森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)探討

李 進(jìn)

（恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 恩施 445000）

森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)期間應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，健全森林資源管理方案，做好創(chuàng)新管理工作，完善相應(yīng)的制度體系，確保能夠在新時(shí)期的環(huán)境背景下提升森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展水平，為其后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展、良好進(jìn)步夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 生態(tài)林業(yè)分析

從本質(zhì)層面而言，生態(tài)林業(yè)主要就是科學(xué)合理運(yùn)用區(qū)域范圍之內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境，在促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，為區(qū)域范圍之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并且還要針對(duì)區(qū)域范圍之內(nèi)的居民生活生產(chǎn)條件進(jìn)行優(yōu)化，制定多個(gè)層次、多個(gè)目標(biāo)的規(guī)劃建設(shè)方案，提升各方主體的協(xié)調(diào)能力，以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展為目的，在相關(guān)主管部門(mén)的引導(dǎo)之下使得區(qū)域范圍之內(nèi)的林業(yè)種植戶因地制宜進(jìn)行樹(shù)木的種植栽培。在此過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)需要按照區(qū)域具體狀況，編制較為完善的樹(shù)木種植計(jì)劃方案，使得林業(yè)產(chǎn)品能夠向著特色化的方向發(fā)展，強(qiáng)化和企業(yè)的合作力度，不再局限于初級(jí)加工生產(chǎn)體系，形成較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈條，促使生態(tài)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2 森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)問(wèn)題

2.1 缺乏完善的法律法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)在森林資源管理方面所制定的法律法規(guī)存在漏洞問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)森林資源的管理制定了相應(yīng)的法律體系，但是在實(shí)際落實(shí)期間沒(méi)有根據(jù)森林資源管理發(fā)展特點(diǎn)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。導(dǎo)致一些法律條文無(wú)法和目前的執(zhí)法需求相互適應(yīng)，甚至還會(huì)出現(xiàn)沖突現(xiàn)象，不僅會(huì)加大執(zhí)法難度，也會(huì)對(duì)森林資源管理工作的有效開(kāi)展造成不利影響[1]。

2.2 缺乏完善的工作方案

我國(guó)的森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面，沒(méi)有按照目前的發(fā)展情況編制較為完善的規(guī)劃方案，很容易導(dǎo)致各項(xiàng)工作的落實(shí)受到制約和阻礙。一方面，缺少經(jīng)營(yíng)管理的方案，難以為各項(xiàng)管理工作的有效實(shí)施提供準(zhǔn)確依據(jù)；另一方面，缺乏國(guó)有森林和關(guān)鍵區(qū)森林資源的監(jiān)管方案，沒(méi)有編制相應(yīng)的年度規(guī)劃方案，難以通過(guò)各類(lèi)完善的方案提升工作效果和水平。

2.3 缺乏創(chuàng)新力度

新時(shí)期背景下在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)期間，合理進(jìn)行科技創(chuàng)新十分重要，只有全面創(chuàng)新和優(yōu)化改革各類(lèi)科學(xué)技術(shù)，才能不斷促進(jìn)森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作的有效開(kāi)展。但是目前在我國(guó)的森林資源管理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)期間，由于缺乏一定的創(chuàng)新力度，不能合理進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新改革，很難利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的技術(shù)方式提升各項(xiàng)工作效果和水平，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)進(jìn)步造成不利影響。

2.4 缺乏專(zhuān)業(yè)型人才

近年來(lái)在時(shí)代快速發(fā)展的過(guò)程中人才已經(jīng)成為促使行業(yè)進(jìn)步的源動(dòng)力，如果缺乏專(zhuān)業(yè)型人才，會(huì)導(dǎo)致森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作受到不利影響，不能確保各項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范化開(kāi)展。而由于目前在森林資源管理和生態(tài)旅游建設(shè)方面，缺乏現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍，難以按照森林資源管理發(fā)展需求與生態(tài)旅游建設(shè)發(fā)展需求等建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，無(wú)法確保各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展、良好落實(shí)，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響[2]。

2.5 缺乏完善的管理制度

森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作中制定完善的制度，對(duì)各項(xiàng)工作的有效實(shí)施和發(fā)展會(huì)起到規(guī)范性作用和引導(dǎo)性作用，但是目前由于缺少較為完善的管理制度，難以增強(qiáng)相關(guān)管理工作的實(shí)施效果。一方面，缺乏關(guān)于亂砍濫伐和采伐管理方面的制度，不能通過(guò)制度形式規(guī)范人們的行為，難以通過(guò)懲罰制度和懲治制度等有效預(yù)防出現(xiàn)亂砍濫伐或是過(guò)度采伐的問(wèn)題。另一方面，缺少各個(gè)部門(mén)工作的管理制度，沒(méi)有明確各個(gè)部門(mén)日常工作的制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)各項(xiàng)工作的高效化、有效性、全面性實(shí)施會(huì)造成非常不利的影響。

2.6 缺乏完善的工作機(jī)制

由于在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)期間缺乏較為完善的工作機(jī)制，不能確保各項(xiàng)工作的高效化開(kāi)展。一方面，缺少多元化經(jīng)營(yíng)管理和規(guī)劃?rùn)C(jī)制，難以為相關(guān)工作的有效開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障；另一方面，缺少完善的管理機(jī)制和監(jiān)測(cè)機(jī)制，不能確保各項(xiàng)工作的高效化開(kāi)展[3]。

3 森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展措施

3.1 完善法律法規(guī)

近年來(lái)，由于在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中缺少較為完善的法律法規(guī)，很難有效完成相關(guān)的任務(wù)。因此，應(yīng)按照森林資源管理發(fā)展需求與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展需求，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。首先，建議有關(guān)的立法機(jī)構(gòu)按照目前的林權(quán)管理法律空白和濕地保護(hù)法律空白等立法，使得林業(yè)資源管理人員和生態(tài)林業(yè)建設(shè)部門(mén)能夠按照完善的法律規(guī)定執(zhí)行工作，提升森林資源管理工作的效果。其次，完善生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面的法律制度，明確生態(tài)林業(yè)建設(shè)的規(guī)范要求，確保能夠通過(guò)健全的法律法規(guī)、制度等提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展效果，達(dá)到預(yù)期的資源管理和行業(yè)建設(shè)發(fā)展的目的。

3.2 健全工作方案內(nèi)容

如果缺少森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的規(guī)劃方案，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展受到不利影響，難以滿足各項(xiàng)工作的良好發(fā)展和實(shí)施需求，因此應(yīng)根據(jù)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，不斷健全相關(guān)的工作方案內(nèi)容，不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，還需關(guān)注生態(tài)效益水平的提高，切實(shí)結(jié)合生態(tài)林業(yè)體系的現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行森林資源管理的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共同進(jìn)步。其一，制定森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)方案，科學(xué)進(jìn)行樹(shù)木品種的選擇，不斷提升造林方案的優(yōu)化性，改善各類(lèi)林木的保護(hù)水平和管理現(xiàn)狀，健全經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容，確保管理工作的規(guī)范開(kāi)展，例如：在制定樹(shù)木品種的應(yīng)用方案過(guò)程中應(yīng)完善樹(shù)種選擇方面與搭配方面的規(guī)劃內(nèi)容，強(qiáng)化森林資源的保護(hù)力度；其二，制定關(guān)于國(guó)有森林與關(guān)鍵林區(qū)森林的資源監(jiān)管方案，構(gòu)建和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化的森林體系，培育經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)用林，完善不同樹(shù)種的搭配方案和選擇方案，強(qiáng)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度；其三，編制年度森林管理的規(guī)劃方案，將其當(dāng)作是評(píng)比工作中非常關(guān)鍵的參考標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，例如：合理設(shè)定森林質(zhì)量指標(biāo)、生態(tài)林面積增長(zhǎng)率指標(biāo)、生態(tài)林總量指標(biāo)等，同時(shí)還需階段性進(jìn)行生態(tài)林資源總量的清查，定期針對(duì)森林管理過(guò)程中的生態(tài)體系情況進(jìn)行檢測(cè)，明確各類(lèi)管理方案和指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)對(duì)管理方案優(yōu)化調(diào)整、嚴(yán)格進(jìn)行采伐比例的控制，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化性，為生態(tài)林可持續(xù)發(fā)展、森林資源管理工作的有效實(shí)施等夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化創(chuàng)新力度

近年來(lái)我國(guó)生態(tài)科技水平不斷提高的背景下，森林資源管理和生態(tài)林建設(shè)方面也開(kāi)始進(jìn)行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化。傳統(tǒng)的技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)工作的創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新的方式增強(qiáng)森林資源管理和生態(tài)林建設(shè)發(fā)展效果。首先，在森林資源管理和生態(tài)林建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)出林業(yè)生態(tài)性為目標(biāo)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系可持續(xù)健康發(fā)展的特點(diǎn)，在合理進(jìn)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，采用各類(lèi)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新元素，提升科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效果，達(dá)到科技興林的目的，例如：在進(jìn)行優(yōu)良品種培育的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)采用先進(jìn)的林木品種采集技術(shù)、檢驗(yàn)技術(shù)和存儲(chǔ)技術(shù)等，創(chuàng)新性使用林木品種組織培養(yǎng)措施、無(wú)紡布培養(yǎng)技術(shù)等，不斷提升林木育苗的質(zhì)量和水平，確保能夠有效完成森林資源的管理工作和生態(tài)林的建設(shè)工作；其次，科技創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)明確林業(yè)生態(tài)體系中非常重要的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，例如，將濕地恢復(fù)和生態(tài)林業(yè)屏障建設(shè)等項(xiàng)目作為重點(diǎn)部分，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，使得產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)步擁有非常豐富的動(dòng)力源泉；最后，科技創(chuàng)新的過(guò)程中還須充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級(jí)的重要性，采用高新技術(shù)和新興技術(shù)等打造完善的生態(tài)林業(yè)體系，尤其是在育種期間應(yīng)使用現(xiàn)代化的育種技術(shù)措施，充分彰顯先進(jìn)林業(yè)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的作用價(jià)值，為林業(yè)體系的可持續(xù)進(jìn)步提供支撐。

3.4 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

近年來(lái)在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中由于缺少專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，不能確保各項(xiàng)工作的良好開(kāi)展和有效實(shí)施，嚴(yán)重影響工作的專(zhuān)業(yè)化和全面性開(kāi)展，因此應(yīng)結(jié)合各類(lèi)工作特點(diǎn)和情況，積極建設(shè)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。首先，聘用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)符合要求的人才，提出招聘方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，所聘用的人員必須要經(jīng)驗(yàn)豐富，可以游刃有余地完成任務(wù)。其次，階段性開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化技能的培訓(xùn)活動(dòng)，用培訓(xùn)的方式引導(dǎo)人員掌握各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能，可以利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能有效完成各項(xiàng)任務(wù)。最后，完善考核評(píng)價(jià)制度，利用考核評(píng)價(jià)的方式，評(píng)估人員的工作效果和工作完成度，按照考核評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)格進(jìn)行人員的管理，增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)效果和管理水平。

3.5 完善管理制度

為從根本層面提高森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作水平，應(yīng)不斷完善相應(yīng)的管理制度，利用制度增強(qiáng)各項(xiàng)工作的效果。首先，制定林業(yè)生態(tài)安全制度，明確提出非法占用林地或者是出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還需合理設(shè)定林業(yè)采伐的額度，一旦發(fā)現(xiàn)有超額采伐的現(xiàn)象也必須要嚴(yán)格懲治，嚴(yán)厲進(jìn)行違法犯罪行為的打擊，起到一定的警示作用。其次，制定完善的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，明確相關(guān)的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益關(guān)系，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作的質(zhì)量，從宏觀角度明確林地規(guī)劃方向和管理方向，適當(dāng)進(jìn)行用地標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，引導(dǎo)人員形成正確認(rèn)知，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的引導(dǎo)作用和管理作用，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度和管控制度，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的有效性和規(guī)范性。最后，在制定制度的過(guò)程中還需明確每個(gè)部門(mén)的工作要求，提出各個(gè)部門(mén)日常工作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的管理和控制，遵循科學(xué)化的工作原則和要點(diǎn)，利用健全的制度增強(qiáng)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展效果，發(fā)揮制度的作用。

3.6 完善管理工作機(jī)制

我國(guó)在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展期間應(yīng)重點(diǎn)完善相關(guān)的管理工作機(jī)制，利用有效的管理方式完成各項(xiàng)任務(wù)。其一，制定完善的規(guī)劃方案、多元化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，明確生態(tài)林業(yè)的規(guī)劃要求、發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益之間的關(guān)系，同時(shí)還需采用多元化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有效進(jìn)行森林資源的管理，有機(jī)整合林業(yè)資源和果蔬資源，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)獲得更高的生態(tài)環(huán)境效益；其二，制定完善的管理工作機(jī)制，在有效進(jìn)行森林資源管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)用多元化管理方法，采用科學(xué)與合理的管理方式，有機(jī)整合農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源，創(chuàng)建多元化的農(nóng)業(yè)與林業(yè)結(jié)合體，利用多種模式完成相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，這樣不僅可以提升林業(yè)資源的利用效率，還能充分彰顯出林業(yè)的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)和生態(tài)性特點(diǎn)，充分發(fā)揮其資源效益優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還需積極采用規(guī)模化造林模式，在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)期間，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步，增加各類(lèi)資源的發(fā)展價(jià)值，促使生態(tài)林業(yè)可持續(xù)進(jìn)步；其三，為不斷提升森林資源管理工作和生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作的發(fā)展水平，應(yīng)重點(diǎn)遵循與時(shí)俱進(jìn)的工作要點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行生態(tài)林業(yè)生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、亂砍濫伐監(jiān)測(cè)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的措施。在此期間還可以使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、定位技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，快速了解生態(tài)林業(yè)的森林?jǐn)?shù)量情況、問(wèn)題發(fā)生位置情況等，因地制宜制定統(tǒng)籌規(guī)劃方案。

4 結(jié)束語(yǔ)

雖然當(dāng)前我國(guó)在森林資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是由于缺乏完善的法律法規(guī)和工作方案，缺少一定的創(chuàng)新力度和專(zhuān)業(yè)型人才，缺乏相應(yīng)的管理制度和工作機(jī)制，不能保證工作的良好開(kāi)展。因此，應(yīng)結(jié)合目前的實(shí)際情況制定完善的法律法規(guī)和管理制度，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，提升管理工作效果，為其后續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。