優(yōu)化生育政策鑄牢生育之基

楊菊華

中央民族大學 民族學與社會學學院教授

優(yōu)化生育政策，將婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育和教育一體考慮，降低育兒成本，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，有助于提振中國的生育水平，推動人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

2021年5月30日，中共中央政治局會議決定，實施三孩政策及配套措施；7月20日，中共中央國務院發(fā)布的《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）進一步從優(yōu)生優(yōu)育、普惠托育、降低生育養(yǎng)育教育成本三大方面，細化了生育配套支持措施。這是順應中國人口發(fā)展情勢作出的歷史性決定，標示著中國的人口政策目標從以控制人口過快增長、穩(wěn)定低增長水平演化為人口長期均衡發(fā)展，也意味著國家層面生育政策理念從過去的“一個不少”轉變?yōu)榻裉斓摹叭⒄谩薄?yōu)化生育政策，將婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育和教育一體考慮，降低育兒成本，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，有助于提振中國的生育水平，推動人口長期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

提倡適齡婚育，鑄牢生育之基。鑄牢生育之基，首先，必須消除“恐婚焦慮”。在中國，婚姻依舊是生育的前提。目前，在城市年輕白領階層中，恐婚、晚婚、不婚較為普遍，結婚率走低、離婚率升高，婚姻的魅力消減，家庭的穩(wěn)定性動搖。應通過鮮活事例正面宣傳婚姻的價值，以婚姻登記處為陣地，建立長效的婚姻服務機制等，加強婚戀觀、家庭觀引導，涵育尊重婚姻、敬畏婚姻的觀念與責任擔當，改善婚姻經(jīng)營能力，提升婚姻質量。以積極的婚嫁氛圍，提振白領階層的婚嫁信心與“想結婚”的意愿。

其次，還應消除“天價彩禮”現(xiàn)象，解決“因婚致貧”問題。出生性別比的長期失衡和欠發(fā)達地區(qū)的女性外嫁，造成部分地區(qū)“女性赤字”和“男性過剩”危機，“天價彩禮”致使一些家庭“因婚致貧”。必須直面婚育的堵點、難點、痛點，采取多種可行措施，打通婚嫁渠道，助力解決好他們的婚姻問題：加強家庭精神文明建設，打擊騙婚、買賣婚姻等違法犯罪行為，維護家庭的財產(chǎn)利益；對終將無法成婚之人，切實解決好他們的社會保障問題。

最后，應有效治理“婚嫁陋習”。當前，奢靡的婚嫁攀比之風造成不良社會影響。須積極探索建立婚俗改革長效機制，全力抵制鋪張浪費、大操大辦的婚俗；以勤儉、廉潔等好家風的人文精神與禮德規(guī)范純民風、睦社風，作為公民道德建設、婚俗改革和簡約適度婚俗文化涵育的精神力量；發(fā)揮“文明家庭”“五好家庭”的示范帶動作用，把好家規(guī)家訓與鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約結合起來，融入基層治理中，推動其從精神層面的“深入”到實際行動的“淺出”。媒體須停止對奢華婚宴的渲染，加大對移風易俗的宣導，以婚姻文明新風尚引領新時代的新生活。

提倡多元共養(yǎng)，消解“不想生”難題。關注配套支持政策的全程性和全局性，是提升三孩生育政策效能的核心舉措。三孩政策不是一放了之，而是要把握群眾的真實需求，解決他們之所急，滿足他們之所需。應從婚育假期、生殖健康服務、育兒津貼、照料服務、生育主體的勞動權益保障等多個維度著手，轉變視生兒育女為家庭（尤其是女性）專責為社會共職的育兒理念，為生育主體提供全方位的服務支持。

從時間上保障家長有合理時間照顧陪伴孩子。這就要求完善圍產(chǎn)期保健假，統(tǒng)籌考慮職工育兒的各類休假制度，法制化陪產(chǎn)假，建立父母親共同使用的育兒假和家庭照護假制度，盡快出臺女職工產(chǎn)假、哺乳假等權益專項執(zhí)法行動方案，保證父母有時間照顧嬰幼兒。企業(yè)須根據(jù)育兒母親的照料需求，有條件地開展彈性工作、職位共享、遠程辦公等項目；對于雙胞胎、多胞胎家庭，相應延長其育兒假時長。

通過多樣化的服務支持，減輕嬰幼兒照護的時間成本。盡快建立、不斷完善托育服務體系、政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系，針對不同年齡段嬰幼兒，提供有質量的正規(guī)機構照顧或上門照護與家庭支持服務，盡快把普惠托育服務每千人口托位數(shù)從當前的1.8提升到4.5；盡快將“家庭鄰托”服務納入托育服務體系中，加強對家庭育兒能力的指導。各級政府必須從實際出發(fā)，盡快落實《決定》要求，拿出具體措施，在“十四五”期間發(fā)展并持續(xù)完善服務主體多元、服務質量有保、服務地點便捷、服務內(nèi)容契合、服務價格合理的普惠性和市場化托育服務。通過多元主體提供的多維度服務，增強孩子出生后“有人養(yǎng)”且能“善養(yǎng)”“育得起”且有“善育”和“優(yōu)育”的能力。

提供就業(yè)支持，切實保障育兒主體的平等就業(yè)權益。實現(xiàn)女性在休假、育兒、返回職場或再就業(yè)各個階段的權益得到切實保護，減少女性受迫性職場中斷的發(fā)生。對因生育而發(fā)生職業(yè)中斷、但有職場回歸意愿之人，積極為她（他）們提供就業(yè)崗位，建立兩性平等的補貼機制。有一定規(guī)模尤其是有較多女性員工的企業(yè)，須有計劃地向職工提供再就業(yè)信息，建立職業(yè)中斷支持中心，開拓再就業(yè)服務支持計劃，健全產(chǎn)后婦女再就業(yè)培訓的體制機制。同時，實施女職工特殊保護作為評定企業(yè)誠信等級標準，政府應基于企業(yè)的責任履行情況對企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等獎懲措施。

提倡家國共育，破除“不敢生”窘境。實施積極的經(jīng)濟支持政策，推進家庭、社會、政府共同分擔的經(jīng)濟政策，切實減輕家庭育兒的經(jīng)濟負擔，保證父母在經(jīng)濟上有能力照顧好嬰幼兒，讓家庭不僅“生得起”，而且“養(yǎng)得起”。

完善生育保險制度，提高給付待遇，擴大覆蓋范圍。目前的生育保險主要包括兩大類：醫(yī)療費和津貼。一方面，按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇，切實保障參保人員生育保障權益；同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作；可結合醫(yī)保基金的收支狀況，適當提高醫(yī)療報銷額度與生育津貼待遇水平，不斷完善優(yōu)化新生兒登記參保服務經(jīng)辦能力。另一方面，積極探索生育保險的覆蓋范疇，如將婚檢等項目納入生育保險的范疇，加快完善自由從業(yè)人員的生育保險制度，盡快確保將女職工和自由職業(yè)者三孩生育費用納入生育保險待遇支付范圍，探索將不孕不育家庭輔助生殖的費用納入醫(yī)保的報銷范圍等。

提供多種形式的育兒補貼與津貼，在稅收、住房、兒童醫(yī)療保健、教育等方面，實施積極的減負政策。比如，盡快研究推動、出臺完善以家庭為單位的稅收減免政策，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；又如，實施差異化租賃和購房優(yōu)惠政策，根據(jù)未成年子女數(shù)量適當照顧多孩家庭；再如，大力破除教育的內(nèi)卷化，清理整頓各種課外輔導班，明確規(guī)定支持開展課后服務、暑期托管服務等，讓教育回歸教書育人的基本屬性。

提供隔代照料補貼，保障隔代照料的可持續(xù)性。應明確補貼主體、補貼對象和補貼條件，因地制宜制定現(xiàn)金補貼標準。綜合考慮地區(qū)發(fā)展水平、人口年齡結構狀況、養(yǎng)老金水平、政府對正式照料機構補貼等多種參數(shù)，既可按月為照料者直接提供定額的現(xiàn)金補貼，也可采取靈活多樣的形式，如通過養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等形式，補貼隔代照料者，使津貼成為改善老年人身心健康的手段。