中國(guó)共產(chǎn)黨海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的回顧與展望

葛麗君

(大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 大連 116023)

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，其主要服務(wù)對(duì)象是身居海外的同胞，包括僑胞、留學(xué)生等。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革和走進(jìn)新時(shí)代的各個(gè)歷史時(shí)期，始終重視做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，梳理中國(guó)共產(chǎn)黨百年海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有益啟示。

一、民主革命時(shí)期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展

民主革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)廣大同盟者組建最廣大的革命隊(duì)伍，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放而奮斗的過(guò)程中，人數(shù)眾多的海外同胞成為一支不可忽視的重要力量，黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從開(kāi)始關(guān)注到全面開(kāi)展的過(guò)程。

1. 萌芽：黨的初建和大革命時(shí)期

黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作萌芽于建黨初期和大革命時(shí)期。1921年召開(kāi)的中共一大通過(guò)的黨綱決議提出“不同其他黨派建立任何關(guān)系”[1]的觀點(diǎn)，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨剛成立時(shí)還未認(rèn)識(shí)到建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。但僅一年之后，1922年召開(kāi)的中共二大就通過(guò)了《關(guān)于民主的聯(lián)合戰(zhàn)線的決議案》，并很快促成了以第一次國(guó)共合作為基礎(chǔ)的國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的建立。在第一次國(guó)共合作的大背景下，國(guó)民黨中央海外部成為國(guó)共合作領(lǐng)導(dǎo)海外各級(jí)黨務(wù)工作的中央機(jī)構(gòu)，也是以國(guó)共合作為基礎(chǔ)、具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的指導(dǎo)華僑工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其工作人員由國(guó)共兩黨黨員組成，華僑出身的共產(chǎn)黨員許甦魂被任命為中央海外部秘書(shū)長(zhǎng)，并擔(dān)任中共海外部總支部書(shū)記，成為這一時(shí)期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的代表性人物。他負(fù)責(zé)出版海外部機(jī)關(guān)刊物《海外周刊》，并擔(dān)任海外部組織成立的“華僑北伐后援會(huì)”的宣傳部長(zhǎng)。在他推動(dòng)下，世界各地華僑報(bào)刊發(fā)表了一些揭露帝國(guó)主義和北洋軍閥罪惡、介紹北伐進(jìn)軍情況的報(bào)道。在許甦魂等人努力下，組建了以發(fā)展華僑事業(yè)、保護(hù)華僑利益、擁護(hù)三民主義、完成國(guó)民革命為使命的華僑群眾團(tuán)體——華僑協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)是中央海外部指導(dǎo)下的華僑聯(lián)合會(huì)。華僑協(xié)會(huì)成立了“華僑援助省港罷工總會(huì)”，由許甦魂等人擔(dān)任執(zhí)委，有力地支持了國(guó)內(nèi)的革命斗爭(zhēng)[2]。1926年底，根據(jù)海外部的建議，以華僑群體為工作中心的中國(guó)國(guó)民黨黨立華僑運(yùn)動(dòng)講習(xí)所在廣州開(kāi)辦。該所以培養(yǎng)海外黨務(wù)活動(dòng)骨干和華僑運(yùn)動(dòng)的積極分子為旨?xì)w。中共黨員張航聲擔(dān)任教務(wù)主任并主持實(shí)際工作，蕭楚女、熊雄等中共黨員受邀擔(dān)任教員。蕭楚女在為該所學(xué)員授課的講義中，明確提出華僑革命是中國(guó)革命的一部分，要應(yīng)用農(nóng)工商學(xué)聯(lián)合戰(zhàn)線策略于海外，在海外建立華僑革命統(tǒng)一戰(zhàn)線[3]。這體現(xiàn)出黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策已經(jīng)開(kāi)始向海外華僑華人群體延伸。

2. 起步：抗戰(zhàn)時(shí)期

黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作起步于抗戰(zhàn)時(shí)期。為了動(dòng)員國(guó)內(nèi)外一切力量進(jìn)行全民族的抗戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨把華僑作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量和國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作迅速展開(kāi)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，制定了以華僑為主要對(duì)象的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。1935年8月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》，號(hào)召海外華僑回國(guó)參加全中國(guó)統(tǒng)一的國(guó)防政府與抗日聯(lián)軍，明確將一切關(guān)心祖國(guó)的僑胞與其他階層并列，將保護(hù)僑胞在國(guó)內(nèi)外生命、財(cái)產(chǎn)、居住和營(yíng)業(yè)的自由作為抗日救國(guó)的行政方針之一。同年12月召開(kāi)的瓦窯堡會(huì)議正式確立了關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略路線，會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于目前政治形勢(shì)和黨的任務(wù)決議》中明確提出要采取積極保護(hù)華僑的政策，“并歡迎華僑資本家到蘇區(qū)發(fā)展工商業(yè)?！盵4]全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，無(wú)論是《中央關(guān)于開(kāi)展太平洋反日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及華僑工作的指示》等文件，還是毛澤東在中共六屆六中全會(huì)、中共七大等會(huì)議上的講話中，都明確提出愿與全體僑胞建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)要使華僑斗爭(zhēng)同國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)相配合，保護(hù)華僑利益，吸引華僑參加邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1945年頒布的《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)助實(shí)業(yè)投資暫行條例》明確規(guī)定：“無(wú)論家在邊區(qū)內(nèi)外，或回國(guó)華僑，一律依照本條例予以獎(jiǎng)助?！盵5]這些以華僑為主要對(duì)象的方針政策的制定，有力地指導(dǎo)了這一時(shí)期的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展。

第二，成立海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1936年中共中央在邊區(qū)政府所在地延安設(shè)立了海外工作領(lǐng)導(dǎo)小組，后升級(jí)為海外工作委員會(huì)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)專門(mén)的海外工作的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由此正式開(kāi)始了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。其主要任務(wù)是動(dòng)員廣大華僑參加世界反法西斯斗爭(zhēng)和國(guó)際反對(duì)日本法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線。1939年1月5日，中央書(shū)記處會(huì)議決議組建中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。同日中共南方局在重慶正式成立，其海外統(tǒng)戰(zhàn)工作主要依托香港八路軍辦事處和保衛(wèi)中國(guó)同盟來(lái)開(kāi)展。香港八路軍辦事處以經(jīng)營(yíng)生意為掩護(hù)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，其任務(wù)主要是發(fā)動(dòng)募捐以及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)海外捐贈(zèng)款項(xiàng)和物資、進(jìn)行海外宣傳。宋慶齡等在香港組建的“保衛(wèi)中國(guó)同盟”，主要承擔(dān)聯(lián)系海外僑胞、爭(zhēng)取海外華人支援抗戰(zhàn)的任務(wù)。上述機(jī)構(gòu)的設(shè)立為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了重要的組織基礎(chǔ)。

第三，建立聯(lián)系、組織、推動(dòng)海外僑胞參加抗戰(zhàn)的僑聯(lián)組織。1938年底，在延安成立了陜甘寧邊區(qū)第一個(gè)華僑組織——陜北公學(xué)華僑聯(lián)誼會(huì)。1939年7月，南洋華僑回國(guó)服務(wù)團(tuán)駐延安辦事處成立。1940年9月，延安華僑第一次代表大會(huì)召開(kāi)，決定成立“延安華僑救國(guó)聯(lián)合會(huì)”，其宗旨是加強(qiáng)對(duì)海外僑胞的聯(lián)系和宣傳，組織華僑歸國(guó)參加抗戰(zhàn)、參加邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和興辦各種實(shí)業(yè)。延安僑聯(lián)是中共中央領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個(gè)華僑革命群眾組織。

第四，加強(qiáng)與華僑領(lǐng)袖的交往，發(fā)揮其獨(dú)特的帶頭作用。加強(qiáng)同有影響力的華僑領(lǐng)袖的交往，是抗戰(zhàn)時(shí)期黨推進(jìn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要途徑。1940年，著名華僑領(lǐng)袖陳嘉庚組織“南洋華僑回國(guó)慰勞視察團(tuán)”到重慶期間，中共南方局以八路軍駐渝辦事處的名義專門(mén)舉行茶會(huì)歡迎他。周恩來(lái)等向他介紹中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全民族抗戰(zhàn)的政策和爭(zhēng)取海外抗日力量的愿望。陳嘉庚受邀到延安訪問(wèn)考察，受到毛澤東的盛情款待。東南亞報(bào)業(yè)和藥業(yè)大亨胡文虎、全美洪門(mén)會(huì)領(lǐng)袖和中國(guó)致公黨的創(chuàng)始人之一司徒美堂分別于1941年和1942年到訪重慶。周恩來(lái)等南方局領(lǐng)導(dǎo)人上門(mén)拜訪，坦誠(chéng)交流?！巴钅鲜伦儭焙?，毛澤東親自致電司徒美堂等人，澄清事實(shí)真相，希望通過(guò)海外華僑呼吁團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。

第五，通過(guò)多種方式加強(qiáng)海外輿論宣傳，爭(zhēng)取海外僑胞從人力、物力、財(cái)力上支援抗戰(zhàn)。在抗戰(zhàn)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)創(chuàng)辦報(bào)刊、指導(dǎo)華僑創(chuàng)辦刊物等方式強(qiáng)化海外輿論宣傳。中共中央在海外辦的《救國(guó)時(shí)報(bào)》，承擔(dān)起在廣大華僑中宣傳中共抗日主張和實(shí)踐的重要責(zé)任。中共南方局在香港成立“國(guó)際新聞社”，主要業(yè)務(wù)是向國(guó)外和華僑報(bào)刊供稿。八路軍香港辦事處創(chuàng)辦了《華僑通訊》《華商報(bào)》等刊物，翻印出版《新華日?qǐng)?bào)社論集》等，向海外宣傳黨的抗日主張，介紹八路軍、新四軍抗日的戰(zhàn)績(jī)，還派人到紐約、新加坡等地協(xié)助、指導(dǎo)華僑創(chuàng)辦刊物，組織華僑和大批醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)技術(shù)人員組成回鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)，回國(guó)參與抗戰(zhàn)斗爭(zhēng)。新四軍多次以葉挺、項(xiàng)英的名義在香港《大公報(bào)》及海外僑報(bào)上發(fā)表公開(kāi)信，吁請(qǐng)海外僑胞給予新四軍以切實(shí)援助。1939年1月，周恩來(lái)、廖承志、潘漢年等人多次聯(lián)名致信海外華僑，表達(dá)了請(qǐng)求全體僑胞予以有效援助的迫切期望，得到各地華僑的積極響應(yīng)。

抗戰(zhàn)時(shí)期黨的一系列海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，擴(kuò)大了黨在海外的影響力，調(diào)動(dòng)了海外僑胞支援祖國(guó)抗戰(zhàn)的積極性，壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取抗戰(zhàn)的最終勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

3. 進(jìn)展：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將廣大僑胞視作中國(guó)革命的一支進(jìn)步力量、反對(duì)專制、爭(zhēng)取和平民主的親密盟友和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，繼續(xù)做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出聯(lián)合包括華僑在內(nèi)的愛(ài)國(guó)分子，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取成立民主聯(lián)合政府的政治綱領(lǐng)，明確表示熱烈歡迎海外華僑參加解放區(qū)和將來(lái)新中國(guó)的工業(yè)建設(shè)。很多海外僑胞投入反內(nèi)戰(zhàn)反獨(dú)裁斗爭(zhēng)中，與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟創(chuàng)建新中國(guó)。1946年3月12日，延安僑聯(lián)會(huì)員大會(huì)決定改“延安華僑救國(guó)聯(lián)合會(huì)”為“延安華僑聯(lián)合會(huì)”。1948年延安僑聯(lián)轉(zhuǎn)移到河北省平山縣，并改名為“中國(guó)解放區(qū)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)”[6]。同年9月，中共中央將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，并明確華僑工作是中央統(tǒng)戰(zhàn)部的重要工作之一。同年10月，中共中央公布《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》，向黨外人士廣泛征求意見(jiàn)，確定“海外華僑民主人士”是新政協(xié)籌備會(huì)及參會(huì)單位之一。毛澤東親自電邀多位海外華僑代表回國(guó)參政議政，“召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議，建立民主聯(lián)合政府，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民及海外僑胞的力量，完全實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的獨(dú)立解放事業(yè)”[7]。僑領(lǐng)陳嘉庚、司徒美堂參與了中華人民共和國(guó)成立的籌備過(guò)程。以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士為主組成的中國(guó)致公黨參加了新政協(xié)會(huì)議。1949年，新政協(xié)通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益，保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)利和利益?！盵8]這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)海外僑胞的尊重和重視。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立后，不論是在過(guò)渡時(shí)期還是在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，并結(jié)合各個(gè)歷史時(shí)期黨的中心任務(wù)制定相關(guān)方針政策。由于時(shí)代條件限制，黨和政府對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策往往受制于外交政策方針的調(diào)整和政治形勢(shì)的變化。

1. 過(guò)渡時(shí)期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)政策方針的制定

在從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)是制定與僑務(wù)工作有關(guān)的政策方針。黨和政府制定了加強(qiáng)祖國(guó)與海外僑胞的聯(lián)系、發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列方針政策，并在中央人民政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立專司僑務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)——華僑事務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中僑委)。1952年1月，中共中央《關(guān)于海外僑民工作的指示》指出：當(dāng)前我國(guó)僑民政策的中心點(diǎn)是“保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益，為華僑服務(wù)，收容被迫回國(guó)難僑”，團(tuán)結(jié)海外華僑結(jié)成廣泛的華僑愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線[9]。在土地改革、鎮(zhèn)壓反革命以及社會(huì)主義改造等運(yùn)動(dòng)中，雖存在部分地區(qū)劃錯(cuò)華僑、僑眷的階級(jí)成分等問(wèn)題，但總體上對(duì)僑胞采取了相對(duì)靈活、寬松的政策，出臺(tái)《土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理辦法》《關(guān)于僑匯及華僑投資的報(bào)告》《華僑申請(qǐng)使用國(guó)有荒山荒地條例》《關(guān)于處理回國(guó)華僑就業(yè)問(wèn)題的指示》等護(hù)僑惠僑的法令和文件。在1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》中，再次明確規(guī)定保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是包括華僑在內(nèi)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，成為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要制度依托。1956年6月，周恩來(lái)在一屆人大三次會(huì)議上提出，要重視海外廣大的愛(ài)國(guó)僑胞在推動(dòng)和平解放臺(tái)灣的事業(yè)中所發(fā)揮的積極作用。1956年9月召開(kāi)的中共八大，闡明必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教、華僑等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各個(gè)方面的基本方針，進(jìn)一步鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。同年10月，正式成立全國(guó)歸僑僑眷的群眾團(tuán)體——中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)。這一時(shí)期黨采取了將國(guó)外僑務(wù)工作納入中國(guó)和平外交政策的軌道并為之服務(wù)的策略。黨和政府以僑胞的生存利益為根本出發(fā)點(diǎn)，積極處理與周邊國(guó)家外交中的涉僑問(wèn)題，解決了華僑的雙重國(guó)籍等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在政治上嚴(yán)格區(qū)別華僑和華人，華僑必須遵守所在國(guó)法律，確立了華僑不介入和參與僑居國(guó)政治的原則。黨和政府的一系列方針政策，增強(qiáng)了僑胞對(duì)新中國(guó)的認(rèn)同、信任和支持。

過(guò)渡時(shí)期，黨對(duì)海外留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作艱難起步，重點(diǎn)是爭(zhēng)取歐美發(fā)達(dá)國(guó)家海外留學(xué)人員歸國(guó)投身新中國(guó)的建設(shè)和做好在蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家的公派留學(xué)人員的管理工作。

2. 社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在曲折中發(fā)展

到1956年底，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，我國(guó)確立起社會(huì)主義基本制度。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，為了調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，黨和政府制定了一系列政策保護(hù)華僑、歸僑僑眷的政治權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、投資捐贈(zèng)權(quán)益、就業(yè)就學(xué)權(quán)益等。20世紀(jì)50年代中期，黨中央提出了對(duì)歸僑、僑眷，要根據(jù)其特點(diǎn)給予適當(dāng)照顧的方針。1962年9月，中央批準(zhǔn)中僑委黨組《關(guān)于正確處理歸國(guó)華僑、僑眷、歸僑學(xué)生的“海外關(guān)系”問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，指出華僑中勞動(dòng)人民占絕大多數(shù)，國(guó)外華僑既是我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)組成部分，也是國(guó)外華僑愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)[10]。同年，周恩來(lái)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，包括愛(ài)國(guó)僑胞在內(nèi)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，“在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，已經(jīng)發(fā)揮、并且將繼續(xù)發(fā)揮它的重大作用”[11]。黨和政府貫徹“保護(hù)華僑正當(dāng)利益，為華僑服務(wù)”的方針，妥善安置因一些國(guó)家掀起的反華排華浪潮而被迫回國(guó)的華僑，調(diào)動(dòng)歸僑、僑眷建設(shè)社會(huì)主義的積極性，取得了積極成效。僑匯在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)外匯的重要來(lái)源，緩解了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金緊張的問(wèn)題。一大批在國(guó)際上有重要影響的專家學(xué)者沖破重重阻撓，回國(guó)參加社會(huì)主義建設(shè)，成為新中國(guó)科研事業(yè)的開(kāi)拓者和領(lǐng)軍者。

但在政治運(yùn)動(dòng)影響下，僑務(wù)工作也出現(xiàn)一些“左”的錯(cuò)誤，“海外關(guān)系復(fù)雜論”一度甚囂塵上。雖然周恩來(lái)、廖承志等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與極“左”路線對(duì)僑務(wù)政策的干擾破壞進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)要正確對(duì)待歸僑和僑眷的海外關(guān)系問(wèn)題，要?dú)g迎和信任愿意為社會(huì)主義祖國(guó)服務(wù)的歸僑、僑眷，但總體上“文化大革命”時(shí)期“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”成為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)，不少歸僑、僑眷受到?jīng)_擊，華僑、華人在華投資完全中止，留學(xué)教育也被迫中止，連主管僑務(wù)工作的最高行政機(jī)構(gòu)——“中僑委”也被撤銷，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)歷嚴(yán)重曲折。直到粉碎“四人幫”后，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作才重新走上正軌。

三、改革開(kāi)放時(shí)期海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的快速發(fā)展

1978年1月，中央召開(kāi)了全國(guó)僑務(wù)會(huì)議預(yù)備會(huì)，僑務(wù)戰(zhàn)線開(kāi)始撥亂反正。同年3月，五屆人大一次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第三部憲法，增加了保護(hù)僑眷權(quán)益的內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)后，工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在落實(shí)政策、反獨(dú)促統(tǒng)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面取得重要成就。

1. 改革開(kāi)放之初海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在撥亂反正中重新起步

1978年到20世紀(jì)80年代中后期，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在撥亂反正、落實(shí)僑務(wù)政策中重新起步。1978年12月，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議和第一次歸國(guó)華僑代表大會(huì)相繼在北京舉行，確定新時(shí)期對(duì)國(guó)內(nèi)歸僑、僑眷政策的基本原則是“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”。新中國(guó)成立以來(lái)的僑務(wù)政策得以恢復(fù)，僑務(wù)機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，涉僑冤假錯(cuò)案得以平反，歷史遺留問(wèn)題陸續(xù)解決。鄧小平提出新時(shí)期最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線包括所有擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者在內(nèi)的思想，為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面展開(kāi)奠定了重要理論基礎(chǔ)。1979年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議文件《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》中，把“開(kāi)展對(duì)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國(guó)外僑胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”作為應(yīng)當(dāng)做好的十項(xiàng)工作之一[12]。1980年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立專門(mén)開(kāi)展港澳臺(tái)和國(guó)外僑胞統(tǒng)戰(zhàn)工作的業(yè)務(wù)局。1983年，全國(guó)人大成立了華僑委員會(huì)。1985年，中共中央書(shū)記處明確把大膽開(kāi)展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新時(shí)期加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容[13]。這是黨的歷史上第一次正式使用“海外統(tǒng)戰(zhàn)工作”這一提法，彰顯了新形勢(shì)下黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的重要決策。1986年1月召開(kāi)的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的任務(wù)，涉及各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。同年5月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)情況的報(bào)告》，闡明了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢(shì)、任務(wù)、政策。改革開(kāi)放初期，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)主題展開(kāi)，重點(diǎn)放在招商引資、擴(kuò)大海外朋友隊(duì)伍等方面。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象主要是“三胞”，即臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞。1988年9月在北京成立的中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)，成為團(tuán)結(jié)、聯(lián)系“三胞”的橋梁和紐帶。開(kāi)展海外聯(lián)誼工作堅(jiān)持“放寬視野，廣交朋友，長(zhǎng)期打算，以誠(chéng)相待”的方針。1986年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)人員工作若干問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確出國(guó)留學(xué)人員工作的方針，強(qiáng)調(diào)對(duì)出國(guó)留學(xué)人員工作應(yīng)該統(tǒng)一政策、加強(qiáng)管理[14]。

2. 海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的跨世紀(jì)發(fā)展

1992年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定的《九十年代統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)工作綱要》正式頒發(fā)執(zhí)行。這是黨的歷史上第一次以《綱要》的形式系統(tǒng)闡明統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。該綱要再次強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推進(jìn)祖囯和平統(tǒng)一，闡明了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的宗旨，并對(duì)如何做好對(duì)臺(tái)港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作和對(duì)華僑、歸僑和僑眷的統(tǒng)戰(zhàn)工作作出總體部署[15]。黨的僑務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了由“政策性”推動(dòng)向“法律性”推動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。1991年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，是新中國(guó)成立后的第一部?jī)S務(wù)專門(mén)法律，標(biāo)志著中國(guó)保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益工作走上了法制化的軌道。國(guó)務(wù)院以及各省、市、自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法，中央和地方還制定了100多個(gè)與之相配套的規(guī)范性文件。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府高度重視海外愛(ài)國(guó)力量的培養(yǎng)，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作堅(jiān)持以僑為橋、溝通中國(guó)與世界。在海外僑務(wù)工作中，黨和政府始終堅(jiān)持“三有利”原則，即有利于海外僑胞的長(zhǎng)期生存和發(fā)展，有利于發(fā)展中國(guó)同海外僑胞住在國(guó)的友好合作關(guān)系，有利于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。海外僑團(tuán)僑胞紛紛成立“反獨(dú)促統(tǒng)”組織，形成了海外華僑華人在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上“反獨(dú)促統(tǒng)”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。2000年8月，在德國(guó)柏林召開(kāi)了聲勢(shì)浩大的“全球華僑華人推動(dòng)中國(guó)和平統(tǒng)一大會(huì)”。2002年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、外交部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)外僑務(wù)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大海外華僑華人在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)等方面的積極性。同年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部第一次集中舉行海外統(tǒng)戰(zhàn)工作專題會(huì)議——“港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)”。2006年召開(kāi)的第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議第一次把“海內(nèi)外同胞關(guān)系”列為我國(guó)社會(huì)與政治領(lǐng)域關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的五大關(guān)系之一。同年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件，也是做好新世紀(jì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的指南。該意見(jiàn)重申了僑務(wù)工作的目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與華僑華人特別是華裔新生代代表人士的聯(lián)系交流。

2000年12月，第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議第一次明確將出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。2006年召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》都重申了這一觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)等組織的作用，支持出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員通過(guò)各種方式報(bào)效國(guó)家。同年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作部制定第一份關(guān)于留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門(mén)文件，即《關(guān)于開(kāi)展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)如何開(kāi)展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了具體要求。2008年出臺(tái)“國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，是推進(jìn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。

四、新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大政治論斷。在新的歷史方位下，黨和國(guó)家確立了對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、對(duì)外積極推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效。

1. 在新時(shí)代重新定位海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨重新定位新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任務(wù)，使其更好地服務(wù)于黨和國(guó)家戰(zhàn)略大局。2020年12月，中共中央發(fā)布修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策成果的集大成和新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的總規(guī)范[16]。該條例把港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作分列兩章，其中“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”是新增的一章，明確海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中具有增進(jìn)認(rèn)同、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)大局、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、遏制分裂勢(shì)力、促進(jìn)中外友好交流、營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境等使命任務(wù)。該條例在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方面提出了很多新的舉措，如強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)華僑和出國(guó)留學(xué)人員的思想政治引領(lǐng)，增進(jìn)其對(duì)祖國(guó)的情感和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的理解認(rèn)同；強(qiáng)化“以僑為橋”，推動(dòng)形成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)僑務(wù)和國(guó)外僑務(wù)工作的新格局，引導(dǎo)塑造守法誠(chéng)信、舉止文明、關(guān)愛(ài)社會(huì)、團(tuán)結(jié)和諧的大國(guó)僑民形象等。

2. 提升海外統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化水平

黨的十八大以來(lái)，涉僑法律建設(shè)隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)而不斷加強(qiáng)，地方性護(hù)僑法規(guī)密集出臺(tái)，僑務(wù)工作從依靠政策進(jìn)行向依法執(zhí)行發(fā)展。2015年10月，中國(guó)首部保護(hù)華僑權(quán)益的省級(jí)地方性法規(guī)——《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》實(shí)施。此后，福建、湖北、上海、浙江、海南、四川等地相繼頒布本省華僑權(quán)益保護(hù)條例。國(guó)家層面的華僑權(quán)益立法工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將華僑權(quán)益保護(hù)列入第三類立法項(xiàng)目。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和留學(xué)人員積極投身“一帶一路”建設(shè)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016—2020年)》，對(duì)“十三五”時(shí)期僑務(wù)工作作出總體規(guī)劃。2020年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》為新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本遵循和理論指南。該意見(jiàn)明確，海外統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以海外僑胞為主要工作對(duì)象、擁護(hù)中國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的海外對(duì)我友好力量聯(lián)盟；強(qiáng)調(diào)把海外僑胞、出國(guó)留學(xué)人員及其他對(duì)我友好力量緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的獨(dú)特作用，是關(guān)系黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的一項(xiàng)重大任務(wù)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重要黨內(nèi)文件、法規(guī)的制定和護(hù)僑法規(guī)的出臺(tái)，為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化水平的提升提供了基本依據(jù)和根本保障。

3. 開(kāi)展海外新移民和出國(guó)留學(xué)生工作成為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新重點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，由中國(guó)大陸移居國(guó)外并取得長(zhǎng)期居住權(quán)和加入當(dāng)?shù)貒?guó)籍的華僑華人數(shù)量在100萬(wàn)人以上，被視為海外新移民。2010年以后，留學(xué)人員回國(guó)率近80%，海外人才回國(guó)發(fā)展蔚然成風(fēng)，但海外留學(xué)仍然是移民的主渠道之一。新移民和出國(guó)留學(xué)生成為新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，重申堅(jiān)持黨和國(guó)家針對(duì)留學(xué)人員工作的方針政策。2016年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)(留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì))建設(shè)的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)建設(shè)提出一系列重要政策和舉措要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第一次將留學(xué)人員組織建設(shè)寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)建立各級(jí)留學(xué)人員組織提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“廣泛團(tuán)結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮作用”的方針，做好出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在新時(shí)代，留學(xué)人員已由統(tǒng)戰(zhàn)工作一般對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)關(guān)注、團(tuán)結(jié)對(duì)象。

4. 立足“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，拓展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作空間

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！盵17]海外統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、差異性大、領(lǐng)域多，涉及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)以及人大、政府、政協(xié)等不同部門(mén)及民間團(tuán)體，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。近年來(lái)，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作樹(shù)立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)性思維謀劃頂層設(shè)計(jì)和整體布局。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了制度保障，并在實(shí)踐中得以貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任2015年設(shè)立的中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。各省市都結(jié)合實(shí)際建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并基本形成了省、市、縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任的領(lǐng)導(dǎo)體制。2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)涉僑單位和群眾團(tuán)體，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，將國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。這一改革以大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)職能與民族宗教行政職能的有機(jī)融合，加強(qiáng)了黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了組織保障。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的展望

華僑大學(xué)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《華僑華人藍(lán)皮書(shū)：華僑華人研究報(bào)告(2020)》顯示，海外華僑華人的數(shù)量從20世紀(jì)80年代的2 300萬(wàn)增長(zhǎng)到如今的將近6 000萬(wàn)，分布范圍遍布全球。海外僑胞具有豐厚的經(jīng)濟(jì)和智力資源以及濃厚的家國(guó)情懷，是共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要力量。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、全局性、政策性很強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中其重要性日益凸顯。新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該夯實(shí)理論基礎(chǔ)，建構(gòu)話語(yǔ)體系，拓展實(shí)踐路徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，夯實(shí)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作理論基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，在冷靜分析世情、國(guó)情、僑情新變化、新特征的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記作出了關(guān)于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列重要論述，主要包括新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要以中華文化為魂，以中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為最大公約數(shù)，以爭(zhēng)取人心為本質(zhì)要求，以大統(tǒng)戰(zhàn)為格局架構(gòu)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為價(jià)值引領(lǐng)，以歸國(guó)留學(xué)人員為新的著力點(diǎn)等[18]。這些重要論述豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。站在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位上，新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，強(qiáng)化理論研究，圍繞為什么需要海外統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的海外統(tǒng)一戰(zhàn)線以及如何發(fā)展新時(shí)代海外統(tǒng)一戰(zhàn)線等重要課題，形成系統(tǒng)而明確的理論闡釋，為新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供理論驅(qū)動(dòng)力。

2. 統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，拓展新時(shí)期海外統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐路徑

新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須站在我國(guó)新的歷史方位上，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，根據(jù)不同群體的特征，分類施策，點(diǎn)面結(jié)合，因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，努力拓展實(shí)踐路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效性。

首先，強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，整合力量，做好海外僑胞和出國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。一要繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)施相結(jié)合的工作，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，引智聚力助推發(fā)展。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)職能部門(mén)通力配合的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善涉僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，營(yíng)造良好的生活、營(yíng)商環(huán)境和吸引海外專業(yè)人才歸國(guó)的氛圍，充分發(fā)揮海外聯(lián)誼會(huì)的優(yōu)勢(shì)和作用，用好“華僑華人社團(tuán)”“華文學(xué)?！薄叭A文報(bào)刊”等海外聯(lián)誼的主要渠道，發(fā)揮國(guó)內(nèi)“僑”“?！弊痔?hào)的黨派、社團(tuán)優(yōu)勢(shì)，盡最大努力團(tuán)結(jié)和凝聚海外力量。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好政策宣傳、聯(lián)誼交友、牽線搭橋服務(wù)，為海外同胞和出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好基礎(chǔ)性工作，團(tuán)結(jié)海外同胞和出國(guó)留學(xué)人員助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二要將“凝聚人心”的切入點(diǎn)放在構(gòu)建文化認(rèn)同上。“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)?！盵19]海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一最大公約數(shù)思維凝聚思想共識(shí)，廣泛開(kāi)展人文交流，增進(jìn)海外僑胞對(duì)中華文化的認(rèn)同，鼓勵(lì)海外同胞和出國(guó)留學(xué)人員當(dāng)好促進(jìn)中外友好交流的民間大使。三要借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建海外統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)字信息平臺(tái)，建立代表性強(qiáng)、覆蓋面廣、層次鮮明的海外人才信息庫(kù)，為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是海外引才工作提供信息保障。

其次，強(qiáng)化堅(jiān)守國(guó)家安全和民族利益的政治底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好民族宗教對(duì)外交流工作和海外涉港澳臺(tái)、涉疆、涉藏等方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。一要重視發(fā)揮民族宗教對(duì)外交往工作在服務(wù)國(guó)家總體外交、抵御境外滲透、樹(shù)立我國(guó)良好國(guó)際形象中的積極作用，堅(jiān)持把國(guó)家和人民的根本利益作為民族宗教對(duì)外交往工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把服務(wù)國(guó)家總體對(duì)外工作大局和維護(hù)國(guó)內(nèi)民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展放在第一位。貫徹中央民族工作會(huì)議、全國(guó)宗教工作會(huì)議等精神，落實(shí)黨的民族宗教方針政策，依法依規(guī)開(kāi)展民族宗教對(duì)外交往工作。大力宣傳我國(guó)的民族宗教政策和民族宗教領(lǐng)域取得的成就，回?fù)舾鞣N對(duì)我國(guó)民族宗教政策的污蔑與詆毀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。注意防范和抵御境外勢(shì)力利用民族宗教問(wèn)題制造事端。要用“四個(gè)維護(hù)”即維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，作為處理民族宗教對(duì)外交往工作中出現(xiàn)的事端的標(biāo)準(zhǔn)和原則。二要求同存異，增進(jìn)共識(shí)，做好海外涉港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作，壯大海外愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量。引導(dǎo)身居海外的港澳臺(tái)同胞與“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”勢(shì)力推行的“本土化”“去中國(guó)化”“去民族化”作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，增強(qiáng)港澳臺(tái)同胞的國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，增進(jìn)民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、文化認(rèn)同。要重視發(fā)揮民革、臺(tái)盟等與港澳臺(tái)同胞有深厚淵源的民主黨派的作用，增加與海外港澳臺(tái)社團(tuán)和人員的互聯(lián)互通。做好涉港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該以青年群體為突破口，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，使海外臺(tái)港澳青年群體增進(jìn)對(duì)“一國(guó)兩制”的正確理解，在同文同族基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)共同利益，形成海內(nèi)外中華兒女共同致力于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的局面。三要完善關(guān)于新疆和西藏事務(wù)的政策和話語(yǔ)體系，審慎做好海外涉疆、涉藏等方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。涉疆、涉藏方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性和敏感性強(qiáng)，要審慎施策，協(xié)調(diào)各方力量，形成各部門(mén)相互配合又各有側(cè)重的涉疆涉藏統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。要做好風(fēng)險(xiǎn)研判，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，壯大海外的愛(ài)國(guó)愛(ài)藏愛(ài)疆力量，與“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”分裂思潮做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，擠壓“三股勢(shì)力”的國(guó)際活動(dòng)空間。堅(jiān)持“以我為主、以正面宣傳為主、以事實(shí)為主”的外宣原則，宣傳好中國(guó)的民族宗教政策，宣傳新疆、西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和信仰自由的實(shí)情，增進(jìn)了解和共識(shí)，消減海外對(duì)西藏和新疆的錯(cuò)誤認(rèn)知。反對(duì)將所謂“西藏問(wèn)題”“新疆問(wèn)題”國(guó)際化，對(duì)西方反華勢(shì)力利用涉疆涉藏問(wèn)題抹黑中國(guó)“侵犯人權(quán)”、污蔑中國(guó)搞“種族滅絕”，企圖遏制中國(guó)崛起的挑釁行為給予堅(jiān)決回?fù)鬧20]。

3. 多舉措反擊“統(tǒng)戰(zhàn)干涉論”，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)面臨的世界正處于百年未有之大變局中，世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治重心“東升西降”。面對(duì)中國(guó)的崛起，西方一些國(guó)家的焦慮不斷上升，炮制新“中國(guó)威脅論”。其中一些論調(diào)渲染中國(guó)政府利用統(tǒng)戰(zhàn)工作干涉他國(guó)內(nèi)政，對(duì)他國(guó)進(jìn)行滲透，宣揚(yáng)中國(guó)留學(xué)生、華人學(xué)者和專家“盜取”國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，一些海外主流媒體發(fā)表關(guān)于“中國(guó)在海外政治影響力”的文章，攻擊中國(guó)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)政策，“統(tǒng)戰(zhàn)干涉論”“僑務(wù)干涉論”等論調(diào)甚囂塵上[21]。美國(guó)國(guó)內(nèi)仇亞、反華情緒滋長(zhǎng)，華人華僑遭暴力襲擊案件時(shí)有發(fā)生。美國(guó)限制中共黨員及家屬赴美旅行簽證，以莫須有罪名出臺(tái)措施限制中國(guó)留學(xué)人員赴美簽證，對(duì)中方官員、政府部門(mén)肆意制裁，打壓中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，打壓孔子學(xué)院。西方話語(yǔ)霸權(quán)和霸道行為給黨的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須高度重視輿論宣傳，多管齊下，有力反擊“統(tǒng)戰(zhàn)干涉論”。統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部和駐外使領(lǐng)館等政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極發(fā)聲，宣傳僑民與祖籍國(guó)往來(lái)與合作是國(guó)際通行做法，回?fù)粞Щh的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的言論，要求有關(guān)國(guó)家切實(shí)保護(hù)中國(guó)海外公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。組織統(tǒng)戰(zhàn)工作、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)國(guó)外的不實(shí)報(bào)道進(jìn)行駁斥。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提高中國(guó)的對(duì)外發(fā)聲質(zhì)量，提高發(fā)聲的主動(dòng)性和有效性[22]。鼓勵(lì)海外華僑華人社團(tuán)和機(jī)構(gòu)回?fù)簟敖y(tǒng)戰(zhàn)干涉論”和“僑務(wù)干涉論”。發(fā)揮上千家華文媒體的重要媒介作用，澄清事實(shí)、反駁雜音，促進(jìn)形成對(duì)華客觀、友善的國(guó)際輿論環(huán)境。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶?；赝h的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作百年發(fā)展歷程，歷史經(jīng)驗(yàn)有力地證明，堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和發(fā)展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨重要的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性越來(lái)越凸顯出來(lái)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持原則，把握政策，改進(jìn)方法，才能不斷開(kāi)創(chuàng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。