我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策研究

張?zhí)鹛?/p>

（武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070）

農(nóng)村地區(qū)一直是黨和國家關(guān)注的焦點，為解決“三農(nóng)”這一事關(guān)國計民生的重要問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系的初步健全。其中鄉(xiāng)村生態(tài)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著舉足輕重的作用，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的關(guān)鍵，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此要響應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略，探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究概述

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，學(xué)者們對鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)行了廣泛而深刻的探討。姚瑤[1]認(rèn)為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨諸多困境，在治理主體、權(quán)責(zé)劃分、環(huán)境監(jiān)管方面存在著重大問題，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理必須先解決這些問題。溫暖[2]提出了多元共治的觀點，把生態(tài)系統(tǒng)方法引入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，對其進(jìn)行可行性分析，提出要從主體要素、空間布局、治理手段3個方面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。汪蕾等[3]從產(chǎn)權(quán)分配的視角分析我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理所存在的問題，并提出相應(yīng)的治理措施。王芳等[4]基于計劃行為理論對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行解讀，提出對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行參與式治理。

綜上所述，學(xué)者們對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理進(jìn)行了饒有價值的研究，這些研究分析了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境、成因以及治理措施等，對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作出了巨大的貢獻(xiàn)，具有一定的指導(dǎo)意義。但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是一個長期的過程，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況會發(fā)生變化，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)歷了一個漫長的過程，由最初政府包辦的“一元治理”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楸娙藚⑴c的“多元治理模式”，到如今向環(huán)境治理“共同體”的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的研究也需要與時俱進(jìn)，要結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實際情況，不斷進(jìn)行新的研究。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的意義

面對我國農(nóng)村日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理迫在眉睫，只有加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的步伐，才能促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供科學(xué)的指導(dǎo)。

2.1 實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提條件

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，擁有“綠水青山”才能換來“金山銀山”，這一點在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要場所，是“山水林田湖草”的統(tǒng)一體，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，依靠農(nóng)村山水而生存發(fā)展的農(nóng)民將失去所有經(jīng)濟(jì)來源，甚至危及生命健康，只有打造優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能穩(wěn)住農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的大后方，才能造福子孫后代。

2.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

黨的十九大適時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要方面就是生態(tài)振興，只有對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，才能形成山清水秀的生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打下牢固的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的需要。

2.3 實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基石

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，而環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。堅持新發(fā)展理念，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這一基礎(chǔ)做起，才能逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境

我國農(nóng)村的粗放式、掠奪式的發(fā)展，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境變得更加不堪一擊，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施不足，治理混亂無序。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的過程中，主要存在以下6個問題。

3.1 治理規(guī)劃不夠明確

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了一系列的規(guī)劃，地方政府也紛紛響應(yīng)，結(jié)合本地的實際情況努力將中央的有關(guān)規(guī)劃付諸實踐。但我國地域遼闊，村落眾多且較為分散，污染源面積廣，而有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然具有指導(dǎo)意義，但并不具有針對性，只是大致對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃，沒有針對每個村落的實際情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。此外，有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃具有落后性，且更新較慢，不能與時俱進(jìn)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)。

3.2 環(huán)保意識不夠堅定

作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的政府、企業(yè)、農(nóng)民，為追求經(jīng)濟(jì)利益，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不夠重視，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，難以在思想上形成統(tǒng)一體。對部分地方政府來說，片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國家的環(huán)境保護(hù)政策，僅僅口頭應(yīng)允，做做表面功夫，卻不付諸實踐。部分企業(yè)同樣也是如此，對大自然缺乏敬畏之心，對環(huán)境污染和風(fēng)險隱患問題態(tài)度消極。部分農(nóng)民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，不清楚農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化帶來的后果。

3.3 權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品，所有人都有使用權(quán)，但一部分人傾向于過度使用，明知道農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不加以保護(hù)會持續(xù)惡化，但是都抱著“及時撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化，究其原因就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“產(chǎn)權(quán)”未界定，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰。由于沒有明確的規(guī)章制度規(guī)定每個環(huán)境治理主體的責(zé)任，各個環(huán)境治理主體傾向于享受個人特殊利益，享受良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的好處，而選擇性忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這個共同目標(biāo)，互相推諉各自的責(zé)任。

3.4 協(xié)商溝通不夠暢通

有效的協(xié)商溝通是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理擁有多個治理主體，是一個多元共治的治理體系，不同的主體在不同的方面存在著不同的訴求。在治理的過程中，由于缺乏有效的溝通交流機(jī)制，環(huán)境治理主體面對問題時缺乏協(xié)商，彼此之間無法表達(dá)各自的觀點，無法在協(xié)商討論之下形成一致的治理方案，只能各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理無序，效率低下。

3.5 監(jiān)督力度不夠大

目前，針對生態(tài)環(huán)境治理問題，我國出臺了眾多法規(guī)規(guī)章，但在實際實施過程中，由于缺乏法制監(jiān)督，部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體依舊我行我素，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為視而不見。一方面，環(huán)境治理信息不透明，群眾無法得知環(huán)境治理的實際情況，無法對環(huán)境治理進(jìn)行有效監(jiān)督；另一方面，由于缺乏激勵政策，環(huán)境治理主體缺乏監(jiān)督的積極性，多數(shù)人本著“多一事不如少一事”的原則，面對破壞環(huán)境的行為選擇睜一只眼閉一只眼。

3.6 科技資金投入不夠雄厚

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的科技投入，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，才能推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。一方面，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)因素的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村地區(qū)長期處于落后狀態(tài)，科技發(fā)展缺乏資金投入和政策支持，無法大力發(fā)展生產(chǎn)力；另一方面，農(nóng)村缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新人才，科研機(jī)構(gòu)力量弱小，科技人才隊伍建設(shè)滯后，無法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供科技和人力支持。

4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策研究

目前，我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理狀況在多方的努力之下已經(jīng)取得了巨大成就，但是依然面臨著諸多問題，為形成更高效便捷的治理方式，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效，就必須齊心協(xié)力，集中力量辦大事，聯(lián)合起來共同治理環(huán)境。

4.1 明確規(guī)劃引導(dǎo)

理論是行動的先導(dǎo)，正確的治理規(guī)劃是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的行動指南，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的制定需要“三思而后行”。在規(guī)劃制定之前，首先，要堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，深度研讀國家政策，弄清弄懂治理政策的前因后果；其次，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要下基層，深入考察當(dāng)?shù)卮迓渖鷳B(tài)環(huán)境的實際情況，因地制宜地制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，注重發(fā)揮村規(guī)民約的重要作用；最后，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，要時刻關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的實時情況，借鑒本國和其他國家的治理經(jīng)驗，及時完善自己的治理規(guī)劃。

4.2 增強(qiáng)環(huán)保意識

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這個共同的目標(biāo)，才能共同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。首先，政府部門要轉(zhuǎn)變“唯GDP至上”的觀念，積極應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境污染，通過新聞媒體宣傳、開展講座、發(fā)放宣傳單等方式，呼吁大家一起保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；其次，企業(yè)要有社會責(zé)任感，要提高生態(tài)環(huán)境治理意識，自覺按照國家各類標(biāo)準(zhǔn)，處理各種垃圾廢棄物；最后，農(nóng)民要理解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，保持良好的生態(tài)環(huán)境才能促進(jìn)長久的發(fā)展，盲目地依靠化學(xué)物品帶來的收益并不能長久。

4.3 理清權(quán)責(zé)關(guān)系

對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體進(jìn)行角色分工，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，在分工的基礎(chǔ)上更好地合作，才能提高生態(tài)環(huán)境治理效率。首先，黨委要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，深入實際調(diào)查，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃；其次，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，由被動治理轉(zhuǎn)為主動治理，以整體性環(huán)境治理思維取代碎片化思維方式；再次，企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的主要參入者，要遵守相關(guān)法律法規(guī)，同時改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少對能源的消耗和對環(huán)境的污染；最后，農(nóng)民要不斷提高自己的生態(tài)文明素養(yǎng)，積極主動參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理之中，要協(xié)同配合其他環(huán)境治理主體的各項工作，對其他環(huán)境治理主體進(jìn)行監(jiān)督，從身邊一點一滴的小事做起。

4.4 加強(qiáng)協(xié)商溝通

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不僅需要環(huán)境治理主體明確各自的責(zé)任和義務(wù)，也需要彼此間的協(xié)商與溝通。加強(qiáng)環(huán)境治理主體間的協(xié)商溝通，一方面，要彼此信任，信任是溝通的前提，只有彼此信任才能團(tuán)結(jié)一致；另一方面，要拓寬信息傳播渠道，構(gòu)建溝通交流的平臺，打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同政府部門之間的溝通交流，環(huán)境治理主體可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建網(wǎng)上溝通交流的平臺，隨時隨地進(jìn)行交流，方便快捷。

4.5 加大監(jiān)督力度

環(huán)境治理主體彼此間進(jìn)行監(jiān)督，可以促進(jìn)治理任務(wù)更加高效地完成。首先，要加強(qiáng)立法監(jiān)督，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)察力度，堅持法治和德治相結(jié)合，提高環(huán)境治理主體的道德水平；其次，要形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理信息公開制度，治理的信息應(yīng)全程保持公開，在有關(guān)環(huán)境治理的重大事項開展之前，應(yīng)廣泛征求群眾的意見，優(yōu)化決策，實施過程中，環(huán)境治理主體要彼此監(jiān)督，實施之后，要評估、檢驗環(huán)境治理的效果；最后，法律的實施需要配以適當(dāng)?shù)募钫撸膭瞽h(huán)境治理主體自覺地對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的個體或者組織進(jìn)行獎勵和表彰。

4.6 增加資金和科技投入

加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，需要資金和科學(xué)技術(shù)的外力推動作用。首先，要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金投入和政策支持，為農(nóng)村的科技發(fā)展提供發(fā)展動力，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減耗，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；其次，要促進(jìn)農(nóng)村科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)知識的宣傳教育，向廣大農(nóng)民群眾傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供科學(xué)指導(dǎo)；最后，要將科學(xué)技術(shù)融入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的全過程，在生態(tài)環(huán)境治理的各個方面運用科學(xué)技術(shù)，例如利用科技促進(jìn)宣傳，搭建生態(tài)環(huán)境治理平臺等。

5 結(jié)束語

美好的生活環(huán)境是人們共同的生活追求，實現(xiàn)天藍(lán)水綠花香的目標(biāo)需要環(huán)境治理主體的共同努力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體要改變“事不關(guān)己”的觀念，提高生態(tài)文明保護(hù)意識，明確自己的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)商溝通與監(jiān)督，集中力量進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)多元共治向環(huán)境治理共同體的轉(zhuǎn)變，為推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)美好家園共同奮斗。