論新時(shí)代黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制與黨的政治建設(shè)的相互關(guān)系

王一星

(東北大學(xué)秦皇島分校社會(huì)科學(xué)研究院，河北 秦皇島 066004)

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制作為一種重要的黨內(nèi)制度，近年來(lái)在全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循。2019年9月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。新時(shí)代黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的快速發(fā)展要求理論研究跟上其步伐。正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制與黨的政治建設(shè)之間的相互關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，對(duì)于解決黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)存問(wèn)題以及引領(lǐng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的未來(lái)發(fā)展具有重要意義。

黨的十九大報(bào)告在談到新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)指出，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[1]。由此可以得出兩點(diǎn)重要認(rèn)識(shí)：其一，制度建設(shè)要貫穿到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中；其二，黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)都要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制對(duì)于保障和促進(jìn)黨的政治建設(shè)具有重要作用，與此同時(shí)，黨的政治建設(shè)為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度建設(shè)指明了方向，為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度發(fā)展提供了有利條件。

一、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制能夠保障和促進(jìn)黨的政治建設(shè)

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報(bào)告中明確提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是指：“馬克思主義政黨為確保黨的先進(jìn)性、純潔性，圍繞堅(jiān)持政治方向、政治路線、政治原則進(jìn)行的自身建設(shè)，是直接關(guān)系黨的宗旨，直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，直接決定黨在政治上成熟程度的根本性建設(shè)”。[2]加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把制度建設(shè)貫穿其中，切實(shí)發(fā)揮制度的保障作用。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是指在政黨內(nèi)部要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其職責(zé)履行情況進(jìn)行說(shuō)明與解釋，并對(duì)其違反職責(zé)要求的行為承擔(dān)黨內(nèi)責(zé)任的制度。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體有權(quán)對(duì)黨組織以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)詢并追究其責(zé)任。從過(guò)程上看，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)包括明責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)三個(gè)主要環(huán)節(jié)，明責(zé)就是明確責(zé)任，問(wèn)責(zé)就是詢問(wèn)、質(zhì)詢職責(zé)的履行情況，追責(zé)就是對(duì)違反職責(zé)要求的問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究以使其承擔(dān)不利后果。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度體系包含了涉及明責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)的各領(lǐng)域各層面的相關(guān)黨內(nèi)制度。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制作為一種政黨自身為加強(qiáng)內(nèi)部控制而采用的預(yù)防和糾錯(cuò)制度，對(duì)于確保黨的政治建設(shè)取得實(shí)效具有重要意義。

(一)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制為黨的政治建設(shè)的各類主體提供了內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的首要環(huán)節(jié)就是明確責(zé)任，明確責(zé)任包括明確積極責(zé)任和明確消極責(zé)任。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制關(guān)于明確責(zé)任的制度涉及很多領(lǐng)域和層面的黨內(nèi)法規(guī)。有些黨內(nèi)法規(guī)明確了積極責(zé)任，以正面清單的方式規(guī)定了相關(guān)主體在黨的政治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)做什么。例如，2020年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》以正面清單的方式規(guī)定了地方黨委、黨組在黨的政治建設(shè)中的主體責(zé)任。有些黨內(nèi)法規(guī)明確了消極責(zé)任，以負(fù)面清單的方式規(guī)定了相關(guān)主體在黨的政治建設(shè)中不應(yīng)當(dāng)做什么，以及做不到、做不好應(yīng)當(dāng)做的，做了不應(yīng)當(dāng)做的將會(huì)承擔(dān)什么樣的不利后果。例如，2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》以負(fù)面清單的方式規(guī)定了黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形。

這些制度規(guī)定使得黨的政治建設(shè)各類主體明確了自身的職責(zé)定位，明確了目標(biāo)和要求，并使其對(duì)自身在政治建設(shè)中的行為后果有了一個(gè)明確的預(yù)期。這種明確的預(yù)期實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)各類主體的一種內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，包括正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)。內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制一旦起作用，就會(huì)引導(dǎo)各類主體自覺(jué)遵從黨的政治建設(shè)要求，使各類主體有所為而有所不為。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”[3]。只有在制度中明確了責(zé)任，才能讓責(zé)任主體“知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行”[4]，才能保障和促進(jìn)黨的政治建設(shè)順利進(jìn)行。

(二)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制確立了以責(zé)任為中心的主體間互動(dòng)規(guī)則體系

黨的政治建設(shè)涉及各類主體之間的互動(dòng)，包括黨組織之間的互動(dòng)，黨組織和黨員之間的互動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間的互動(dòng)，普通黨員之間的互動(dòng)等等。各類主體在黨的政治建設(shè)中的實(shí)際互動(dòng)過(guò)程構(gòu)成了黨的政治建設(shè)的過(guò)程，直接影響著黨的政治建設(shè)的成效。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度體系在明確黨的政治建設(shè)的各類主體的職責(zé)定位的基礎(chǔ)上確立了以責(zé)任為中心的互動(dòng)規(guī)則體系。以《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》為例，其中有很多條款為黨的政治建設(shè)的各類主體之間的互動(dòng)提供了規(guī)則。第六條第十款為地方黨委與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組(黨委)和下級(jí)地方黨委、黨的基層組織在黨的政治建設(shè)中的互動(dòng)關(guān)系提供了規(guī)則，明確了地方黨委應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督這些組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，形成全面從嚴(yán)治黨整體合力。第八條為黨委(黨組)書(shū)記、黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨委(黨組)書(shū)記、分管部門和單位及其所屬黨員干部在黨的政治建設(shè)中的互動(dòng)關(guān)系提供了規(guī)則。第九條為黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委辦公廳(室)，以及職能部門、辦事機(jī)構(gòu)，黨的機(jī)關(guān)工委，部門和單位機(jī)關(guān)黨委在黨的政治建設(shè)中的職責(zé)及互動(dòng)關(guān)系提供了規(guī)則。與此同時(shí)，第二十二條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任的情形，用以保障規(guī)則的有效執(zhí)行。[5]

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制確立的以責(zé)任為中心的主體間互動(dòng)規(guī)則體系時(shí)刻提醒著黨的政治建設(shè)的各類主體要以責(zé)任為中心去調(diào)整自身與他者的關(guān)系，有利于確立“清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立新風(fēng)”[6]。長(zhǎng)此以往，黨內(nèi)責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化，黨內(nèi)責(zé)任文化深入人心，黨內(nèi)政治生態(tài)得以凈化和滋養(yǎng)。

(三)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨的政治建設(shè)中存在的問(wèn)題

以發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題為導(dǎo)向的黨的政治建設(shè)是一個(gè)循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程：第一步，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；第二步，針對(duì)問(wèn)題制定解決方案并選取最優(yōu)方案；第三步，執(zhí)行方案；第四步，執(zhí)行情況反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，回到第一步，由此形成一個(gè)循環(huán)。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在實(shí)踐中的運(yùn)行也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)循環(huán)的特征，明責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)之后還要有后續(xù)的整改情況反饋。如果反饋仍存在問(wèn)題，則要考察責(zé)任是否明確，是否落實(shí)到位，如有必要?jiǎng)t需再次啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、追責(zé)。這個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程嵌入到黨的政治建設(shè)的過(guò)程之中，就為全面監(jiān)督黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的政治建設(shè)中的職責(zé)履行情況提供長(zhǎng)效機(jī)制，能夠從制度層面保障黨的政治建設(shè)持續(xù)、平穩(wěn)、有序地開(kāi)展。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的明責(zé)環(huán)節(jié)為黨的政治建設(shè)各類主體明確了職責(zé)，確立了履職標(biāo)準(zhǔn)，是問(wèn)責(zé)的前提和依據(jù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，并對(duì)黨委(黨組)書(shū)記、黨委(黨組)其他成員、各級(jí)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委有關(guān)部門履行推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作相關(guān)職責(zé)做出了明確規(guī)定。[7]這些規(guī)定對(duì)于確保黨的政治建設(shè)中各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)具有重要意義。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)啟動(dòng)調(diào)查程序，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式了解問(wèn)責(zé)對(duì)象在政治建設(shè)中的實(shí)際履職情況，對(duì)照已經(jīng)明確了的責(zé)任清單，就能找出黨的政治建設(shè)中存在的問(wèn)題和差距。詢問(wèn)和質(zhì)詢是一個(gè)問(wèn)責(zé)主體與問(wèn)責(zé)對(duì)象之間雙向交流的過(guò)程：一方面，問(wèn)責(zé)主體向問(wèn)責(zé)對(duì)象傳遞期待和要求，了解問(wèn)責(zé)對(duì)象的實(shí)際履職情況；另一方面，問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)自己的履職情況進(jìn)行解釋與說(shuō)明，并且向問(wèn)責(zé)主體反映自己在履職過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。由此，問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)為問(wèn)責(zé)主體與問(wèn)責(zé)對(duì)象提供了雙向信息交流的機(jī)制和平臺(tái)，既能使問(wèn)責(zé)主體了解黨的政治建設(shè)的實(shí)際情況，又能使問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)自己在政治建設(shè)中肩負(fù)的責(zé)任更加清晰，并在此過(guò)程中檢省自我，正視自身問(wèn)題。

追責(zé)環(huán)節(jié)根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度對(duì)違反職責(zé)要求的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，這本身就是解決黨的政治建設(shè)中存在問(wèn)題的一種重要方式。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要“堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，對(duì)落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作不力以及違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)”[8]。通過(guò)嚴(yán)肅追責(zé)以使問(wèn)責(zé)對(duì)象承擔(dān)不利后果有著重要的教育和警示意義。對(duì)于問(wèn)責(zé)對(duì)象而言，嚴(yán)肅追責(zé)能及時(shí)制止其錯(cuò)誤行為，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)。對(duì)于黨的政治建設(shè)的其他主體而言，嚴(yán)肅追責(zé)體現(xiàn)了公正原則，打破了心存僥幸的思想，提醒其在制度的明確預(yù)期下做出正確的選擇。

二、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)始終，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高?！盵9]因此，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于制度建設(shè)始終，以政治上的加強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度建設(shè)質(zhì)量全面提高。

(一)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度定位要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

從類型上看，問(wèn)責(zé)制主要包括行政問(wèn)責(zé)制、法律問(wèn)責(zé)制和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制三種。這三類問(wèn)責(zé)制的制度定位有所不同，行政問(wèn)責(zé)制問(wèn)的是行政責(zé)任，法律問(wèn)責(zé)制問(wèn)的是法律責(zé)任，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制問(wèn)的是政治責(zé)任。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》聚焦政治責(zé)任，突出黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的政治性，充分體現(xiàn)出了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。把握好黨內(nèi)問(wèn)責(zé)問(wèn)的是政治責(zé)任這一定位，能夠有效避免實(shí)踐中的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)泛化問(wèn)題。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局中肩負(fù)著重大政治責(zé)任，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中肩負(fù)著重大政治責(zé)任。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制緊緊圍繞新時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，“追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”[10]。主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這三種責(zé)任在性質(zhì)上都屬于政治責(zé)任。只有通過(guò)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制保障各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行好自身在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，才能有效維護(hù)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，才能更好保持黨的先進(jìn)性、純潔性。

(二)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度建設(shè)目標(biāo)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，意味著黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制要更好地發(fā)揮自身功能以助力實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)的目標(biāo)?！凹訌?qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致?！盵11]因此，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度建設(shè)目標(biāo)應(yīng)定位為堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。

在新的歷史條件下，黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。當(dāng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰不堅(jiān)定，政治能力不強(qiáng)的時(shí)候，當(dāng)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)弱化，政治生態(tài)污濁的時(shí)候，他們就難以經(jīng)受住這“四大考驗(yàn)”，就容易陷入這“四大危險(xiǎn)”，他們的各種失職失責(zé)行為就會(huì)給黨的建設(shè)和黨的事業(yè)帶來(lái)不利影響。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制要發(fā)揮出制度的剛性作用，及時(shí)制止和糾正這些錯(cuò)誤行為。在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和研究政治信仰不堅(jiān)定，政治領(lǐng)導(dǎo)弱化，政治能力不足，政治生態(tài)污濁的成因及表現(xiàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐，以典型案例教育和警示廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。

2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的第一條和第二條體現(xiàn)了把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的制度建設(shè)目標(biāo)之中。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終以目標(biāo)為導(dǎo)向，把當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在目標(biāo)的引領(lǐng)下，分步驟分階段地在工作中突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的實(shí)效性。

(三)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)情形設(shè)定要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

對(duì)哪些情形進(jìn)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的核心內(nèi)容，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的政治建設(shè)“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重‘靶向治療’，針對(duì)政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問(wèn)題強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板”[12]。據(jù)此，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制要圍繞上述突出問(wèn)題設(shè)定問(wèn)責(zé)情形。

2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的第七條體現(xiàn)了把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)情形設(shè)定之中。其中，第二款專門針對(duì)黨的政治建設(shè)，設(shè)定了“在重大原則問(wèn)題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的”[13]這八種黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)的具體情形。這些問(wèn)責(zé)情形直指黨的政治建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，是當(dāng)前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐要重點(diǎn)關(guān)注、著力解決的問(wèn)題。只有通過(guò)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制糾正這些問(wèn)題，才能精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊黨的政治建設(shè)中的弱項(xiàng)和短板。

三、黨的政治建設(shè)取得的成效為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展提供了有利條件

黨的政治建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高，能夠從多方面為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展提供有利條件。

(一)堅(jiān)定的政治信仰為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展提供了心理支持

在黨的政治建設(shè)中，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。通過(guò)理想信念宗旨教育，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰更加堅(jiān)定。

政治信仰是處于特定政治環(huán)境下的個(gè)體，通過(guò)政治認(rèn)知，產(chǎn)生政治情感以及由此而來(lái)的政治行為傾向。政治信仰是一個(gè)復(fù)雜的、多元的心理認(rèn)同體系，是個(gè)體政治價(jià)值觀的終極體現(xiàn)。政治制度是由人制定并執(zhí)行的，只有人在心理上認(rèn)同和支持一項(xiàng)政治制度，它才能在實(shí)踐中順利推行，才能在發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出生機(jī)和活力，這正是政治信仰對(duì)于政治制度的價(jià)值所在。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)對(duì)象是個(gè)體的人以及由個(gè)體的人結(jié)成的組織。個(gè)體的人對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的認(rèn)識(shí)、情感、態(tài)度、行為傾向等心理活動(dòng)對(duì)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制在實(shí)踐中的推行具有重要影響。

堅(jiān)定的政治信仰能促使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起自身在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作中的責(zé)任。這是因?yàn)閳?jiān)定的政治信仰能夠使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體把立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨踐行于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作實(shí)踐中，以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作。與此同時(shí)，堅(jiān)定的政治信仰還能夠隨時(shí)提醒黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體在問(wèn)責(zé)他人的同時(shí)不斷檢視自己的履職情況，從而有利于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作中各項(xiàng)職責(zé)的自覺(jué)履行。

堅(jiān)定的政治信仰能促使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)對(duì)象在接受黨內(nèi)問(wèn)責(zé)之時(shí)，不是推卸責(zé)任、抗拒問(wèn)責(zé)、想方設(shè)法逃避責(zé)任，而是從黨和國(guó)家發(fā)展的大局出發(fā)，從維護(hù)人民根本利益的立場(chǎng)出發(fā)，“把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問(wèn)題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)”[14]。因此，堅(jiān)定的政治信仰能夠減少黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的阻力。

堅(jiān)定的政治信仰能促使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為指引，為自身職責(zé)賦予更高的價(jià)值和更多的意義，從而使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制內(nèi)涵的問(wèn)責(zé)精神和責(zé)任文化深入人心，為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的心理支持。

(二)過(guò)硬的政治能力為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展提供了能力保障

黨的政治建設(shè)提升了廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體只有具備了過(guò)硬的政治能力，才能有效應(yīng)對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體要具備把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，也就是要在舉旗定向上毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。只有具備了這些政治能力，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體才能擁有足夠的政治判斷力，才能對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的各類問(wèn)責(zé)情形作出正確判斷，并在此基礎(chǔ)上決定是否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查。

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查之后，要組成調(diào)查組依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，聽(tīng)取調(diào)查對(duì)象陳述和申辯，形成調(diào)查報(bào)告，作出問(wèn)責(zé)決定，督促執(zhí)行。[15]在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體都要充分運(yùn)用好辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)等政治能力。只有具備與自身職責(zé)相匹配的政治能力，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體才能在這些環(huán)節(jié)中履行好自身職責(zé)，作好決策，辦好事情，確保黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制發(fā)揮出其應(yīng)有的管黨治黨效能。

(三)良好的政治生態(tài)為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展提供了環(huán)境支持

黨的政治建設(shè)有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！罢紊鷳B(tài)是政治環(huán)境、政治關(guān)系、政治生活、政治制度及政治行為等有序發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)以及相互平衡的狀態(tài)，進(jìn)一步講，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。”[16]良好的政治生態(tài)能夠?yàn)辄h內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展提供環(huán)境支持。

良好的政治生態(tài)提高了黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。黨內(nèi)政治生活政治性的增強(qiáng)有利于突出黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的政治性，能夠促使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制更好地發(fā)揮出進(jìn)行政治體檢、打掃政治灰塵、凈化政治靈魂、增強(qiáng)政治免疫力的作用。黨內(nèi)政治生活時(shí)代性的增強(qiáng)為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展提供了信息和技術(shù)支持，有利于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制順應(yīng)信息時(shí)代新形勢(shì)的要求，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)。黨內(nèi)政治生活原則性的增強(qiáng)有利于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制按原則執(zhí)行。只有在執(zhí)行環(huán)節(jié)堅(jiān)持原則，按原則辦事，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制才能在實(shí)踐中沿著正確的方向發(fā)展。黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性的增強(qiáng)有利于使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制真正地發(fā)揮其制度效力，避免問(wèn)責(zé)走過(guò)場(chǎng)、問(wèn)責(zé)無(wú)力等問(wèn)題。

良好的政治生態(tài)嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。只有廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部講規(guī)矩、守紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種形式的不執(zhí)行不作為、懶政庸政怠政，做到有令必行、有規(guī)必依、有禁必止，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制才能作為一種常態(tài)化的制度形式，更好地被廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部接受和認(rèn)同。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩愈加嚴(yán)明，擺在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部面前的標(biāo)準(zhǔn)就愈加清晰，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)內(nèi)容就愈加明確，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的效果就愈加顯著。嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，為各級(jí)黨組織劃出了不可觸碰的底線，時(shí)刻提醒著他們對(duì)照自身職責(zé)要求，對(duì)照黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，檢視自身的職責(zé)履行情況。這種自我問(wèn)責(zé)的意識(shí)和理念是問(wèn)責(zé)文化的核心和精髓，是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制本身要實(shí)現(xiàn)的重要的目標(biāo)。

良好的政治生態(tài)營(yíng)造了積極健康的黨內(nèi)政治文化，積極健康的黨內(nèi)政治文化對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制起著重要的價(jià)值引導(dǎo)作用。黨內(nèi)政治文化深刻地影響著每一位黨員的思想和行為，只有讓忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀深深地在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部心中扎下根來(lái)，才能從根本上為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)。每一位黨員都是黨內(nèi)政治文化的踐行者，當(dāng)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部將積極健康的黨內(nèi)政治文化踐行于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制中的時(shí)候，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制必將沿著積極健康的方向穩(wěn)步前行。黨的十八大以來(lái)，在為民、務(wù)實(shí)、清廉以及忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h內(nèi)政治文化引導(dǎo)下，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制通過(guò)制度建設(shè)把這些文化精神、價(jià)值倡導(dǎo)固化于制度之中，使得個(gè)人層面和精神層面的政治品德轉(zhuǎn)化為組織層面和制度層面的從政準(zhǔn)則，有利于以德治黨和依規(guī)治黨的相互促進(jìn)。