新時期城市園林綠化管理中存在的問題及對策研究

王祖祥

（巢湖市園林管理處，安徽 巢湖 238000）

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，人們的生活水平和生活質(zhì)量都在不斷提高，對幸福指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高，為不斷滿足人們對美好生活的向往，實現(xiàn)習(xí)主席號召的綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)園林城市顯得尤為重要[1]。一個城市的園林綠化建設(shè)發(fā)展情況能充分體現(xiàn)一個城市的文明發(fā)展程度和居民生活幸福指數(shù)，是城市品味和對外形象的重要載體。步入新時期，我國正面臨國際未有之大變局中，新問題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存[2]。新形式下，雖然城市園林綠化管理存在取得了長足的進步，但也在管理中暴露出不少的問題，如何適應(yīng)新時代發(fā)展打造出好的精品園林景觀是當(dāng)務(wù)之急，下面就新形式下城市園林綠化管理普遍存在的幾個問題及改進的對策進行探討。

1 新時期城市園林綠化管理所面臨的問題

2017 年4 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“建辦城〔2017〕27 號”文件中明確要求，各地要按照國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。

該文件一出臺，對園林綠化行業(yè)產(chǎn)生了極大的推動作用，但也無法改變園林綠化企業(yè)的施工作業(yè)水平參差不齊的局面。由于園林綠化管理的入行無門檻，造成人人皆可從事園林綠化的局面，而且惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象層出不窮。要想從根本上改變這種現(xiàn)狀，必須加大對園林綠化技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，對從事園林綠化的企業(yè)項目經(jīng)理或技術(shù)負責(zé)人和現(xiàn)場施工員的所學(xué)專業(yè)和技術(shù)職稱從嚴要求（如：招標(biāo)時明確必須為園林類專業(yè)畢業(yè)生、職稱中級及以上等），積極培育市場從業(yè)主體，逐漸以優(yōu)勝劣汰的方式培養(yǎng)一批精兵強干的隊伍，盡快完善信用管理制度體系，嚴懲失信企業(yè)。

1.1 城市園林規(guī)劃設(shè)計方面存在的問題

（1）盲目攀比、追求奢華，大量使用花崗巖鋪裝。實踐證明，在人車共用的地方花崗巖鋪裝是經(jīng)受不住車輛碾壓的，此類鋪裝地投入使用不足一年就會破碎不堪；水體本是園林景觀的重要組成元素，能給造園起到畫龍點睛作用。但不知從何時起噴泉設(shè)計成為大型廣場和售樓部前的標(biāo)配，設(shè)計者趁一時之快根本不考慮后期的養(yǎng)護維護成本，筆者發(fā)現(xiàn)這些噴水池使用不到兩年即成為污水池和藏污納垢的地方；單位庭院及居住小區(qū)一味搞人造水體景觀，起初兩三年內(nèi)基本能保持水清景美，往后則一年不如一年，直至變成污水池。還有就是在景觀照明方面過度亮化，大量使用地埋燈、草坪燈、射燈，片面追求奢華的燈光效果，造成大量浪費[3]。

（2）構(gòu)圖理念的非哲理化：花壇、鋪裝和游步道平白無故地出現(xiàn)銳角、楔形，游園或公園內(nèi)會突現(xiàn)既無攀緣植物又無座凳的鏤空頂?shù)睦燃芎蜎鐾ぃ屓税偎疾坏闷浣?，失去了以人為本、因地制宜的初衷。另外行政干預(yù)園林規(guī)劃建設(shè)的太多，違背原有公園的設(shè)計理念，在公園內(nèi)任意增加有礙景觀的元素（如借創(chuàng)建法治、黨建、廉政、擁軍公園之名在公園內(nèi)搞有礙景觀的創(chuàng)建宣傳標(biāo)識標(biāo)牌和雕塑等）。

（3）在規(guī)劃樹種的選擇上，隨意性太強，片面追求新奇，任意堆砌，根本不考慮樹種的習(xí)性和適應(yīng)性。如將杜鵑栽植在機非分隔帶上，將杜英、合歡、廣玉蘭用作行道樹等，根本不作任何調(diào)查研究和分析。喬、灌、草配植比例嚴重失衡，盲目效仿國外大草坪或疏林草地的效果，且不說同等面積的草坪比喬灌木的維護成本和管護難度都大，就生態(tài)效益和綠量而言草坪也是與同面積的喬灌木相比也是相差巨大[4]。

（4）居住區(qū)綠化設(shè)計與停車位規(guī)劃相沖突，有部分居住小區(qū)犧牲綠地率指標(biāo)建停車位、擴大容積率，時常引發(fā)業(yè)主與開發(fā)商之間訴訟糾紛。全國許多地方甚至出現(xiàn)新建居住區(qū)綠地率無人審核把關(guān)的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多開發(fā)商為了利于銷售將原規(guī)劃為綠地的部分用圍墻欄桿圈起來改建成一樓私家庭院，嚴重侵害了大多數(shù)業(yè)主的切身利益。

1.2 園林綠化施工方面存在的問題

（1）施工單位技術(shù)水平參差不齊，大部分施工缺乏園林專業(yè)技術(shù)人員，尤其缺乏高素質(zhì)的園林技術(shù)人員，部分園林綠化人員均為年齡較大的農(nóng)民工，僅會簡單地植樹澆水，缺乏園林方面的專業(yè)技能，再加上施工監(jiān)理大多為建筑、水電類專業(yè)的，缺少專業(yè)的園林監(jiān)理，嚴重影響園林工程的施工質(zhì)量。

（2）管理主體多部門化（多頭化）現(xiàn)象嚴重，造成工程建設(shè)缺乏專業(yè)監(jiān)管，工程完工后問題較多，難以移交給主管部門，形成惡性循環(huán)，甚至有的重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費。

（3）園林綠化施工過程中產(chǎn)生的修剪枝葉與雜草都被作為城市垃圾丟棄，沒有被加工成有機肥加以再利用，既造成浪費又不環(huán)保。

1.3 園林綠化管理相關(guān)的法制不健全

目前，園林綠化管理相關(guān)的法制不健全，園林主管部門缺乏專業(yè)的園林執(zhí)法隊伍，且城市園林主管部門無執(zhí)法權(quán)，遇到不法分子侵占綠地、毀壞綠地事件時，無法現(xiàn)場執(zhí)法，只能通過報警的方式求助[5]。等執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，大多數(shù)違法者已逃之夭夭，造成許多毀綠或偷盜、偷伐樹木案件最后都不了了之。因此，加強園林綠化管理的法制建設(shè)勢在必行。

2 城市園林綠化的發(fā)展對策

（1）堅持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹的原則。園林的設(shè)計原本就講究要“師法自然、雖由人作、宛自天開、巧于因借、因地制宜”等設(shè)計原則。運用新技術(shù)、新方法打造不同層次的公園綠地、濕地景觀和綠道，滿足不同年齡層次的人們休憩、娛樂、健身、避險的需求。作為一名合格的園林設(shè)計師應(yīng)該多花時間去考察和相地，只有充分了解項目所在地的現(xiàn)狀及周邊環(huán)境，依據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，因地制宜地合理布局和進行功能分區(qū)，才能避免不切實際地閉門造車，提高園林的設(shè)計水平；避免在同一項目內(nèi)出現(xiàn)將原有山丘挖除變成水面，同時又將原是水面的地方填埋堆砌成山體的不切實際地瞎折騰；避免在同一項目內(nèi)出現(xiàn)毀掉原有成片林地建停車場，同時又將本可利用的老路基修建停車場的地方挖除建成林地的現(xiàn)象發(fā)生；要在滿足功能需求的前提下，利用現(xiàn)狀資源進行合理布局，盡可能以最少的投資獲取最大的效益[6]。各地要從自身實際出發(fā)，切實避免盲目攀比、跟風(fēng)模仿，依據(jù)自身條件和特點，量力而行，適度發(fā)展建設(shè)具有地方特色的園林景觀。在樹種選擇上要優(yōu)先選用適應(yīng)性強、抗病蟲害、抗干旱、易成活的樹種。

（2）培養(yǎng)和選用優(yōu)秀的園林施工隊伍和專業(yè)的園林監(jiān)理，打造園林精品工程。對每一個項目實行誰主管誰負責(zé)，完善責(zé)任追究制度。變廢為寶，回收利用園林綠化修剪的枝葉制造有機肥料。提高園林施工隊伍的素質(zhì)，對現(xiàn)有的施工人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高施工人員的綜合素質(zhì)。鼓勵園林人員進修學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，對考慮園林管理相關(guān)的職業(yè)資格認證予以一定的獎勵。同時，在條件許可的情況下提高園林綠化管理人員的工資待遇，以事業(yè)和待遇留住人才，為園林綠化管理事業(yè)的長遠發(fā)展奠定良好的智力支持。

（3）采取建養(yǎng)并重原則，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線為依據(jù)，合理布局建設(shè)公共綠地。打造系統(tǒng)性的以點、線、面、環(huán)、楔相結(jié)合的城郊一體化園林景觀系統(tǒng)，不斷完善創(chuàng)精品意識和創(chuàng)新意識，不斷提升城市園林綠化品味。嚴格遵守綠線管制制度，嚴肅查處各類違法侵占綠地和毀綠事件，對新擴建項目園林主管部門要嚴把綠地率審核關(guān)；完善綠地養(yǎng)護的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使綠化養(yǎng)護考評有章可循、有法可依，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的綠化養(yǎng)護隊伍，形成良好的綠化養(yǎng)護市場競爭機制。

（4）加強園林綠化相關(guān)的法制建設(shè)。上級主管部門應(yīng)積極調(diào)研，與法務(wù)部門溝通，推進園林綠化相關(guān)的法制建設(shè)，建議出臺相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確園林執(zhí)法職能部門，在條件許可的情況下賦予園林綠化部門一定的執(zhí)法權(quán)，對毀綠或偷盜、偷伐樹木的行為加大處罰力度，加大對不法分子的震懾力度。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，隨著我國城市化建設(shè)的不斷加快，城市人口不斷增加，對園林綠化的建設(shè)品質(zhì)需求非常迫切。在城市中建設(shè)高質(zhì)量綠化景觀，并保障其可持續(xù)發(fā)展，可以為廣大市民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。本文對當(dāng)前城市園林綠化管養(yǎng)中存在的問題進行分析，并提出有針對性的改進對策，希望可以為綠化景觀的管養(yǎng)提升，為今后園林綠化事業(yè)的長遠發(fā)展提供有益的探索。