障。同時，J縣在打造積分制鄉(xiāng)村治理模式過程中，根據(jù)村莊的具體村情，引導(dǎo)村民在法律框架內(nèi)行使自己的權(quán)利，運用法律解決生活中的矛盾糾紛，為鄉(xiāng)村法治奠定基礎(chǔ)。比如X村的積分細(xì)則規(guī)定：“參加‘普法’宣傳教育活動，每人參加1次，積2分”“能夠模范遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，積2分”“參與打架斗毆1次扣5分”等。這些緊貼村民生活的細(xì)則性規(guī)定，在物質(zhì)獎勵與懲罰之下，對村民的行為產(chǎn)生了潛移默化的影響，規(guī)則“倒逼”村民主體意識的養(yǎng)成，構(gòu)筑鄉(xiāng)村法治之根基。

根據(jù)J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式實踐效果來看，村民法治思維的培育在鄉(xiāng)村糾紛解決中已顯現(xiàn)出了重要作用。在X村所屬的L鄉(xiāng)司法所，筆者了解到：法律成了影響鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解的重要因素，人民調(diào)解回歸到了法治軌道之中。在鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)固方面，J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式內(nèi)涵的法治精神也產(chǎn)生了實際效能。D村村支書告訴筆者，自積分制實行以來，開村民代表大會的時候，他不再像以前那么發(fā)愁了(擔(dān)心沒有村民來)。因為現(xiàn)在開會，他只要在微信上一喊(通知)，大家就都來了。開始的時候，村民來，是因為可以換積分，積分可以換東西(商品)，慢慢地，大家發(fā)現(xiàn)參與村子的這些事也不是啥壞事，還能表達(dá)自己的想法，是在行使憲法給他們的權(quán)利(讓筆者頗感驚訝的是：村民不僅知道事關(guān)切身利益的民法等部門法，還知道國家的根本大法)。我們看到：在鄉(xiāng)村治理中，以剛性規(guī)則和法治精神保障村民主體性作用的發(fā)揮，有助于鄉(xiāng)村共治格局的構(gòu)建，使鄉(xiāng)村治理處于一種良性循環(huán)之中。

(三)共享：目標(biāo)與歸屬

在共建共治共享社會治理格局中，共享既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是最終歸屬所在，讓廣大人民群眾共同享有共建共治社會成果，是鄉(xiāng)村社會治理有效的根本目的所在。

就內(nèi)涵而言，“共享”是指全體社會成員共同享有社會治理的治理資源、治理利益及治理秩序所產(chǎn)生的“紅利”[13]。鄉(xiāng)村治理中的共享不是一部分人的享有，而是特定村莊中所有村民的普遍享有，這是鄉(xiāng)村治理共享理念的本質(zhì)所在，也是黨為人民服務(wù)的根本宗旨，同時也是村民作為鄉(xiāng)村治理主體的當(dāng)然結(jié)果。但在鄉(xiāng)村價值多元，村民個體化傾向明顯、消費主義盛行的今天，可能會出現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治，但不能共享的局面：村民鄉(xiāng)村治理的主體性有所體現(xiàn)，但鄉(xiāng)村治理的成果只被一部分人享有。這既背離了“共享”的本質(zhì)追求，也不符合村民主體性的內(nèi)涵要求。J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式借助于積分卡和愛心超市“兩項載體”，確保村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，培育村民在鄉(xiāng)村治理中的主體意識，為共享提供基礎(chǔ)條件和社會資源。

調(diào)研中，有村民感嘆：以前的農(nóng)村，村民之間相互幫忙都是義務(wù)性的，誰家有事，大伙兒都相互幫著做，喝杯茶、抽根煙就可以了。近些年，村民之間很少有純粹的義務(wù)性幫忙，一切都是用錢說話。在家庭中，曾經(jīng)為村民所恥的不孝敬老人現(xiàn)象也見怪不怪了，養(yǎng)老成了農(nóng)村社會發(fā)展的一大問題。有村民告訴筆者：在推行積分制鄉(xiāng)村治理模式后，情況有了很大改觀，村子似乎又回到了以前那種樣子，誰家有個事，大伙都積極幫忙，甚至在城市生活的村民也都趕回來。不孝敬老人的現(xiàn)象也少了很多。有位村民和父親的關(guān)系不好，村子里見了面彼此連話都不說。在積分制鄉(xiāng)村治理模式實施后，這位村民主動改善和父親的關(guān)系，經(jīng)常看望父親、陪父親聊天。他說：“以前也知道自己這樣做不對，但沒有人管，自己慢慢也就沒有想著去改善和父親的關(guān)系。積分制后，積分每周都公布，看著自己因為這點比別人的分低，覺得很丟人，我就主動和我大(爸)服個軟?，F(xiàn)在，和我大(爸)的關(guān)系不僅緩和了，還能用積分兌換商品，我不服軟，我瓜(傻)著呢。”這位村民所在的村莊積分細(xì)則規(guī)定，“孝敬老人，幫助解決村組其他老人生活的積5分”“不贍養(yǎng)父母扣10分”。

就鄉(xiāng)村社會治理成果的共享而言，不僅僅包括物質(zhì)成果，也含有公共精神等智力成果。一定程度上說，公共精神的形成、共享，對村民主體意識的形塑更為重要。鄉(xiāng)村社會治理如果僅僅是創(chuàng)造了一些可觸摸的物質(zhì)成果，而忽視了公共利益，未能形成公眾共同恪守的公共精神，就無法構(gòu)建社會有機體，最終也使物質(zhì)成果難以長久共享[14]。J縣H村積分細(xì)則規(guī)定：“主動參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公益活動，1次積2分；積極參加義務(wù)植樹活動，1次積5分；積極響應(yīng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，帶頭改水改廁改廚，1戶積10分；積極參加志愿活動，參加1次積5分。”這些積分細(xì)則的規(guī)定明顯是注意到了公共精神在村民主體意識培育中的重要作用，積分細(xì)則的規(guī)定以引導(dǎo)村莊公共精神的形成為志趣。

三、結(jié)論與展望

J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式，是J縣共建共治共享社會治理制度的探索，是J縣根據(jù)現(xiàn)實縣情、鄉(xiāng)情、村情所做出的一種基層社會治理制度設(shè)計，符合J縣鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實需要，有效推動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，為社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理中村民主體意識的培育探索出了新路徑。村民主體意識的養(yǎng)成，有助于自治、法治、德治鄉(xiāng)村治理體系的深度融合，在法治保障、德治引領(lǐng)之下，充分發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用，為共建共治共享鄉(xiāng)村社會治理制度的具體落實提供主體保障。

J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式形成于J縣鄉(xiāng)村，有穩(wěn)固的鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)，經(jīng)實踐檢驗，不斷完善，得以在J縣全縣推廣，并成為我國西部區(qū)域最早采用積分制鄉(xiāng)村治理模式的縣域，在鄉(xiāng)村治理實踐中取得了良好的效果。從實踐成效來看，積分制鄉(xiāng)村治理模式在推動村民有效參與鄉(xiāng)村治理的同時，也極大地夯實了鄉(xiāng)村社會治理資源。鄉(xiāng)村治理中村民主體意識的培育，不僅僅是政策的引導(dǎo)、制度的構(gòu)建，還需要鄉(xiāng)村治理的本土資源。J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式，增權(quán)賦能，樹立規(guī)則，形成鄉(xiāng)村法治之氛圍，為村民參與鄉(xiāng)村治理破除障礙，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，強化基層社會綜合治理能力，培育鄉(xiāng)村公共精神，最后集結(jié)成鄉(xiāng)村治理的本土資源，為鄉(xiāng)村治理的長久而有效的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。另外，J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式，注重產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵、引導(dǎo)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)、回村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮返鄉(xiāng)村民在脫貧攻堅中的主體作用，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村治理中村民主體意識培育有效銜接起來，既有力地推動了J縣脫貧，也通過“榜樣”示范的作用，帶動其他村民參與到鄉(xiāng)村治理之中。

在共建共治共享社會治理格局下，如何有效發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用是鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵。中國鄉(xiāng)村社會區(qū)域化差異大，很難存在一種普遍適用的模式來推動村民主體性的養(yǎng)成，唯有根據(jù)各地鄉(xiāng)村現(xiàn)實，在實踐中檢驗和培育村民的主體意識，才能真正提升村民主體性。就此而言，J縣已經(jīng)邁出了第一步，并在鄉(xiāng)村治理實踐中取得了一定效果，為鄉(xiāng)村治理中村民主體意識的培育提供了一個范本。同時，我們也要注意到：J縣積分制鄉(xiāng)村治理模式實行的時間并不長，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平依舊低，村集體對村民還是缺乏吸引力和凝聚力，實踐中也存在如何更有效地調(diào)動剛剛脫貧的村民積極參與鄉(xiāng)村治理，避免鄉(xiāng)村社會形態(tài)變遷中出現(xiàn)只注重個人利益而不關(guān)注村莊利益的“無道德的個人”等問題的出現(xiàn)與存在，這都是積分制鄉(xiāng)村治理模式中村民主體意識培育需要進(jìn)一步關(guān)注和解決的問題。

同時，也應(yīng)注意到：村民主體意識的培育不是僅靠一種模式、一場運動就能完全解決的，而是要在共建共治共享社會治理格局下，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揚黨的群眾路線，讓村民積極而有效地參與到鄉(xiāng)村治理中來，塑造鄉(xiāng)村公共精神，共享鄉(xiāng)村治理“紅利”，讓村民自然、自覺地成為鄉(xiāng)村治理主體，潤物無聲地培育村民的主體意識，從而為鄉(xiāng)村共建共治共享社會治理格局注入活力。