增強(qiáng)生態(tài)保護(hù) 促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧發(fā)展

李 才

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南 大理 671000）

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此應(yīng)該對(duì)生態(tài)保護(hù)予以足夠重視，合理制定保護(hù)措施，保證林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)政府在生態(tài)建設(shè)方面的重視程度日益增加，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境予以充分保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中，林業(yè)的地位非常重要，相關(guān)人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，積極了解生態(tài)保護(hù)的意義，有效貫徹可持續(xù)發(fā)展理念[1]。

1 增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意義

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧是促進(jìn)民生發(fā)展的關(guān)鍵政策，進(jìn)行相關(guān)工作過(guò)程中，需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧以及相關(guān)工作予以足夠重視，根據(jù)現(xiàn)階段具體狀況，有效進(jìn)行落實(shí)。而生態(tài)保護(hù)是社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)話題，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)該充分根據(jù)生態(tài)保護(hù)理念以及具體要求，不斷推動(dòng)林業(yè)扶貧政策發(fā)展。

現(xiàn)階段，在林業(yè)預(yù)期中，精準(zhǔn)扶貧是重點(diǎn)項(xiàng)目，能夠提高就業(yè)率，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，同時(shí)有效提高生態(tài)保護(hù)質(zhì)量。對(duì)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行有效落實(shí)過(guò)程中，也可以為區(qū)域扶貧任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，促使政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，使林區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的地位日益重要[2]。

另外，在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中，民眾生活條件得到顯著提升。然而在一些貧困地區(qū)，民眾生活條件并未得到充分改善。因此，應(yīng)該有效結(jié)合生態(tài)保護(hù)以及精準(zhǔn)扶貧政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，保證貧困人口就業(yè)率，進(jìn)而有效解決其生活問(wèn)題。因此，需要積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作，有效開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

2 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)促進(jìn)林業(yè)扶貧脫困的措施

2.1 認(rèn)真開(kāi)展保障工作

為了充分提高林業(yè)扶貧精準(zhǔn)性，應(yīng)該認(rèn)真制定保障措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。基于脫貧小組領(lǐng)導(dǎo)作用，林業(yè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)“真抓實(shí)干”要求，對(duì)林業(yè)扶貧政策進(jìn)行有效落實(shí)，進(jìn)而充分保證貧困人口能夠借助生態(tài)保護(hù)，增加自身收入。另外，應(yīng)該與金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)建立有效溝通機(jī)制，以保證良好協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)扶貧任務(wù)與資金有效落實(shí)。

整合項(xiàng)目。應(yīng)該科學(xué)整合森林資源的管護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)籌手段科學(xué)布局重點(diǎn)貧困縣新造林管護(hù)、天然林保護(hù)等項(xiàng)目，確保開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作中能夠做到同步落實(shí)與統(tǒng)一規(guī)劃。努力爭(zhēng)取擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍的政策，構(gòu)建永久性補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)結(jié)合地方狀況構(gòu)建效益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而提高資金投入。鼓勵(lì)管護(hù)人員基于尊重權(quán)利意愿與資源安全的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，進(jìn)而增加其經(jīng)濟(jì)收入。

機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)該努力探索國(guó)有林場(chǎng)和附近林農(nóng)利益之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使國(guó)有林場(chǎng)能夠借助自身脫貧攻堅(jiān)作用，積極履行社會(huì)責(zé)任，在外聘人口方面，貧困人口的比重應(yīng)該超出60%。另外，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該借助托管、合作以及其他手段，對(duì)集體公益林開(kāi)展統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而不斷提升貧困人口收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

強(qiáng)化管理?；鶎恿謽I(yè)部門(mén)開(kāi)展日常工作時(shí)，應(yīng)該積極開(kāi)展管護(hù)人員監(jiān)管工作，定期組織管護(hù)人員開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)而有效促進(jìn)其技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平。另外，應(yīng)該構(gòu)建常態(tài)化的考核機(jī)制，充分促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，為森林資源的安全提供保障。并且應(yīng)該認(rèn)真開(kāi)展資金監(jiān)管互動(dòng)，有效制定財(cái)務(wù)制度，對(duì)于任何扶貧資金來(lái)講，應(yīng)該避免發(fā)生挪用擠占問(wèn)題，有效開(kāi)展審計(jì)、專項(xiàng)以及社會(huì)監(jiān)督工作，確保資金能夠全部投入到管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)用支出方面，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏目標(biāo)。

2.2 有效開(kāi)展組織管理工作

科學(xué)設(shè)置管護(hù)崗位，有效結(jié)合林地變更的調(diào)查工作，以充分了解林業(yè)資源底數(shù)。按照管護(hù)地類、難易程度與貧困人口的分布，通過(guò)科學(xué)方法有效劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，積極統(tǒng)籌公益林、新造林地與其他管護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)而兼顧管護(hù)人員的工作量與勞務(wù)收入，科學(xué)確定管護(hù)人員的數(shù)量。

工作人員精準(zhǔn)聘用。對(duì)于地方林業(yè)部門(mén)，應(yīng)該借助聘用管理手段，科學(xué)明確人員聘用條件，保證新聘用人員均為錄入檔案的貧困人員，應(yīng)該保證貧困人口在管護(hù)崗位中的比例超出80%。另外，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)管護(hù)扶貧工作并非兜底扶貧，若是相關(guān)人員無(wú)法勝任該項(xiàng)工作，應(yīng)該及時(shí)更換。在新聘用人員方面，應(yīng)該保證其具有良好責(zé)任心以及遵紀(jì)守法意識(shí)，同時(shí)具備一定文化基礎(chǔ)與勞動(dòng)能力，可以有效開(kāi)展野外巡護(hù)活動(dòng)。另外，地方林業(yè)部門(mén)應(yīng)該全面調(diào)查管護(hù)人員，對(duì)于領(lǐng)取管護(hù)薪酬而無(wú)法勝任管護(hù)崗位的工作人員，應(yīng)該及時(shí)清出隊(duì)伍[3]。

提高人員管理力度。應(yīng)該全面調(diào)查現(xiàn)有的管護(hù)人員，保證其是貧困檔案中登記的貧困戶，劃分管護(hù)人員的責(zé)任區(qū)過(guò)程中，技術(shù)人員與管護(hù)人員應(yīng)該深入目標(biāo)區(qū)域確定管護(hù)區(qū)域森林資源實(shí)際情況，確保管護(hù)協(xié)議圖表符合實(shí)地情況，同時(shí)在責(zé)任區(qū)中有效設(shè)置界樁，進(jìn)而充分明確責(zé)任。

管護(hù)模式的創(chuàng)新，應(yīng)該積極落實(shí)“1+x”模式，就是采用片區(qū)負(fù)責(zé)制方式，讓管護(hù)團(tuán)隊(duì)中熟悉政策、業(yè)務(wù)能力突出的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，對(duì)幾名新聘人員進(jìn)行管理，不斷提升其管護(hù)水平，進(jìn)而提升其管護(hù)能力。另外，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)管護(hù)人員建立責(zé)任片區(qū)，構(gòu)建扶貧合作社，促使森林管護(hù)、林業(yè)資源與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之間能夠有機(jī)結(jié)合，借助“資產(chǎn)化管護(hù)與精細(xì)化管理”方式充分促進(jìn)森林質(zhì)量與管護(hù)人員薪資水平。

2.3 強(qiáng)化金融扶持政策保證精準(zhǔn)脫貧

在脫貧工作持續(xù)深入開(kāi)展過(guò)程中，林業(yè)林區(qū)的扶貧任務(wù)和全國(guó)扶貧任務(wù)均取得良好成果，有效提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，充分減少扶貧人口?，F(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要繼續(xù)攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭。在深度貧困地方，脫貧任務(wù)主要通過(guò)政府財(cái)政，借助政府扶貧資金不斷將貧困人口的致富發(fā)展主動(dòng)性與積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。此種被動(dòng)模式產(chǎn)生主要原因就是貧困現(xiàn)狀使得貧困人員風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不斷降低，不具備良好抗風(fēng)險(xiǎn)能力，所以厭惡風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致對(duì)一些決策的認(rèn)識(shí)不夠理性，促使自身處境進(jìn)一步惡化。在生態(tài)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)本地區(qū)各民族實(shí)際心理訴求以及文化特征等進(jìn)行充分了解，以順利開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，在財(cái)政補(bǔ)貼的覆蓋范圍方面制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富政府補(bǔ)貼形式，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得到充分了解，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中金融調(diào)節(jié)性功能充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)提供和運(yùn)用金融扶貧政策，將保險(xiǎn)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)差別化信貸管理進(jìn)行有效優(yōu)化，采用差異化的貸款利率方式，進(jìn)而強(qiáng)化在農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及貧困人口創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。除此之外，借助獎(jiǎng)勵(lì)方式不斷調(diào)動(dòng)林區(qū)范圍內(nèi)貧困戶的致富積極性。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，惠及貧困人口的包括生產(chǎn)、醫(yī)療以及教育的多層次保障體系，充分強(qiáng)化貧困戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及抵抗能力，引導(dǎo)貧困戶充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)主動(dòng)性，不斷參與生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。

2.4 積極落實(shí)生態(tài)恢復(fù)制度

當(dāng)前，部分林區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，面臨著“一方水土無(wú)法養(yǎng)育一方人”現(xiàn)實(shí)困境，在國(guó)家開(kāi)展多輪扶貧任務(wù)過(guò)程中，貧困問(wèn)題獲得緩解，貧困戶生活水平得到進(jìn)一步提高。在此過(guò)程中，部分林區(qū)經(jīng)歷了“開(kāi)發(fā)未治理”“開(kāi)發(fā)后治理”“開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合”的發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，使得生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。國(guó)家在“五位一體”總體布局提出之后，確定生態(tài)文明保護(hù)工作與社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)的高度相同，并出臺(tái)了《生態(tài)扶貧工作方案》。生態(tài)恢復(fù)保護(hù)機(jī)制為林區(qū)的精準(zhǔn)扶貧以及精準(zhǔn)脫貧等任務(wù)提供新的發(fā)展思路。建立合理的生態(tài)補(bǔ)償體系，可以充分通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)退化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，兼而治之。林業(yè)林區(qū)具有豐富的物種資源，是重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)，自然資源非常豐富，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)不同方案。林區(qū)可以將環(huán)境修復(fù)與環(huán)境保護(hù)作為切入點(diǎn)，守住生態(tài)紅線，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。林區(qū)相關(guān)政府部門(mén)需要對(duì)生態(tài)保護(hù)機(jī)制進(jìn)行有效落實(shí)，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等扶貧方式，借助生態(tài)保護(hù)不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)，建立一批滿足區(qū)域特色要求的產(chǎn)業(yè)，涵蓋生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其他衍生產(chǎn)品，不斷促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為貧困戶提供生態(tài)保護(hù)崗位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)[4]。

2.5 構(gòu)建加速機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及政策扶持力度過(guò)程中，資金實(shí)際使用效率并未得到有效提升，所以需要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的加速機(jī)制。第一，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)予以足夠重視，把林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)化，建立良性發(fā)展、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。第二，借助金融扶貧、政策扶貧以及思想扶貧等方式，將貧困戶脫貧主動(dòng)性以及穩(wěn)定性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，防止出現(xiàn)突擊式完工與填表式扶貧方式，積極實(shí)現(xiàn)林區(qū)自我制定實(shí)際脫貧目標(biāo)。第三，不斷拓展社會(huì)力量參與到脫貧工作中，鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)參與支教、救助、環(huán)保以及動(dòng)物保護(hù)等工作中，促使林區(qū)扶貧覆蓋面等問(wèn)題得到充分緩解。在精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境治理、貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金運(yùn)用等方面，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)、檢測(cè)以及分析功能。匯集科技、個(gè)人、社會(huì)以及政府力量，如期完成脫貧任務(wù)。

3 林業(yè)精準(zhǔn)扶貧管理策略

3.1 科學(xué)設(shè)置管護(hù)崗位

進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)管理人員作用予以足夠重視，對(duì)管護(hù)崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，可以讓相關(guān)人員擔(dān)負(fù)管護(hù)職責(zé)，進(jìn)而充分提高林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效果，充分達(dá)到脫貧發(fā)展目的。調(diào)查林地變更情況時(shí)，對(duì)管護(hù)崗位進(jìn)行合理設(shè)置，有效確定森林資源量。開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，結(jié)合貧困人口具體分布狀況與管護(hù)難度，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)，有效落實(shí)土地分配政策。其中關(guān)鍵內(nèi)容就是對(duì)公益林與新造林的管護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)將結(jié)合管護(hù)人員勞務(wù)收入與工作量情況，進(jìn)行設(shè)置。招聘人員過(guò)程中，可以對(duì)貧困員工提供建檔立卡服務(wù)，保證貧困人口在管護(hù)崗位中的比例在80%以上。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)管護(hù)扶貧要求進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于缺乏勝任力的員工及時(shí)裁減，以調(diào)動(dòng)工作人員積極性，使其主動(dòng)學(xué)習(xí)或是參與培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高自身職業(yè)素養(yǎng)，樹(shù)立良好責(zé)任感，嚴(yán)格遵循紀(jì)律規(guī)范。同時(shí)，在林業(yè)監(jiān)護(hù)方面，也需要對(duì)員工提出實(shí)際要求，保證其文化水平與勞動(dòng)能力滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 建立職業(yè)素質(zhì)良好的管護(hù)隊(duì)伍

需要保證管護(hù)團(tuán)隊(duì)具有較高素質(zhì)，才可以有序開(kāi)展管護(hù)工作，并順利實(shí)現(xiàn)階段性工作目標(biāo)，為后續(xù)工作有序開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)該積極建立管護(hù)團(tuán)隊(duì)，尤其是在管護(hù)人員聘用以及林地管護(hù)等方面，應(yīng)該將貧困勞動(dòng)力價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，有效促進(jìn)公益林工程有序開(kāi)展。對(duì)于新造林，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)貧困勞動(dòng)力，讓其可以積極參與到林業(yè)管護(hù)等工作中。在生態(tài)管護(hù)職工聘用過(guò)程中，保證貧困區(qū)域的人員均可以參與進(jìn)來(lái)?；诖朔N情況，在公益林效益方面的生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)該保障公共支出費(fèi)用，將剩余費(fèi)用合理分配給貧困人口，確保管護(hù)人員可以認(rèn)真開(kāi)展本職工作。

另外，可以通過(guò)其他方式，對(duì)相關(guān)行動(dòng)與工作內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，充分強(qiáng)化管護(hù)團(tuán)隊(duì)職業(yè)素質(zhì)，以有序提升管護(hù)效果。可以建設(shè)扶貧合作社，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，積極引進(jìn)精細(xì)化管理理念，靈活運(yùn)用于生態(tài)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，以保證森林質(zhì)量。地方林業(yè)部門(mén)應(yīng)該定期進(jìn)行調(diào)查工作，為管護(hù)費(fèi)用的科學(xué)分配提供良好保障，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，以調(diào)動(dòng)工作人員注意力。在既有管護(hù)人員方面，應(yīng)該確定貧困范圍，進(jìn)行責(zé)任區(qū)劃分過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)森林資源實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行明確，建立職業(yè)素質(zhì)良好的管護(hù)隊(duì)伍，充分促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有效開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)精準(zhǔn)扶貧對(duì)于全面建成小康社會(huì)以及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有重要作用。通過(guò)林業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升，對(duì)貧困地區(qū)生活條件予以充分優(yōu)化，同時(shí)為貧困人員創(chuàng)造脫貧路徑。發(fā)展林業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)以及空氣凈化等目標(biāo)，能夠充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，相關(guān)人員可以從保障措施與組織管理兩方面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。