新內(nèi)生發(fā)展視閾下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接

慕良澤，王穎

（1.山西大學社會哲學與城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心，山西太原 030006；2.山西大學政治與公共管理學院，山西太原 030006）

一、問題的提出與研究梳理

2018 年“中央一號文件”提出擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，要求在全面推進精準扶貧的基礎上，謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。同年8 月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中明確要求統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，即在脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅，同時，要以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。2018 年9 月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》進一步明確提出：推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合、相互促進。2019 年“中央一號文件”針對脫貧縣具體指出：對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。2020 年是精準扶貧的收官之年，“中央一號文件”明確要求抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見，等等。綜上可見，頂層設計逐漸清晰的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，在時間上的疊加、重合和交匯，使得做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接，成為一個節(jié)約資源且能事半功倍的現(xiàn)實問題。

回到理論研究中，就如何做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接，相關研究做了進一步細化和具體化的論述和分析。例如，張宜紅、王志章等學者分析了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在歷史淵源、內(nèi)在邏輯、制度安排、作用機制等方面的異同［1-2］。汪三貴、徐曉軍等學者在研究中分析了脫貧攻堅在向鄉(xiāng)村振興過渡過程中的戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)向，即戰(zhàn)略設計由“精準扶貧”轉(zhuǎn)向全面振興、城鄉(xiāng)融合；政策對象由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，甚至“精英培植”；政策指向和范圍由特惠走向普惠，甚至提質(zhì)增優(yōu)［3］；政策過程由“快速脫困”、“臺賬倒逼”到“可持續(xù)發(fā)展”和全面振興［4］。也有研究分析了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的影響因素或制約因素。比如高強研究認為，需要從政府與市場兩個層面著眼，做好規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、監(jiān)管統(tǒng)籌和具體工作統(tǒng)籌［5］。陳文勝進一步明確指出，要實現(xiàn)行政配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”相銜接，推動發(fā)展方式從以生產(chǎn)導向為基礎到以市場導向為基礎的根本性轉(zhuǎn)變，形成從行政推動為主逐步走向政府引導和政府服務下市場驅(qū)動為主的鄉(xiāng)村振興機制［6］。左停、張琦等學者提出，精準扶貧和鄉(xiāng)村振興均要抓好梯度跟進、優(yōu)化升級［7］；也要分階段，有序推進［8］。

綜上可見，脫貧攻堅直接針對精準識別的貧困，是一種針對性很強的逆向思維和策略；鄉(xiāng)村振興主要側重長遠和面向未來，是普惠性很強的正向思維和策略。但是，不管如何劃分和區(qū)分，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在作用于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展上和推進鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展中，具有互通的功效和銜接的可能。為此，本研究援引新內(nèi)生發(fā)展理論，從新內(nèi)生發(fā)展的理論框架中分析脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接問題。其實，就農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展諸問題，2018 年的“中央一號文件”提出鄉(xiāng)村“經(jīng)濟多元化”，保護“鄉(xiāng)村生態(tài)”根基，深化“農(nóng)村土地制度改革”等一系列內(nèi)生性發(fā)展舉措。2019 年的“中央一號文件”也明確指出了“三農(nóng)”領域必須完成的硬任務是脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村改革。2020 年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，2020 年“中央一號文件”要求全面完成脫貧任務、鞏固脫貧成果、防止返貧、保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，等等。

追本溯源，內(nèi)生發(fā)展理論是針對外生發(fā)展理論提出的，最早應用于探討殖民地國家的發(fā)展模式，強調(diào)擺脫對宗主國的依賴，建立適合于本國獨立發(fā)展的體制機制。后來，在發(fā)達國家內(nèi)部，內(nèi)生發(fā)展理論也被應用于探討資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)村的發(fā)展，關注農(nóng)村內(nèi)在的文化價值、資源稟賦和發(fā)展模式，倡導農(nóng)村走出資本依賴的困境，保持內(nèi)在發(fā)展動力，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

其實，任何理論在發(fā)展過程中，都有走向極端化的邏輯趨向。內(nèi)生發(fā)展理論主張擺脫外部資源依賴，單方面強調(diào)自我發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展，在現(xiàn)實中也不符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。為此，新內(nèi)生發(fā)展理論應運而生，在立足內(nèi)因，強調(diào)內(nèi)生動力的同時，不一味排外，能兼顧外部資源，走立足內(nèi)生、內(nèi)外結合的發(fā)展道路。新內(nèi)生發(fā)展理論的提出，不僅達到了邏輯自洽，也獲得了充分的現(xiàn)實應用，推動了農(nóng)村的發(fā)展。在理論和現(xiàn)實發(fā)展的過程中，新內(nèi)生發(fā)展理論主要關注五個要素，即內(nèi)生潛能、地方經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、參與和地方認同［9］。概括而言，新內(nèi)生發(fā)展理論的內(nèi)涵就是地方民眾充分參與地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展，在開放式發(fā)展中發(fā)揮地方潛能，形成地方特色，凝聚地方認同。所以，五要素的核心也可以歸并為三要素，即新內(nèi)生發(fā)展理論主要關注資源、參與和認同三要素［10］。與內(nèi)生發(fā)展理論相比，新內(nèi)生發(fā)展理論所謂資源，不但包括內(nèi)生資源和自身資源，還包括外部資源；參與則不但包括社區(qū)居民的參與，也包括社區(qū)之外的社會資源參與到社區(qū)發(fā)展之中；認同則是在積極參與的基礎上，社區(qū)發(fā)展所歷練的社區(qū)共同體對內(nèi)的向心力和對外的凝聚力，也是社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的認可。所以，資源、參與和認同三要素架構的新內(nèi)生發(fā)展理論對于解釋社會經(jīng)濟發(fā)展具有理論上的嚴謹性和代表性。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的可行性

無論是從理論內(nèi)容還是實踐來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都蘊含著豐富的內(nèi)生發(fā)展邏輯，資源、參與和認同三大基本要素貫穿其中。首先，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧等針對性政策使貧困人口收入快速增長，產(chǎn)業(yè)扶貧培植了大批產(chǎn)業(yè)，在資源上為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺奠定了基礎。同時，脫貧攻堅中因地制宜創(chuàng)造的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈為鄉(xiāng)村振興構建了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，從而為實現(xiàn)地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展留下了寶貴經(jīng)驗和財富。其次，脫貧攻堅中，異地搬遷與危房改造極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境和人為環(huán)境，夯實了生態(tài)宜居的物質(zhì)基礎，同時“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)化發(fā)展理念一直指導著鄉(xiāng)村將自然資源有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源。由此可見，生態(tài)資源的發(fā)展?jié)撃苁蔷薮蟮?，不容忽視。從認同上看，脫貧攻堅中倡導的文化脫貧豐富了村民的精神生活，一定程度上轉(zhuǎn)變了“等、靠、要”的消極思想，大大提高了農(nóng)民對鄉(xiāng)村的地方認同，為文明鄉(xiāng)風的形成奠定了基礎，在此基礎上也增強了村莊內(nèi)部的凝聚力和內(nèi)生發(fā)展動力。有了資源和認同，參與就成了新內(nèi)生發(fā)展中的關鍵要素，無論是體制機制的落實、惠農(nóng)政策的執(zhí)行還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動力，都需要當?shù)卮迕竦膹V泛參與，才能最終形成治理有效的局面。

通過對比總結，無論是地方經(jīng)濟的發(fā)展還是內(nèi)生潛能的激發(fā)都是在資源與參與的基礎上實現(xiàn)的，通過凝聚地方認同形成良好的參與環(huán)境，因此，通過分析資源、參與和地方認同三要素能夠更好地理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的可行性。

（一）資源：內(nèi)外部發(fā)展的條件和基礎整合

激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的前提條件是資源，這里的資源指內(nèi)部資源與外部資源以及地方性因素等。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，內(nèi)部資源一般由地方提供，外部資源主要來自于政府、企業(yè)、非政府組織等。

精準扶貧實施以來，“五個一批”脫貧措施主要是政府提供的外部資源保障。對比“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求可以看出，鄉(xiāng)村振興主要落腳于鄉(xiāng)村內(nèi)在資源的呈現(xiàn)和發(fā)掘。但是，兩大戰(zhàn)略在政策內(nèi)容上是相互關聯(lián)的，也存在繼替的關系，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的延續(xù)，是可持續(xù)的脫貧致富戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展初步呈現(xiàn)出了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興內(nèi)外資源融合的趨勢［11］。

具體來看，這種資源融合表現(xiàn)在：一是脫貧攻堅戰(zhàn)略的政策資源。通過有效的管理機制，由中央、省級政府和市縣組成，具有中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的特點，也有集中力量辦大事的社會動員機制；引入第三方評估，建立嚴格的考核評價機制；建立大數(shù)據(jù)平臺，確立了動態(tài)監(jiān)測反饋機制等。這些機制為鄉(xiāng)村振興的開局奠定基礎，值得保留和延續(xù)。二是工作方式的經(jīng)驗資源。精準扶貧的組織體系錘煉了一大批干部和基層工作隊伍，“聯(lián)系領導”、“包點領導”、“幫扶單位”、“對口幫扶單位”、“脫貧攻堅駐村工作組”、選派優(yōu)秀干部到村任第一書記、“駐村農(nóng)技員、信息員、經(jīng)紀人”等組織工作形式發(fā)揮了巨大的成效，這些在精準扶貧進程中組織、實施和開發(fā)的工作方式延續(xù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供有力的組織支撐和智力支持。三是產(chǎn)業(yè)資源，脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動了一大批貧困人口脫貧，通過合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織、村集體等組織，搭建了村莊能人精英與貧困戶利益分享機制，建立了聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制。通過小額信貸、價格保險、消費扶貧等方式，也建立了小農(nóng)戶連接大市場的利益實現(xiàn)機制，這些方法和對策培育了貧困地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也保障了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，部分扶貧舉措激發(fā)了貧困人口自我發(fā)展的動力，先期脫貧致富的貧困人口也帶動了后期脫貧人口參與發(fā)展的動力，也在地方認同的基礎上觸動更多人才回歸農(nóng)村，鞏固和擴大了脫貧攻堅成果，一定程度上也形成內(nèi)部資源與外部資源的整合。

（二）參與：內(nèi)生發(fā)展的關聯(lián)紐帶

沒有參與就沒有動力，沒有參與就沒有發(fā)展，參與是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)紐帶，因此脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重點在于各項政策在農(nóng)村地區(qū)是否得到廣泛實踐，關鍵在于地方村民的參與。帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中提到“公民共同體”，即，公民參與和社會團結的模式差異會影響制度績效［12］。也就是說，農(nóng)民的參與和團結程度會影響脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的貫徹和實施。脫貧攻堅中的精準扶貧，是一種資源的植入形式，農(nóng)民參與的途徑很少，社會參與幫扶較多，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了脫貧，但是長遠看來缺乏長效脫貧的保障機制。因此，農(nóng)民主動參與脫貧顯得尤為重要，這種發(fā)掘自身發(fā)展動力的過程本質(zhì)就是追求鄉(xiāng)村振興的過程。廣泛的參與使地方村民能夠表達自己的利益訴求，在脫貧攻堅中通過地方村民的參與反映出的突出問題能夠在鄉(xiāng)村振興中有效避免、得以解決。不僅如此，地方村民通過參與過程將自身轉(zhuǎn)化為推動內(nèi)生發(fā)展的核心力量，變被動參與為主動參與，不斷增加農(nóng)民的獲得感和幸福感，讓廣大農(nóng)民能夠共享發(fā)展的成果；同時也對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中的決策行為產(chǎn)生積極影響，從而更好地精準施策和發(fā)展生產(chǎn)。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)民的有效參與是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的又一關鍵。

為了鼓勵當?shù)孛癖妳⑴c，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)農(nóng)民參與的熱情，國家先后出臺了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，國務院辦公廳也印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持文件，全國各地各有關部門把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略任務進行謀劃實施，這也為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在農(nóng)民參與方面提供了現(xiàn)實指導和政策支持。

（三）認同：內(nèi)生發(fā)展的精神動力

如果在一個集體中沒有共同的理想和目標，就很難有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。認同起著凝聚人心的作用。抓好認同這一精神紐帶，無論是村民與基層組織的關系，村民與村落的關系還是推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的效率都將得到提升。當前我國農(nóng)村地區(qū)面臨著較為嚴重的“貧困文化”現(xiàn)象，脫貧攻堅雖然在精神脫貧方面下了功夫，但實踐中還存在地方認同感缺乏和自我發(fā)展動力不足等問題，這是我國鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等工作需要重點應對和解決的問題。

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨在革命時期通過“政黨下鄉(xiāng)”，動員農(nóng)民群眾，有效整合鄉(xiāng)村資源，實現(xiàn)了國家對農(nóng)村的國家性建構和農(nóng)民對政黨和國家認同度的整體提升［13］。但是，在具體的發(fā)展中，特別是改革開放以來，農(nóng)村傳統(tǒng)社會結構逐步瓦解，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間頻繁流動成為常態(tài)，村莊發(fā)展的凝聚力和利益關聯(lián)度也有所降低，重新激發(fā)和激活農(nóng)民群體和非農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村振興成為突出問題，也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。顯然，精準扶貧再次通過“政黨下鄉(xiāng)”和“政權下鄉(xiāng)”，整合農(nóng)村各種資源、動員農(nóng)村貧困人口參與扶貧治理，使在農(nóng)村中處于邊緣化的貧困群體，重新回歸鄉(xiāng)村治理視域，并通過實現(xiàn)扶貧政策、項目、資金等各項措施精準到戶的方式，對鄉(xiāng)村社會進行動員和資源整合，將廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民再一次團結起來謀求發(fā)展。

脫貧攻堅在廣大農(nóng)村地區(qū)開展多年，脫貧成果顯著，更重要的是提升了當?shù)卮迕駥γ撠氄?、工作方式的認同。在政策宣傳中，指導貧困戶如何脫貧，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面達成共識；在精準扶貧的帶動下整體受益，獲得農(nóng)民的思想認同；鼓勵農(nóng)民參與到脫貧攻堅的工作中去，贏得了工作認同；工作方式親力親為，實干為先獲得了農(nóng)民的情感認同。在這種認同中農(nóng)民回歸初心，在精準、持續(xù)、高效推進的扶貧工作中將扶貧對象凝聚起來，形成脫貧致富、共同奔小康的整體力量，發(fā)自內(nèi)心地參與到脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興中，提升內(nèi)生發(fā)展能力?！斑@種精神價值和文化意識是維系鄉(xiāng)土情結的歷史紐帶，是維護鄉(xiāng)村文化身份和文化權利的基本依據(jù)，也是開展鄉(xiāng)村振興的文化基因［14］?！?/p>

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑

習近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制?？偟囊欣诩ぐl(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕［15］?！庇纱丝梢?，根據(jù)新內(nèi)生發(fā)展的資源、參與和認同三大要素，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑是現(xiàn)階段的重要議題。

（一） 行政配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”相結合

在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，特別是在深度貧困地區(qū)，扶貧時間緊、任務重，勢必要求政府以行政力量集聚大量的資源和社會力量參與到脫貧攻堅中，以完成脫貧攻堅的底線任務，達到“兜底”要求。在這樣一種工作方式中，脫貧攻堅取得了一定的成效，農(nóng)民的收入標準基本達標，但實踐中還有很多突出問題亟待解決，尤其是一些偏遠山區(qū)和深度貧困地區(qū)，基礎設施和公共服務建設還不完善，“三保障”中醫(yī)療、住房還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，貧困地區(qū)的持續(xù)脫貧能力不足，穩(wěn)定脫貧的機制尚未形成，等等。因此，脫貧政策需要保持相對穩(wěn)定，不能全盤托出，部分政策要有序推出。為此，需要全面梳理脫貧攻堅政策，處理好不同時期不同政策的變化和關系，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的銜接。對于在脫貧攻堅中行之有效的關于教育、醫(yī)療、住房、飲水、公共服務等涉及民生領域的扶貧政策，要作為長期穩(wěn)定政策堅持下去，使脫貧成果得以鞏固。在滿足基本生活條件之外的追求美好生活需要的政策，例如鄉(xiāng)村基礎設施改善、農(nóng)村人居環(huán)境提升、生態(tài)環(huán)境保護等方面的支持政策，要加大政策執(zhí)行力度，及時、精準地滿足貧困地區(qū)人民群眾的需要。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關鍵因素，要根據(jù)形勢和發(fā)展適時調(diào)整，從而更有針對性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的有效性和持續(xù)性。同時，加強對率先脫貧區(qū)域推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的經(jīng)驗總結是非常必要的，比如有些地方的特色服務和創(chuàng)新經(jīng)驗經(jīng)過實踐證明成效明顯、具有推廣價值的可上升為制度，為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接提供制度規(guī)范和制度支持。另一方面，增強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力成為這個階段任務的重中之重。目前，貧困地區(qū)與貧困群眾內(nèi)生動力還很欠缺，扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性差等問題還很多。因此，在內(nèi)生發(fā)展理論的指導下充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快政府職能調(diào)適等方式，有利于激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動力，提升貧困主體脫貧致富能力。貧困地區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量邁入全面小康社會，必須改革發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展活力。要由“輸血式”攻堅向“造血式”振興推進，由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺推進，由依靠幫扶向自我發(fā)展推進。在激活市場資源和提高收入水平上，黨中央、國務院出臺了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持文件，目的是要由相對單一的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進，充分發(fā)揮好市場機制的“造血”功能，使貧困地區(qū)的勞動力在市場經(jīng)濟中得到激活。

加快政府職能調(diào)適的關鍵就是將大包大攬的“輸血”式扶貧逐步向“造血”式扶貧過渡，要做到授之以漁，不再過多干預農(nóng)民具體的生產(chǎn)行為和經(jīng)營行為，在有為政府和有效市場之間找到平衡點，加速做好政府職能歸位，把不該管的“放”給市場，優(yōu)化供給側結構性改革，推動有為政府與有效市場的形成。首先政府減少對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營行為的直接干預或決定是一個前提，將主要精力放在生產(chǎn)要素改革上，給活躍的市場要素提供發(fā)展平臺，不斷鼓勵科技創(chuàng)新形成品牌效應，促進小農(nóng)戶與大市場的銜接，最終實現(xiàn)標準化監(jiān)管等，有利于為貧困地區(qū)招商引資獲得更多外部資源的支持，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入更多內(nèi)在活力。其次是利用正負面清單管理辦法規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照供給側結構性改革的總體要求做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對于有發(fā)展?jié)摿Φ啡辟Y金的企業(yè)要定點扶持，帶動有特色專業(yè)的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、加工、營銷，為其提供培訓、指導等服務，讓技術掌握在農(nóng)民自己手中，培育貧困地區(qū)脫貧致富、邁向產(chǎn)業(yè)興旺的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。根據(jù)發(fā)展需要果斷取締一些缺乏市場前景的企業(yè)和專業(yè)大戶，還要避免一些質(zhì)量不高、效率低下的低端產(chǎn)業(yè)持續(xù)存在；在嚴格且標準化的監(jiān)管之下實現(xiàn)發(fā)展方式從生產(chǎn)導向到市場導向的根本性轉(zhuǎn)變，從而在貧困地區(qū)形成以市場驅(qū)動為主，行政推動為輔的穩(wěn)定脫貧機制。脫貧攻堅戰(zhàn)進入最后沖刺階段，鄉(xiāng)村振興即將接踵而至，戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移也要從點到面逐漸擴大，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的謀劃。把原本的一村一戶一人的建檔立卡精準扶貧，過渡到鄉(xiāng)村振興的全局性目標與方向上。從脫貧攻堅階段的以行政外在推動為主，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興階段的市場內(nèi)在拓展為主。因此，要激發(fā)內(nèi)在動力，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展，要把整合資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟作為主要抓手，尤其是要全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性、地標性新興產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要增強縣域產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭效應，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在動力，帶動鄉(xiāng)村全面振興。

（二）由廣泛的社會參與走向自主參與

由于人的收集信息、思考計算、判斷推理等能力存在限度，同時，人的理性所把握的對象也有不確定性，認識過程也存在信息流失和信息不對稱，所以，實踐中，人的理性是有限的，有限理性及有限認識會消解自主參與的積極性。在脫貧攻堅實施過程中就存在這種有限性，當?shù)卮迕駥φ叩睦斫獬潭炔煌?，導致政策貫徹不到位，“搭便車”等現(xiàn)象頻發(fā)。雖然激發(fā)當?shù)卮迕竦挠行⑴c是有難度的，但是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接還需高度重視民眾的自主參與。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實施鄉(xiāng)村振興，如期全面建成小康社會，國家采取了一系列超常規(guī)舉措，廣泛動員社會力量，集中人力、物力和財力，消除絕對貧困取得決定性成就，我國的制度優(yōu)勢也在此彰顯。這種八方支援的方式，也間接造成一些地區(qū)和民眾出現(xiàn)等、靠、要的思想，參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相關政策的主動性較低，主動脫貧致富的積極性不高。因此，在后脫貧時代，要避免這種直接“輸血式”扶貧，要給予農(nóng)村地區(qū)有效的“造血式”脫貧能力。

為此，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，首先要利用好宣傳陣地、輿論工具和有效的思想政治工作手段，有效宣傳脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，不能將政策停留于紙上，要落實在實踐中。充分調(diào)動貧困群眾的主觀能動性，充分激活其主動脫貧的內(nèi)生動力，變被動救濟為主動脫貧，樹立“不想貧、不愿貧”的思想，讓奮發(fā)有為，積極進取的脫貧致富風氣占據(jù)主導地位。要利用好產(chǎn)業(yè)扶貧這一平臺，讓廣大的農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要充分發(fā)揚脫貧攻堅留下的產(chǎn)業(yè)資源，企業(yè)實地建廠，通過企業(yè)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社，讓合作社成為溝通企業(yè)與農(nóng)民的紐帶和橋梁，構建一個自主參與平臺。

其次，要激活村莊設置的公益崗位，使其有效運轉(zhuǎn)。精準扶貧以來，地方財政支持村莊設置生態(tài)護林員、草管員、巡河員等公益崗位，貧困村通過建設光伏電站等資產(chǎn)收益在村莊設置有保潔員、道路養(yǎng)護員等公益崗位。有些地方，兩類公益崗位數(shù)量根據(jù)貧困人口比例來設置，少則二三十人，多則上百人。公益崗位工資收入與其它支農(nóng)惠農(nóng)資金一并打入貧困戶“一卡通”。公益崗位工資收入成為貧困戶收入的主要來源，成為計算家庭收入的主要構成。但是，公益崗位主要由長期在村內(nèi)生活的弱勞力來擔任，主要由“年輕的老人”構成。由于公益崗位人員的精力和智力有限，其真正參與村莊公益活動和公益建設的成效也受限。所以，當務之急是將村莊長期性的公益崗位和短期性的公益崗位做出劃分，將計時崗位和計件崗位做出劃分；將事前工資和事后獎勵工資做出劃分，制定完善的公益崗位運行機制，激發(fā)村民參與公益事業(yè)的積極性。

最后，要拓展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)途徑，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體。特別是要加快完善返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專項政策支持，進一步積極引導農(nóng)民成立專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場和大戶經(jīng)營以及聯(lián)戶經(jīng)營；培育和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強產(chǎn)品附加值，吸引更多農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功者的示范、宣傳和帶動，讓更多有創(chuàng)業(yè)基礎和創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

（三）重構地方認同

影響地方認同的因素主要包括個體文化意識、地方環(huán)境及總體社會文化三個方面。在社會發(fā)展中，個體文化意識一旦失落，勢必造成文化本身的虛化和群體心理凝聚的散落，最終影響社會的和諧與穩(wěn)定。為此，重構地方認同可以先從個體文化意識的確立入手。一方面脫貧攻堅要繼續(xù)堅持民生政治的發(fā)展方略［16］，秉持貧困戶和貧困人口也要發(fā)展的理念，激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動力，促進貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。另一方面，可以借鑒“文化網(wǎng)絡”分析的方法［17］，在實踐中以敬老、互助、治理、發(fā)展等文化共識為紐帶，由鄉(xiāng)賢、長者社員、村民入股成立村社全要素股份合作社，通過多種形式的股權設置和健全的治理結構，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素進行整合，通過這一“資源的文化網(wǎng)絡［18］，”發(fā)揮村社全要素股份合作在農(nóng)村經(jīng)濟、文化和治理中的綜合作用，通過合作增強地方認同感，提高合作的忠誠度，對于構建農(nóng)村內(nèi)生長效機制有著非常重要的價值和意義。具體而言，一是先進引領，通過宣傳一些自主創(chuàng)業(yè)成功的案例和自力更生脫貧致富的先進事跡，用農(nóng)民身邊脫貧致富的榜樣激發(fā)內(nèi)生動力不足的貧困戶樹立脫貧信心，積極了解和參與脫貧項目，并敢于表達自己的意愿，吸引和帶動當?shù)卮迕褡詮姴幌?，擺脫“貧困文化”現(xiàn)象。二是扶貧與扶志相結合，保留脫貧攻堅中的農(nóng)民夜校、農(nóng)民講習所等宣傳方式，繼續(xù)弘揚自尊、自愛、自強精神，弘揚積極進取的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)民的主體意識，抵制等、靠、要不良風氣。三是引入豐富多彩的活動，在活動設計上注重思想意識的教化，發(fā)揮文化引領功能，使農(nóng)民在村發(fā)展擁有更多的存在感、獲得感、價值感。四是統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興項目，為基層政府和鄉(xiāng)村社會參與項目設置一定空間。將部分鄉(xiāng)村振興項目控制權進一步下放到基層政府和社區(qū)層面，創(chuàng)設政社、企社、政企等各方力量共建共治共享的空間，將自上而下的項目資源與自下而上的農(nóng)民參與相結合，激發(fā)村莊組織和農(nóng)民參與意識和創(chuàng)新精神，實現(xiàn)從“要我振興”到“我要振興”的思想轉(zhuǎn)變。

其次，重點突破關鍵領域，改善自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。有了舒適的人居環(huán)境，農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認同感會更加強烈?？梢酝ㄟ^飲水安全、生態(tài)環(huán)境保護支持計劃的實施方案，改善農(nóng)民飲水安全。通過貧困村動力電覆蓋、農(nóng)村危房改造、異地搬遷、交通改善等支持計劃的實施方案，確保農(nóng)村基礎設施完善。通過產(chǎn)業(yè)培育、電商、教育、衛(wèi)生扶貧計劃，貧困鄉(xiāng)村文化場所建設，社會救助，小額信貸，勞動力培訓等支持計劃的實施方案，確保扶貧深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的每個角落。

最后，加強農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認同離不開鄉(xiāng)村教育振興。教育是文化的載體，也是文化的生命機制，鄉(xiāng)村教育不能只局限于教會農(nóng)民和鄉(xiāng)村少年如何生存，而更應該培育鄉(xiāng)村振興主體的文明觀、生產(chǎn)觀和生活觀，通過文化下鄉(xiāng)、職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)民夜校等方式為農(nóng)民提供切實的知識資源與積極的精神引領，引導農(nóng)民理解、記憶和傳承自己所創(chuàng)造的鄉(xiāng)村文明，正確認知和對待所生活的鄉(xiāng)土文化空間，懂得追求生命存在的意義和價值，從而真正開啟豐富而生動的生命世界，培養(yǎng)起農(nóng)民對于本土文化的強烈認同感和依賴感，從而更好地參與到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中，提升內(nèi)生發(fā)展動力，形成長效發(fā)展機制。

四、結語

新內(nèi)生發(fā)展通過資源、參與和認同這三大核心要素將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密地結合起來。通過內(nèi)外部發(fā)展的條件和基礎整合，鞏固了脫貧攻堅成果，形成內(nèi)生資源優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定了基礎。參與是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的紐帶，沒有參與就沒有動力，沒有參與就沒有反饋，參與途徑的拓展將當?shù)卮迕竦姆e極性充分調(diào)動起來，更有效地激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力。地方認同是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的精神力量，這種力量使當?shù)卮迕駡F結起來發(fā)展地方經(jīng)濟，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。綜上所述，這三個方面——資源、參與、認同在相互作用、相互促進的過程中可以有效推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。