農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作實(shí)踐探析

趙建華

最近幾年，聊城市東昌府區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，一大批先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，但基層地區(qū)的病蟲害防治問題一直是影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)提升的主要因素。為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)病蟲害防治意識(shí)，區(qū)政府部門堅(jiān)持政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民群眾自愿，循序漸進(jìn)的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著重加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)扶持和示范引導(dǎo)，構(gòu)建了完善的組織體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作高效開展，切實(shí)提升了農(nóng)作物重大病蟲害的應(yīng)急防控能力和組織化程度。

1 聊城市東昌府區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作現(xiàn)狀

目前農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作組織備案達(dá)到了100多個(gè)，其中工商部門登記注冊(cè)的達(dá)到93個(gè)，各類大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備超過了430套，從業(yè)人員高達(dá)560多人，轄區(qū)范圍內(nèi)全年開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，面積超過了255萬畝。近些年，隨著農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的高效開展，各個(gè)地區(qū)形成了以專業(yè)合作社為主導(dǎo)、農(nóng)資銷售企業(yè)種植大戶為主要參與對(duì)象，專業(yè)服務(wù)，公司基層公益應(yīng)急防控為補(bǔ)充的多元發(fā)展方式。上述多種專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作組織的主要工作方式包括帶防帶治、階段性承包防治、全階段承包防治三種，其中以帶防帶治為主，服務(wù)領(lǐng)域主要涉及了小麥、玉米、油菜、棉花、花生等種植產(chǎn)業(yè)。

2 聊城市東昌府區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得的成效

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)在小麥、玉米、花生專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展過程中，相對(duì)于傳統(tǒng)病蟲害防治模式，用藥次數(shù)下降2次左右，每次藥物防治的藥量比傳統(tǒng)用料量節(jié)省20%以上，生物農(nóng)藥的普及率達(dá)到23%以上，高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥的覆蓋率高達(dá)100%，各種高毒高殘留農(nóng)藥禁止使用，大大提高了防治效果，相對(duì)于傳統(tǒng)防治模式，防治效果提升30%左右，防治成本下降20%。以小麥、玉米為例，增產(chǎn)幅度普遍在10%以上，節(jié)本增效在12%左右。農(nóng)作物病蟲害防控過程中，通過積極推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，能夠有效解決一家一戶病蟲害防治針對(duì)性較差，防治壓力較大，工作強(qiáng)度較大，外出務(wù)工人員多造成防治難度較大的問題。該種病蟲害防治模式，能夠在一定程度上將農(nóng)民群眾從繁重的勞動(dòng)中解脫出來，降低農(nóng)業(yè)勞作強(qiáng)度，同時(shí)還能夠從側(cè)面解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，從根源上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外通過積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)模式，能夠減少化學(xué)農(nóng)藥的使用頻率和使用量，保證農(nóng)藥使用的針對(duì)性和藥物使用的安全性，使得田間害蟲天敵的數(shù)量顯著增加，農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，起到很好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用。

3 農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作存在的問題

在農(nóng)作物病蟲害防控過程中，通過積極推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作技術(shù)模式，能夠有效減少高毒高殘留農(nóng)藥的使用，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)作物病蟲害的防治模式，將農(nóng)民群眾從繁重的勞作中解脫出來。近年來，山東省聊城市東昌府區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展過程中取得突出成效的同時(shí)也面臨著不少矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 發(fā)展速度和服務(wù)之間不協(xié)調(diào)

近些年，東昌府區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然取得了一定的成效，但從該項(xiàng)工作的整體開展情況來看，還普遍存在著專業(yè)組織發(fā)展不平衡，專業(yè)化程度較低，防御程度較小，覆蓋率較低的問題。很多專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治防控機(jī)構(gòu)技術(shù)力量比較薄弱，現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，機(jī)械化防護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和人員配置不到位，防控效果不盡如人意。在某些遷徙性的害蟲如草地貪夜蛾防控過程中，不能夠完全滿足緊急預(yù)防和防控的需求。

3.2 種植規(guī)模擴(kuò)大與基礎(chǔ)條件配置不相適應(yīng)

在農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展過程中，要想取得實(shí)實(shí)在在的成效，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)模化種植，擴(kuò)大種植規(guī)模。但是從現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，家庭作坊式的生產(chǎn)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，限制了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的高效開展。種植地相對(duì)較為復(fù)雜，田塊比較分散，高效的機(jī)械設(shè)備，如無人機(jī)、行走式噴霧器等機(jī)械設(shè)備的作業(yè)受到極大限制，影響到機(jī)械設(shè)備的使用效率[2]。再加上農(nóng)田各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善，很多水源供給地遠(yuǎn)離農(nóng)田，在配藥或者稀釋藥液時(shí)，往往需要行走較遠(yuǎn)的距離。另外在開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作過程中，農(nóng)民群眾自認(rèn)地區(qū)和實(shí)際地塊面積差異性較大，這會(huì)進(jìn)一步增加防控成本。

3.3 技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)要求較高，但是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是老年人或者婦女，他們的專業(yè)素質(zhì)普遍較差。再加上統(tǒng)防統(tǒng)治工作的季節(jié)性較強(qiáng)，工作間隔較大，機(jī)械化防治不可能實(shí)現(xiàn)專職化，大多數(shù)工作人員都是兼職行為，且勞動(dòng)力的年齡偏大，整個(gè)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，有時(shí)難以招到工作人員。

3.4 病蟲害防治風(fēng)險(xiǎn)較大

農(nóng)作物病蟲害屬于自然災(zāi)害，受到環(huán)境和其他因素的制約，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性、爆發(fā)性等特點(diǎn)，因此在農(nóng)作物病蟲害防控過程中，就會(huì)面臨一定的防治風(fēng)險(xiǎn)，影響到承包服務(wù)的具體收益，進(jìn)而會(huì)制約到農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。很多服務(wù)組織在進(jìn)行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治過程中，會(huì)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和要求進(jìn)行病蟲害防治的農(nóng)戶簽訂防治合同。但當(dāng)農(nóng)作物病蟲害突然發(fā)生或者遇到突發(fā)性病蟲害危害之后，服務(wù)組織的病蟲害防治成本進(jìn)一步增加。由于在合同中沒有進(jìn)一步明確突發(fā)性病蟲害發(fā)生流行的經(jīng)費(fèi)來源以及種植戶所需要承擔(dān)的責(zé)任，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作組織往往會(huì)增加防治經(jīng)費(fèi)，很多服務(wù)組織將會(huì)減少收入，甚至?xí)霈F(xiàn)虧本運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，影響到整個(gè)組織的發(fā)展和相關(guān)工作人員的積極性。

3.5 政府部門的支持力度不足

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作是關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)村人居環(huán)境的一項(xiàng)重大工程，它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保體系的重要舉措之一。最近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)作物病蟲害呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，造成的危害日趨嚴(yán)重。雖然最近幾年各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的重視程度進(jìn)一步提高，在財(cái)政方面也給予一定的資金支持，但財(cái)政資金的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在組織市場(chǎng)化運(yùn)作的初級(jí)階段，普遍存在著成本投入較高，收益緩慢的情況，需要政府部門加大財(cái)政支持力度，保障相應(yīng)組織能夠渡過難關(guān)。

4 加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的建議分析

4.1 加強(qiáng)宣傳，帶動(dòng)提高重視程度

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的高效開展，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視，以及相關(guān)職能部門的密切配合和支持，要按照農(nóng)作物有害生物的應(yīng)急控制預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)有害生物防控的資金保障、物資保障、人才保障。積極鼓勵(lì)基層地區(qū)的農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)專業(yè)的病蟲害防治知識(shí)，提高農(nóng)民群眾對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的認(rèn)知程度和了解程度。

4.2 擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高收入

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，因此需要發(fā)揮政府部門的職能作用，加大扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)一步提升服務(wù)范圍，提高相關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)收入，提升工作人員的工作積極性，確保能夠全心全意的投入到病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作當(dāng)中。

4.3 構(gòu)建完善機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理

要加快制定和完善適合本地區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的管理制度，加強(qiáng)法律政策技術(shù)等相關(guān)方面的支持，尤其應(yīng)該注重做好農(nóng)藥管理，確保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展過程中，能夠積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，積極推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和噴藥人員的生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。另外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的有效考核，將其納入各級(jí)部門的目標(biāo)管理考核體系當(dāng)中，定期開展監(jiān)督考核，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠有效促進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展的規(guī)范化和科學(xué)化。為了進(jìn)一步降低防治組織的防治風(fēng)險(xiǎn)，還需要加快簽訂和完善適合本地區(qū)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的管理制度，要明確防治組織和種植戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)緊急病蟲害危害之后，確保各項(xiàng)防控工作能夠高效開展。另外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥的管理，要確保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的高效，積極推廣應(yīng)用低毒、低殘留、高效、廣譜的化學(xué)農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及相關(guān)工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展過程中還應(yīng)該將其納入到各項(xiàng)管理考核體系當(dāng)中，開展有效的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，對(duì)成績(jī)突出的工作組織和個(gè)人要給予一定的表彰，這樣能夠確保農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作更加規(guī)范高效的開展。

4.4 繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建完善的質(zhì)保體系

地方政府部門在農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展過程中應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念。要建立公共植保，財(cái)政投入的發(fā)展理念，將病蟲害防控工作提升到保障糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度，將其納入各級(jí)政府部門的目標(biāo)管理體系當(dāng)中，確保資金投入的科學(xué)性，構(gòu)建完善的保障組織。各級(jí)政府部門和農(nóng)業(yè)部門，要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生現(xiàn)狀，根據(jù)政策、資金的實(shí)際情況，妥善組織好農(nóng)作物病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，并嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展模式，更好的推動(dòng)基層地區(qū)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的健康發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變依賴中央財(cái)政投入的理念，加大本級(jí)政府部門對(duì)基層地區(qū)植保體系的投入力度，特別是應(yīng)該加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)的植保體系建設(shè)。在積極向上級(jí)部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金的同時(shí)，也需要從本級(jí)財(cái)政當(dāng)中劃撥出專項(xiàng)資金，用于改善基層地區(qū)的植保機(jī)械設(shè)備和各種硬件設(shè)施，注重加強(qiáng)植保工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)植保機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+植保的發(fā)展理念，確保農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)的科學(xué)準(zhǔn)確及各項(xiàng)信息能夠?qū)崿F(xiàn)高效共享，為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作提供詳細(xì)的信息支撐。