科學(xué)應(yīng)對(duì)遷徙轉(zhuǎn)變 重構(gòu)社會(huì)治理體系

文_段成榮

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、兩個(gè)“深刻認(rèn)識(shí)”以及三“變”是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇的前提條件，同時(shí)也是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

在所有影響我國(guó)社會(huì)變遷的因素中，人口因素具有支撐作用。人口的變化是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是新時(shí)代、新征程中必須面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的空間流動(dòng)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的人口態(tài)勢(shì)，其發(fā)展進(jìn)程與改革開放同步，并將始終伴隨著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的全過程。從鄉(xiāng)土中國(guó)向遷徙中國(guó)的轉(zhuǎn)變是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域中最深刻的變革，意義重大，其影響滲透到社會(huì)的各個(gè)方面。遷徙轉(zhuǎn)變不僅表明了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向，同時(shí)也奠定了社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從本質(zhì)上看，遷徙中國(guó)的挑戰(zhàn)并非來自人口流動(dòng)本身，而是來自對(duì)遷徙中國(guó)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏文化、理念等方面的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，以及現(xiàn)有制度安排和治理模式缺乏對(duì)遷徙轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性反應(yīng)。本文立足于對(duì)遷徙中國(guó)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)應(yīng)對(duì)遷徙轉(zhuǎn)變及重構(gòu)社會(huì)治理體系的“中國(guó)方案”。

一、對(duì)遷徙中國(guó)的再認(rèn)識(shí)

在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的過程中，中國(guó)已經(jīng)從依靠戶籍制度建立的定居型社會(huì)轉(zhuǎn)變成要素自由流動(dòng)的遷居型社會(huì)，從依靠血緣、地緣的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變成業(yè)緣化的生人社會(huì)，從低流動(dòng)、被動(dòng)流動(dòng)的鄉(xiāng)土中國(guó)轉(zhuǎn)變成高流動(dòng)、全方位、多元化、主動(dòng)流動(dòng)的遷徙中國(guó)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“七普”）顯示，2020年，中國(guó)流動(dòng)人口總量達(dá)到3.76億，較2010年增長(zhǎng)了69.73%。其中，省內(nèi)流動(dòng)人口為2.51億，較2010年增加1.16億人，增長(zhǎng)了85.70%；跨省流動(dòng)人口為1.25億，較2010年增加3896萬人，增長(zhǎng)了45.37%。人口流動(dòng)參與度大幅度提高，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

從來源地來看，流動(dòng)人口的來源地分布呈現(xiàn)多樣化和分散化，由最初的個(gè)別地區(qū)，如四川省、廣東省、安徽省等向全國(guó)所有地區(qū)擴(kuò)展；從流向上來看，人口持續(xù)向東部地區(qū)聚集；從參與人員的構(gòu)成來看，流動(dòng)人口逐漸由青壯年勞動(dòng)力特別是男性勞動(dòng)力向男女老幼擴(kuò)散；由文盲、小學(xué)畢業(yè)生向所有教育類別人員擴(kuò)散，由漢族向各類少數(shù)民族擴(kuò)散，如壯族、滿族、回族等，全員參與流動(dòng)。除此之外，城—城流動(dòng)人口和市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口也經(jīng)歷了大幅度增長(zhǎng)，城市間和城市內(nèi)部短距離流動(dòng)高度活躍。

上述轉(zhuǎn)變過程進(jìn)一步表明由鄉(xiāng)土中國(guó)向遷徙中國(guó)形態(tài)轉(zhuǎn)變業(yè)已形成。常態(tài)化的遷移流動(dòng)不僅改變了人們空間位置，更深刻影響了人們的生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往方式、內(nèi)在文化乃至社會(huì)治理理念。在由鄉(xiāng)土中國(guó)向遷徙中國(guó)的轉(zhuǎn)變過程中，以下三個(gè)方面的改變是確定無疑的，需要我們準(zhǔn)確了解并予以適應(yīng)。

人際交往從“同質(zhì)化”到“異質(zhì)化”。遷徙轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致人際交往的異質(zhì)化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)交往方式趨于同質(zhì)化，農(nóng)民之間的交往建立在地緣、血緣、親緣的基礎(chǔ)上，并大多以互助式交往為主。然而，隨著部分追求經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的農(nóng)村人口離開熟悉的親屬網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)到城市中，農(nóng)民之間不再具有共同的身份、進(jìn)行共同的生活或勞動(dòng)，農(nóng)民內(nèi)部之間出現(xiàn)了分化。外出的農(nóng)民與村莊之間的聯(lián)系削弱，村莊的向心力與凝聚力衰退。接受城市文明的流動(dòng)人口的生產(chǎn)、生活以及交往方式逐漸向城市人口靠近，且隨著流動(dòng)人口的代際傳遞，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、“鄉(xiāng)愁本色”逐漸褪去，而留守農(nóng)村的人口仍然遵循著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土交往習(xí)俗。

其次，城市社區(qū)居民的交往也同樣經(jīng)歷著從同質(zhì)化到異質(zhì)化的過程。社區(qū)人口的戶籍化轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏丝谂c流動(dòng)人口混居，同一社區(qū)內(nèi)部人群的階層、社會(huì)地位差異較大，人與人之間的交往從以情感聯(lián)系為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)交換為主。與此同時(shí)，在社區(qū)居民的逐漸陌生人化過程中，不同人群的服務(wù)需求、宗教信仰以及行為方式等也存在差別，趨于多元化和復(fù)雜化。

從“靜”文化到“動(dòng)”文化。長(zhǎng)期以來，中國(guó)社會(huì)低水平的、有限的、緩慢的、被動(dòng)的流動(dòng)形態(tài)造就了“根植于土”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及“葉落歸根”的“靜”文化。人地之間的桑梓情誼不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，也根植于社會(huì)文化之中。幾千年來，農(nóng)民被土地束縛，世代定居于鄉(xiāng)村，形成了天然的穩(wěn)定性以及自我延續(xù)的靜文化?！鞍餐林剡w”的習(xí)俗不僅支配著個(gè)體的生活與社會(huì)交往，同時(shí)也影響著個(gè)體的認(rèn)知和思維方式。

改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在吸引農(nóng)民從農(nóng)村向城市自由流動(dòng)的同時(shí)，也使得中國(guó)傳統(tǒng)的靜文化發(fā)生轉(zhuǎn)型。遷徙中國(guó)的大規(guī)模、高水平、主動(dòng)的人口流動(dòng)，實(shí)際上伴隨著靜文化的退化以及動(dòng)文化的建構(gòu)。在此過程中，一方面，農(nóng)民沖破土地的限制，告別了過密化的農(nóng)業(yè)。血緣、親緣關(guān)系形成的差序格局不斷松散，由此瓦解了傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)土中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體與文化基礎(chǔ)，導(dǎo)致根植于生產(chǎn)、生活以及交往方式的靜文化逐漸退場(chǎng)；另一方面，隨著人口流動(dòng)規(guī)模從無到有，從少到多，從較多到巨大，流動(dòng)范圍從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，再到“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”并存，流動(dòng)原因趨于多元化，社會(huì)主體、社會(huì)空間、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)關(guān)系不再受限，自由流動(dòng)的文化觀念逐漸取代傳統(tǒng)的靜文化觀念。

從鄉(xiāng)土“禮”治到遷徙“法”治。在一定意義上，遷徙中國(guó)的契約關(guān)系代替了鄉(xiāng)土中國(guó)的倫理關(guān)系。鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)治理理念具有濃厚的鄉(xiāng)土倫理，以鄉(xiāng)村為基，歷代相習(xí)、積久而成。首先，鄉(xiāng)土倫理具有內(nèi)生性，鄉(xiāng)村秩序在村落中自然形成并依靠禮俗規(guī)則加以維持和延續(xù)；其次，鄉(xiāng)土倫理具有習(xí)得性，無需專門學(xué)習(xí)，村民便可以在日常交往中學(xué)習(xí)并遵守。鄉(xiāng)土中國(guó)的生產(chǎn)、生活方式以及習(xí)慣、禮儀等變化緩慢，世代積累的經(jīng)驗(yàn)足以維持和保障社會(huì)秩序，因此鄉(xiāng)土中國(guó)是一種禮治社會(huì)。

而后，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及相關(guān)政策的松綁，人口的空間位置變化導(dǎo)致社會(huì)交往的異質(zhì)化、信息渠道的多樣化、文化觀念的動(dòng)態(tài)化，這種轉(zhuǎn)變打破了熟人社會(huì)的秩序。傳統(tǒng)禮治的約束力日趨弱化，走向式微，法治成為遷徙中國(guó)的秩序主導(dǎo)。契約關(guān)系代替?zhèn)惱黻P(guān)系成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)。理性化、法治化、公共性是遷徙中國(guó)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)文明的支撐力量。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體要以法治為基礎(chǔ)。

二、從鄉(xiāng)土中國(guó)到遷徙中國(guó)：科學(xué)應(yīng)變

要科學(xué)應(yīng)對(duì)遷徙中國(guó)可能帶來的挑戰(zhàn)就必須跳出傳統(tǒng)的邏輯分析框架，避免局部的、靜態(tài)的治理思路，而要從全局的、動(dòng)態(tài)的視角來重新思考?！叭绾芜m應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化，都需要認(rèn)真研究并做出工作部署”。因而，從鄉(xiāng)土中國(guó)到遷徙中國(guó)的社會(huì)治理思路轉(zhuǎn)變應(yīng)該體現(xiàn)在文化、理念以及制度等方方面面。

要科學(xué)應(yīng)對(duì)遷徙中國(guó)可能帶來的挑戰(zhàn)就必須跳出傳統(tǒng)的邏輯分析框架，避免局部的、靜態(tài)的治理思路，而要從全局的、動(dòng)態(tài)的視角來重新思考

更新傳統(tǒng)文化觀念，強(qiáng)調(diào)自由流動(dòng)、平等參與。任何制度安排和政策措施都基于一定的文化土壤，文化是制度和政策有效發(fā)揮作用的前提條件。積極應(yīng)對(duì)遷徙中國(guó)的核心在于更新傳統(tǒng)文化觀念，強(qiáng)調(diào)自由流動(dòng)和平等參與。當(dāng)前，遷徙中國(guó)面臨的很多挑戰(zhàn)都源于社會(huì)文化滯后于社會(huì)實(shí)踐。“安土重遷”的靜文化已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)使得流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中或多或少地受到排斥和歧視，這既不利于人的全面發(fā)展也不利于社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，傳統(tǒng)的靜文化還滋養(yǎng)了“悲觀論”和“全責(zé)論”。以此次新冠肺炎疫情為例，其中有些聲音認(rèn)為“人口流動(dòng)導(dǎo)致了疫情的蔓延，加劇了傳染疾病的傳播”，并由此提出要限制人口的流動(dòng)。顯然這些認(rèn)知大多源于傳統(tǒng)的概念和框架，停留在鄉(xiāng)土中國(guó)的農(nóng)耕思維，與當(dāng)今高流動(dòng)性的社會(huì)極不匹配。事實(shí)上，中國(guó)在新冠肺炎疫情的防控中，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)在于監(jiān)測(cè)了人口流動(dòng)軌跡，實(shí)行了動(dòng)態(tài)化管理，避免了“一刀切”的措施。由此，中國(guó)才能迅速恢復(fù)生活、生活秩序，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在被迫“深蹲”后迎來積極向好局面。

更新文化觀念并進(jìn)行文化升級(jí)，推動(dòng)營(yíng)造出自由流動(dòng)、平等參與、平等發(fā)展的社會(huì)氛圍。在文化轉(zhuǎn)變的過程中，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)人口自由流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)、積極引導(dǎo)公眾消除對(duì)遷徙中國(guó)的過度解讀，弱化對(duì)遷徙中國(guó)不必要的擔(dān)憂甚至恐懼，鼓勵(lì)公眾積極參與、自由流動(dòng)。當(dāng)自由流動(dòng)、平等參與的動(dòng)文化完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜文化時(shí)，公眾對(duì)遷徙中國(guó)的認(rèn)識(shí)會(huì)不斷加深，遷徙中國(guó)也將展現(xiàn)出一副全新的圖景，與遷徙中國(guó)治理相關(guān)的思路框架以及政策安排也會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新。

構(gòu)建整體性和動(dòng)態(tài)性的社會(huì)治理體系。遷徙中國(guó)的本質(zhì)在于人口在城鄉(xiāng)之間、城市之間以及城市內(nèi)部不斷流動(dòng)，這就意味著傳統(tǒng)上依靠戶籍人口為依托的社會(huì)治理理念無法適應(yīng)當(dāng)今人口流動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要相應(yīng)調(diào)整。整體性和動(dòng)態(tài)性的治理理念是遷徙中國(guó)治理體系構(gòu)建的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)。

一方面，社會(huì)治理體系的構(gòu)建不應(yīng)該脫離國(guó)家整體的發(fā)展框架以及人類命運(yùn)共同體的發(fā)展格局。人口流動(dòng)的影響已經(jīng)滲透到國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域，涉及方方面面，傳統(tǒng)的以某一部門為主導(dǎo)的碎片化管理難以行之有效。同樣以此次新冠肺炎疫情為例，超越地域性的公共衛(wèi)生事件需要構(gòu)建整體性的應(yīng)急管理體系，只有信息技術(shù)、交通通信、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品等部門通力合作，各部門相互配合與支持，才能實(shí)現(xiàn)縱向管理有效、橫向協(xié)調(diào)有序。與此同時(shí)，整體性治理還意味著政府、社區(qū)、非營(yíng)利組織等之間要相互合作，并動(dòng)員公眾廣泛參與，單純依靠某一社會(huì)體系難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)然，遷徙中國(guó)治理體系的構(gòu)建也不應(yīng)該脫離人類命運(yùn)共同體的發(fā)展格局。盡管我國(guó)的國(guó)際移民總量占比相對(duì)較低，但隨著科技的進(jìn)步以及國(guó)內(nèi)外遷移政策的調(diào)整，我國(guó)國(guó)際移民增長(zhǎng)的勢(shì)頭不可阻擋。為此，遷徙中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)與國(guó)際移民流出地的協(xié)調(diào)管理，構(gòu)建中國(guó)的移民管理體制。

另一方面，人口流動(dòng)處在不斷發(fā)展和變化之中，絕大多數(shù)流動(dòng)人口并不會(huì)固定在某一個(gè)部門或者地區(qū)，因而增加了制度安排的變數(shù)。例如，流動(dòng)人口的回流、二次流動(dòng)或者循環(huán)流動(dòng)等，這些不確定性和復(fù)雜性將始終伴隨著遷徙中國(guó)的發(fā)展和社會(huì)治理進(jìn)程?？紤]到人口流動(dòng)的不確定，基于戶籍人口管理的治理理念和治理模式需要升級(jí)，只有建立流動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性的治理體系才能適應(yīng)社會(huì)變遷之所需。動(dòng)態(tài)性的治理理念不僅強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了全生命周期性。當(dāng)前，流動(dòng)人口內(nèi)部日益老化且家庭化趨勢(shì)明顯，相關(guān)需求也呈現(xiàn)出多樣化和差異化。從動(dòng)態(tài)性角度出發(fā)，在繼續(xù)發(fā)揮政府管理職能的同時(shí)，充分考慮流動(dòng)人口內(nèi)部的需求變化及其差異，迅速轉(zhuǎn)向精細(xì)化的、分流動(dòng)群體類型的社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建面向流動(dòng)人口家庭的服務(wù)體系，以預(yù)防遷徙中國(guó)可能帶來的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新制度以適應(yīng)遷徙轉(zhuǎn)變。忽視人口遷移流動(dòng)的常態(tài)化，并過度強(qiáng)調(diào)通過政策干預(yù)以逆轉(zhuǎn)遷徙中國(guó)的進(jìn)程，并以此形成的體制機(jī)制就如同削足適履，早已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)遷徙轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。在新的時(shí)代背景下，有必要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制來協(xié)調(diào)人口流動(dòng)與現(xiàn)有制度之間的矛盾。例如，以戶籍制度為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的公共資源和基本公共服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)遷徙中國(guó)的需要。在此背景下，中共中央出臺(tái)了一系列戶籍制度改革措施。例如，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。“十四五”規(guī)劃綱要更強(qiáng)調(diào)要根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。除此之外，為解決流動(dòng)人口婚姻登記不便的問題，自2021年6月1日起，7省2市開展了婚姻登記的“跨省通辦”的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)地區(qū)，內(nèi)地居民結(jié)婚登記由結(jié)婚雙方共同到一方常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)登記，擴(kuò)大到一方當(dāng)事人常住戶口所在地或者經(jīng)常居住地婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。把以戶籍人口為社會(huì)治理的基本依據(jù)及時(shí)調(diào)整為以常住人口為依托，以適應(yīng)遷徙轉(zhuǎn)變不僅是遷徙中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是現(xiàn)代化治理體系質(zhì)的提升。

與此同時(shí)，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的過程中要同時(shí)兼顧平等與均衡，消除現(xiàn)有格局中存在的障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的平等參與和共同發(fā)展。人口流動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)差異擴(kuò)大，區(qū)域資源和公共服務(wù)存在供需矛盾，有必要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及于民。

三、遷徙轉(zhuǎn)變引導(dǎo)社會(huì)治理的創(chuàng)新方向：主動(dòng)求變

當(dāng)前，國(guó)家為應(yīng)對(duì)遷徙轉(zhuǎn)變出臺(tái)的一系列配套的政策措施非常有效，但考慮到中國(guó)在現(xiàn)階段以及未來很長(zhǎng)時(shí)間里仍會(huì)處于遷徙中國(guó)的階段，這就要求社會(huì)治理的應(yīng)急策略要與長(zhǎng)效機(jī)制有效銜接。根據(jù)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大需要，遷徙轉(zhuǎn)變引導(dǎo)社會(huì)治理的新方向可能體現(xiàn)在以下方面。

疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，為實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)奠定必要的行政基礎(chǔ)。遷徙中國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)向人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著人口流動(dòng)程度的不斷加深，原有的制度安排需要作出相應(yīng)調(diào)整。黨的十九大報(bào)告明確提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。在高質(zhì)量、充分發(fā)展中擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)是破解當(dāng)前主要矛盾，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的關(guān)鍵。

完整的社會(huì)性流動(dòng)既包括人口在社會(huì)結(jié)構(gòu)上不同層級(jí)之間的流動(dòng)，也包括人口在不同地區(qū)之間的橫向流動(dòng)和農(nóng)村居民轉(zhuǎn)向城市居民的縱向流動(dòng)，并且橫向流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)的基礎(chǔ)和前提條件。當(dāng)前我國(guó)的橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)都取得了一系列進(jìn)展，但在現(xiàn)行制度安排和社會(huì)政策中，仍然存在阻礙社會(huì)流動(dòng)的障礙因素。例如，戶籍制度、基本公共服務(wù)供給不均等、資源配置不均衡以及勞動(dòng)力、人才市場(chǎng)規(guī)則有待健全等。只有堅(jiān)持深化戶籍制度改革、從滿足基本公共服務(wù)需求入手完善社會(huì)政策托底、統(tǒng)籌勞動(dòng)力和人才自由流動(dòng)的制度建設(shè)、疏通社會(huì)流動(dòng)渠道、保持市場(chǎng)配置資源的激勵(lì)機(jī)制才能使流動(dòng)全員平等參與、平等發(fā)展，激勵(lì)全員流動(dòng)活力，助力遷徙中國(guó)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

以民生為根本推進(jìn)社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新。以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展成果由人民共享，增進(jìn)民生福祉是解決遷徙中國(guó)突出問題的有效途徑。黨的十八大以來，政府加大了在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的投入和改革力度，但民生需求和基本公共服務(wù)之間仍然存在矛盾。例如，流動(dòng)兒童面臨學(xué)校教育和家庭結(jié)構(gòu)拆分的雙重缺失、流動(dòng)老人面臨異地養(yǎng)老以及城市適應(yīng)的雙重挑戰(zhàn)、流動(dòng)人口面臨定居大城市的偏好與落戶小城鎮(zhèn)政策導(dǎo)向之間的矛盾等。

從現(xiàn)有實(shí)踐來看，遷徙中國(guó)的民生保障仍然存在短板，社會(huì)治理也存在弱項(xiàng)。以往強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的供給側(cè)已經(jīng)不能適應(yīng)遷徙中國(guó)的需要，而應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，供給側(cè)和需求側(cè)并重。個(gè)體對(duì)美好生活的需要不斷重構(gòu)，如個(gè)體的生活方式逐漸個(gè)性化、多樣化，個(gè)體對(duì)居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的要求不斷提高，更加強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境的宜居化、社會(huì)環(huán)境的公平化、法治化以及民主化。因而，新時(shí)代、新征程中社會(huì)治理體制的改革創(chuàng)新需要以民生為基礎(chǔ)，考慮民生需求的變化，通過提高政府的治理能力與社會(huì)的自我服務(wù)能力來保障民生需求，從而彌補(bǔ)社會(huì)治理的弱項(xiàng)。

重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)遷徙中國(guó)社會(huì)治理的影響。中國(guó)在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)處于遷徙中國(guó)階段，社會(huì)治理體系的構(gòu)建必然會(huì)面臨各種新舊矛盾的疊加。例如，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的科技進(jìn)步正在改變當(dāng)今中國(guó)的生產(chǎn)、生活方式以及經(jīng)濟(jì)、文化格局，這些變遷和不確定性無疑會(huì)增加遷徙中國(guó)社會(huì)治理的復(fù)雜性和難度。雖然遷徙中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程與數(shù)字化的高速發(fā)展相同步，但遷徙中國(guó)的數(shù)字化治理能力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)代化。

如果遷徙中國(guó)的社會(huì)治理體系構(gòu)建不能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效配合，那么大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅不利于創(chuàng)造多樣化的就業(yè)模式、激活遷徙中國(guó)的要素潛能、促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式的創(chuàng)新，同時(shí)還有可能侵犯人口自由流動(dòng)的權(quán)益，甚至形成代際分化。因此，未來遷徙中國(guó)的治理模式將不可避免地與科學(xué)技術(shù)共生、互構(gòu)。改變現(xiàn)有的治理模式與政策安排，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，建立健全在信息交換與溝通、資源投入和共享、政策實(shí)施支援體系與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的跨部門和跨區(qū)域協(xié)作合作，才能在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潮流中構(gòu)建遷徙中國(guó)的話語體系。