我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及對(duì)策

陳永達(dá)

（龍泉市上垟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，浙江 龍泉 323707）

黨的十九大召開后，我國(guó)對(duì)于“三農(nóng)”問題的關(guān)注度不斷提升，為了提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，人們將目光轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村土地改革與創(chuàng)新開發(fā)上來。為使土地能為農(nóng)民提供更多的經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的土地流轉(zhuǎn)模式，提高農(nóng)民收益，提升國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

簡(jiǎn)單來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。也就是部分農(nóng)民根據(jù)自身的實(shí)際情況及想法，將其土地的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)移給其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以是農(nóng)民、種田大戶、農(nóng)場(chǎng)主等，但其仍然持有土地的承包權(quán)。在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)不變，因此該模式不會(huì)對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度產(chǎn)生影響，只是將股份制及合作發(fā)展等方式引入土地制度建設(shè)中，使農(nóng)民的收益得到提升，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到加快，進(jìn)而促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式施行意義

流轉(zhuǎn)模式應(yīng)用意義主要體現(xiàn)在兩方面：其一，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。模式的應(yīng)用可加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，又能夠保障土地資源的合理利用，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植積極性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模種植，為土地資源的經(jīng)營(yíng)與管理創(chuàng)造便利條件。依托土地流轉(zhuǎn)模式，有利于機(jī)械化種植工作的開展，減少在人力方面的投入，并起到提升農(nóng)業(yè)綜合效率的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展，促使農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平大幅提高，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。其二，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。農(nóng)村土地利用與發(fā)展期間，很多農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)業(yè)種植，而土地流轉(zhuǎn)模式施行后，農(nóng)戶可獲得流轉(zhuǎn)效益，還能選擇從事其他行業(yè)，以此增加總收入。

3 目前常見的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

第一，訂單收購(gòu)+分紅模式。訂單收購(gòu)模式是一種由收購(gòu)企業(yè)選擇植物類型、由農(nóng)民進(jìn)行種植的方式。農(nóng)民根據(jù)“訂單”內(nèi)容進(jìn)行種植，一方面能保證種植作物順利銷售出去，有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面將農(nóng)民自身利益與企業(yè)的利益聯(lián)系起來，在分紅的影響下，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提升，進(jìn)而提升農(nóng)民的收益[2]。

第二，土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會(huì)保障。該模式能解決農(nóng)民缺乏社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)等問題，使農(nóng)民能放心地將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，且在此期間能獲得基本保障，不用擔(dān)心自己的生存問題。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以選擇外出打工，或者直接為土地使用者工作，提高自身收入。

第三，農(nóng)民入股+基本保障+分紅模式。該模式指農(nóng)民以自己的田地入股，共同構(gòu)成合作社，在合作社中給予農(nóng)民一定的基本保證，為其提供保底收益，盈利后按照土地股份為農(nóng)民分發(fā)紅利，使農(nóng)民的收益得到保障。

4 農(nóng)村現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)模式運(yùn)行績(jī)效探討

我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式后，促使農(nóng)戶整體經(jīng)濟(jì)水平得以提升，且在這一模式的支撐下，農(nóng)戶能夠獲得兩份收入，通過具體案例分析土地流轉(zhuǎn)模式運(yùn)行績(jī)效。某莊園與該市直轄的5個(gè)村莊簽訂20 a的土地流轉(zhuǎn)合同，并投入7 000萬元打造面積約為80 ha的有機(jī)水果基地。合同流轉(zhuǎn)簽訂的前5 a，每年按照每667 m2土地給農(nóng)戶1 400斤蘋果，而第2個(gè)5 a階段則提供1 000斤，第3個(gè)5 a蘋果供給量為1 300斤，剩余5 a均以1 200斤為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行蘋果供給。在這種方式下，農(nóng)戶可省去農(nóng)田種植與管理工作，還能獲得可觀的利潤(rùn)，而一些農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)期間選擇前往城市打工，實(shí)現(xiàn)2份收益的獲得，對(duì)5個(gè)村莊年平均收入進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各農(nóng)戶每年可收益3萬元。土地流轉(zhuǎn)模式的推行既能夠增加農(nóng)民總收益，還進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由莊園、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶承包土地，可達(dá)到農(nóng)業(yè)用地集中經(jīng)營(yíng)與管理的目的，并與我國(guó)推行的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、高效利用土地的根本政策相契合。

5 促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

5.1 地方政府加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的宣傳

為了通過土地流轉(zhuǎn)模式使農(nóng)民獲得收益，首先應(yīng)改變農(nóng)民的觀念，使其認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義。大部分農(nóng)民由于思想觀念保守、陳舊，不相信也不愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，他們認(rèn)為將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，土地便不屬于自己。其次，農(nóng)民對(duì)于土地使用權(quán)等不夠了解，導(dǎo)致在實(shí)行相關(guān)政策時(shí)，配合度較差，政策落實(shí)效果不理想。為改變農(nóng)民的觀念，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的解讀與宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知，使他們能放心地將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移出去，從而提升自身的經(jīng)濟(jì)收益。最后，通過開辦座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣、樹立模范村等方式使農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)模式，打破農(nóng)民的陳舊觀念，使他們?cè)敢獠⒅鲃?dòng)配合相關(guān)部門的工作，順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)[3]。

為提高宣傳的實(shí)際效果，首先，政府應(yīng)設(shè)立典型示范村，通過實(shí)際案例使農(nóng)民意識(shí)到通過正確的土地流轉(zhuǎn)模式能有效提升自身收益，使農(nóng)民放下顧慮[4]。其次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的扶持，鼓勵(lì)引入投資商等共同對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。最后，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)支持土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高土地流轉(zhuǎn)效率。

5.2 完善對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)性保障

越是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性就越強(qiáng)，農(nóng)民的全部收益來自土地，若將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移出去，必然使其生活受到影響，這也是農(nóng)民不愿意配合相關(guān)土地流轉(zhuǎn)模式的主要原因。要想使農(nóng)民主動(dòng)轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，政府部門應(yīng)建立完善的農(nóng)村基本社會(huì)保障制度，使農(nóng)民的生活得到保障，降低土地對(duì)其的影響。農(nóng)村基本社會(huì)保障制度包括醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和消費(fèi)特點(diǎn)，合理設(shè)置農(nóng)村低保額度，使農(nóng)民的生活得到保障。同時(shí)，完善農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)等，解決農(nóng)民心中最為擔(dān)憂的問題，讓農(nóng)民真正放心地將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。此外，農(nóng)民應(yīng)不斷提升自身實(shí)力，通過學(xué)習(xí)和了解政府相關(guān)政策，開拓視野，增加自身經(jīng)濟(jì)收益。例如，利用相關(guān)政策，主動(dòng)與企業(yè)合作，承包大量土地進(jìn)行集中耕種[5]。

5.3 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的管理與服務(wù)

雖然政府制定了與土地流轉(zhuǎn)模式相關(guān)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，但大多數(shù)農(nóng)村缺乏相應(yīng)的管理?xiàng)l件，一方面缺乏主動(dòng)承包土地的組織，另一方面部分偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，土地使用權(quán)無法集中，進(jìn)而影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)此，地方政府應(yīng)構(gòu)建管理體系，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃。首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)該村及附近村中的農(nóng)民承包大量土地，承包后通過大面積種植或與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)“訂單式”種植，提高土地流轉(zhuǎn)效率。其次，地方政府應(yīng)采用不同手段招商，為企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)來農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)其在農(nóng)村承包土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，政府應(yīng)建立服務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)民解答關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的疑問，同時(shí)對(duì)土地價(jià)格和土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益[6]。此外，還需促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，但其自然資源較為豐富，因此具有較大的開發(fā)潛力。合理開發(fā)農(nóng)村的自然資源，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興?；诖?，政府部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源進(jìn)行調(diào)查和分析，引進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在為農(nóng)民提供工作機(jī)會(huì)的同時(shí)促進(jìn)土地集中種植與使用，并在農(nóng)作物產(chǎn)出后直接進(jìn)行深度加工，以提高整體的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展[7]。

5.4 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)監(jiān)督

當(dāng)?shù)卣杓哟蟾黜?xiàng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)力度，全方位、科學(xué)規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，并做好一系列合同條款與手續(xù)的制定與整理工作，為流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)提供極具完整性的資料。同時(shí)，還需加大監(jiān)管力度，避免經(jīng)營(yíng)期間對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，也要對(duì)隨意更改土地用途的行為加以制止。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)主管部門，當(dāng)發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，可在第一時(shí)間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門則需扮演好領(lǐng)導(dǎo)角色，確保各項(xiàng)部署與規(guī)劃工作有序、科學(xué)落實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，還有助于規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題的發(fā)生。此外，應(yīng)制定完善且可行的土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，以此增強(qiáng)不同政策的統(tǒng)一性，而當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)積極落實(shí)并發(fā)揮自身所擁有的監(jiān)管、調(diào)控職能，在此基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式與程序。土地承包人需認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)盡職責(zé)，嚴(yán)格按照制度要求同農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的保護(hù)，有利于土地流轉(zhuǎn)工作順利實(shí)施。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，穩(wěn)固農(nóng)戶土地承包權(quán)的主體地位，只有在征得農(nóng)戶流轉(zhuǎn)同意后，方可執(zhí)行此項(xiàng)作業(yè)，以此增強(qiáng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益合法性。還需構(gòu)建合作體系，合作雙方分別為農(nóng)民與政府，并針對(duì)不同農(nóng)民設(shè)計(jì)出相適應(yīng)的合作規(guī)劃，以此強(qiáng)化農(nóng)戶整體技術(shù)水準(zhǔn)，不僅從根本上提高農(nóng)戶在就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，還可保障農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

5.5 打造現(xiàn)代農(nóng)村金融體系

加大農(nóng)村金融系統(tǒng)創(chuàng)新、優(yōu)化力度，以此增強(qiáng)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性，并賦予系統(tǒng)更為多元的性能，將優(yōu)質(zhì)化服務(wù)提供給農(nóng)戶，還有助于政策與商業(yè)的結(jié)合。政府部門需落實(shí)以下工作：其一，制定、推行傾斜政策，以行政、經(jīng)濟(jì)的形式促進(jìn)農(nóng)村土地金融的可持續(xù)發(fā)展，再將社會(huì)資本引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中；其二，為農(nóng)村土地金融系統(tǒng)的完善與發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)基金，加大財(cái)政方面對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的支持力度，科學(xué)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)投入比例，以補(bǔ)助的方式將相應(yīng)的資金數(shù)額投資給專業(yè)大戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；其三，加強(qiáng)對(duì)信貸方面的關(guān)注，利用貼息的方式鼓勵(lì)金融組織為土地流轉(zhuǎn)工作投入所需資金，并在充足的資金支撐下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。而銀行部門則需打造農(nóng)村征信系統(tǒng)，做到系統(tǒng)與政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)介入的緊密聯(lián)系。此外，還應(yīng)建立信貸擔(dān)保機(jī)制，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系正常運(yùn)作，使體系應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮出來，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

施行土地抵押登記制度，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作有序、準(zhǔn)確執(zhí)行。對(duì)抵押條件以及范圍進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致分析，以此為依據(jù)，完成制度與標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的有效保護(hù)。建立以經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款為主的土地流轉(zhuǎn)投融資體系，確保貸款按時(shí)發(fā)放。了解農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，并根據(jù)流轉(zhuǎn)執(zhí)行進(jìn)度與成效，適當(dāng)調(diào)整貸款期限與金額，為流轉(zhuǎn)工作提供充足的資金保障。而政府需要針對(duì)從事農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)、實(shí)施可行的優(yōu)惠政策，以激發(fā)出機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)開展的主動(dòng)性。政府部門應(yīng)專門為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其開展有關(guān)信貸業(yè)務(wù)，并積極落實(shí)涉農(nóng)金融產(chǎn)品的全面創(chuàng)新工作。

5.6 合理引入企業(yè)管理制度

要想保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、合理性，就需要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，選擇、施行適用的土地流轉(zhuǎn)模式，積極引入企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。首先，需注重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的深度革新。在此期間，需由農(nóng)村中經(jīng)驗(yàn)豐富的“能人”帶領(lǐng)，既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要規(guī)避出現(xiàn)與企業(yè)私有化運(yùn)行相類似的問題。其次，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，借鑒其中涉及的各項(xiàng)管理內(nèi)容，大力發(fā)展股份制，并做好股份形式的科學(xué)設(shè)置，主要有土地股、集體股、獨(dú)立效益股等。賦能農(nóng)村村委會(huì)，要求其積極落實(shí)政策宣傳工作，全面把控轉(zhuǎn)型方向。而村集體公司主要負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金的跟蹤管理，以保證各類資金的合理利用。最后，依托于集體、農(nóng)民所持股權(quán)份額，科學(xué)分配不同主體的經(jīng)濟(jì)收益，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有制主導(dǎo)地位的有效保障。

6 結(jié)束語

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)，相關(guān)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的開發(fā)與創(chuàng)新、出臺(tái)相關(guān)政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。