中國共產(chǎn)黨教育治理方略的總結(jié)與深化
——“九個(gè)堅(jiān)持”的歷史邏輯與未來邏輯管窺

李云龍

(1.北京師范大學(xué) 語文教育研究所，北京 100875；2.中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司 出版?zhèn)髅讲浚本?100083)

2018年9月10日，全國教育大會(huì)召開。習(xí)近平總書記站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作作出了重大部署，提出推進(jìn)我國教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。[1]這“九個(gè)堅(jiān)持”是我們黨對(duì)我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，也是對(duì)新時(shí)代新形勢下改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步向教育和學(xué)習(xí)提出的新的更高要求的有力回應(yīng)。這種深化的認(rèn)識(shí)和有力的回應(yīng)，既體現(xiàn)了對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展百年來的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、繼承，也是立足于新時(shí)代的歷史方位，對(duì)中國共產(chǎn)黨教育治理方略的探索與發(fā)展?！熬艂€(gè)堅(jiān)持”邏輯清晰，深刻闡明了新時(shí)代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育的根本遵循。深刻理解、深入貫徹作為教育治理方略的“九個(gè)堅(jiān)持”，把握其內(nèi)在邏輯是重要的途徑。

一、第一次全國教育工作會(huì)議比照下的歷史邏輯

2018年4月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“馬克思主義理論的科學(xué)性和革命性源于辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，為我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供了強(qiáng)大思想武器，為世界社會(huì)主義指明了正確前進(jìn)方向。”[2]與時(shí)俱進(jìn)是我們黨基本的理論品格，但只有在深刻把握歷史、緊密聯(lián)系時(shí)代的情況下，才能實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、指導(dǎo)實(shí)踐開展。“九個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)我國教育事業(yè)發(fā)展歷程深入回顧、系統(tǒng)總結(jié)之后，我們黨對(duì)我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，是我們黨在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新成果。就國家治理的概念和意義而言，1949年10月1日中華人民共和國的成立無疑是一個(gè)極為重要的標(biāo)志性時(shí)間、事件節(jié)點(diǎn)，而新中國成立后所召開的第一次全國教育工作會(huì)議，自然可以作為2018年全國教育大會(huì)深化教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重要參照。

1949年12月23日，新中國第一次全國教育工作會(huì)議召開。會(huì)議召開的背景，是中央人民政府成立僅僅2個(gè)月后，人民解放戰(zhàn)爭已經(jīng)在全國范圍內(nèi)取得基本勝利，教育問題作為國家建設(shè)的一個(gè)重要議題擺在了新中國建設(shè)者的面前。毛澤東在1949年3月5日黨的七屆二中全會(huì)上向全黨提出“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界”，[3]1440教育是“建設(shè)新世界”的新局之下舉足輕重的工作。董必武在1949年5月21日的華北小學(xué)教育會(huì)議上即強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，“目前革命很快就要在全國勝利，華北地區(qū)已經(jīng)完全解放。今后我們的主要任務(wù)，就是從事各種建設(shè)，政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的建設(shè)，教育工作在建設(shè)中要占很重要的地位”。[4]329作為與此前這些認(rèn)識(shí)、方針前后相續(xù)的理念，第一次全國教育工作會(huì)議所形成的重要結(jié)論，很快濃縮為重要的教育管理原則和法令規(guī)章，并演變成新中國成立初期教育事業(yè)發(fā)展所遵循的幾個(gè)“堅(jiān)持”。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

教育部首任部長馬敘倫在第一次全國教育工作會(huì)議的開幕詞中指出，“這種新教育就是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育。我們中央和各級(jí)人民政府的教育工作，就是要推行這種教育”，[5]5“由于我國擁有無限豐富的資源，英勇勤勞的人民，中國共產(chǎn)黨和人民政府英明的領(lǐng)導(dǎo)……我們新教育的前程是無限光輝與遠(yuǎn)大的”。[5]7黨和政府對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在教育方針的制定上，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第五章《文化教育政策》第四十一條即指出，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”。[6]10這個(gè)由黨制定、倡導(dǎo)的新民主主義教育方針為人民熱烈擁護(hù)和廣泛接受，馬敘倫談到這一點(diǎn)時(shí)難抑激動(dòng)之情，“這一綱領(lǐng)是完全體現(xiàn)了毛澤東主席的關(guān)于革命的文化教育建設(shè)的英明思想。我們真高興，我們?cè)陂_始工作之初，就能有如此明確的方針來作為我們的指針”。[5]6

黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)還集中體現(xiàn)在具體的施政行為上。1949年新中國成立前后，黨和政府在教育管理上的特征突出地表現(xiàn)為“計(jì)劃管理、高度集中”。馬敘倫部長談到，“共同綱領(lǐng)所列舉的這幾項(xiàng)工作都是很重要的，都應(yīng)該照顧著各個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展的不平衡性和各種具體條件，區(qū)別先后重輕，有計(jì)劃有步驟地來進(jìn)行的”，“首先我們要充分認(rèn)識(shí)全國的環(huán)境和條件，密切配合整個(gè)國家的建設(shè)來布署我們的工作……我們要做到有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)，這就是穩(wěn)步前進(jìn)的方針”。[5]6

為做好教育管理工作，新中國成立之初即成立了文化教育委員會(huì)、教育部，并設(shè)立了普通教育、專門教育和社會(huì)教育等專門教育管理司局，至1952年11月，又成立了中華人民共和國高等教育部。機(jī)構(gòu)成立并逐步健全、完善之后，便先后組織召開了第一次全國教育工作會(huì)議、第一次全國高等教育工作會(huì)議、第一次全國中等教育會(huì)議、第一次全國初等教育會(huì)議和第一次全國師范教育會(huì)議等多次會(huì)議。統(tǒng)觀教育行政部門于1949—1952年3年間所發(fā)政策法令文件，可以窺得當(dāng)年行政效率之一斑，先后印發(fā)了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》(1950年8月14日)、《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》(1950年8月14日)、《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》(1951年8月10日)、《小學(xué)暫行規(guī)程(草案)》(1952年3月18日)、《中學(xué)暫行規(guī)程(草案)》(1952年3月18日)、《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》(1952年3月31日)等幾百項(xiàng)規(guī)定，它們覆蓋了基本方針、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)分子政策、政治思想教育、學(xué)制改革、工農(nóng)教育、軍事干部教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育、教師教育、衛(wèi)生體育勞動(dòng)教育等13個(gè)門類，奠定了此后幾十年的教育行政管理格局。具體施政行為中最具代表性的，無疑是高等教育部的成立和當(dāng)年所進(jìn)行的大規(guī)模的高等教育院系調(diào)整，教育部副部長錢俊瑞在《當(dāng)前教育建設(shè)的方針》中強(qiáng)調(diào)，“為了有計(jì)劃地配合生產(chǎn)建設(shè)，全國高等學(xué)校的分布必須根據(jù)國家建設(shè)的總計(jì)劃，進(jìn)行有計(jì)劃有步驟地調(diào)整……全國的教師必須逐步地做到完全服從于人民與國家的整體的利益”。[7]11

“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為發(fā)展教育事業(yè)的根本保證，70多年來一直被國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)。鄧小平在1985年的全國教育工作會(huì)議上指出，“各級(jí)黨委和政府，對(duì)教育工作不僅要抓，并且要抓緊、抓好，嚴(yán)格要求，少講空話，多干實(shí)事”；[8]171江澤民在1999年的全國教育工作會(huì)議上要求，“各級(jí)黨委和政府，要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，切實(shí)把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位”；[8]281胡錦濤在2010年全國教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”。[9]

(二)開展政治思想教育

第一次全國教育工作會(huì)議專門指出，“新區(qū)學(xué)校安頓后的主要工作，是進(jìn)行政治與思想教育”，[5]10即有計(jì)劃、有步驟地在教師和青年學(xué)生中進(jìn)行政治與思想教育，這種教育是國民教育的一部分，首先要反對(duì)買辦的、封建的、法西斯主義思想，建立為人民服務(wù)的思想，提倡和鼓勵(lì)馬克思列寧主義世界觀和毛澤東思想的學(xué)習(xí)。為增強(qiáng)政治思想教育的有效性，要求理論學(xué)習(xí)與學(xué)生的思想實(shí)際必須密切結(jié)合；必須抓住重點(diǎn)解決主要的思想問題，確立革命的人生觀；自由思考、民主啟發(fā)，正確運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)；逐步克服不正確思想，鞏固提高正確思想；學(xué)習(xí)需要與生產(chǎn)、斗爭、參觀等活動(dòng)相結(jié)合。為推動(dòng)政治思想教育的開展，黨中央、教育部于1950年后發(fā)布了《關(guān)于華北區(qū)各高等學(xué)校本學(xué)期政治課教學(xué)計(jì)劃的幾點(diǎn)指示》(1950年10月4日)、《關(guān)于全國高等學(xué)校暑期政治課教學(xué)討論會(huì)情況及下學(xué)期政治課應(yīng)注意事項(xiàng)的通報(bào)》(1950年10月4日)、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)的指示》(1950年10月13日)、《中共中央關(guān)于在全國進(jìn)行時(shí)事宣傳的指示》(1950年10月26日)等多個(gè)文件。

隨著形勢的變化，在“建立革命的人生觀，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”之外，政治思想教育還融入了與時(shí)代同步的嶄新內(nèi)容。其中的抗美援朝愛國主義教育，無疑是此后一個(gè)階段政治思想教育的重點(diǎn)，1950年全國教育工作的總結(jié)中即提到，“經(jīng)過抗美援朝的愛國主義教育之后，掃除了一部分人親美、崇美、恐美的錯(cuò)誤思想，大大提高了民族自尊心和自信心”。[5]16開展抗美援朝愛國主義教育還被列為1951年全國教育工作的第一項(xiàng)任務(wù)，要求除了通過各科教學(xué)實(shí)施教育之外，還要落實(shí)號(hào)召青年學(xué)生參軍、處理接受美國津貼學(xué)校等相關(guān)任務(wù)。

(三)掀起文化建設(shè)高潮

毛澤東指出，“隨著經(jīng)濟(jì)高潮的到來，不可避免的將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮”。[5]71949年年底第一次全國教育工作會(huì)議召開時(shí)，全國的絕大部分都已解放，此后的主要任務(wù)要由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入全面建設(shè)。全面建設(shè)固然需要人才，然而人才培養(yǎng)涉及多個(gè)層次，其中既涉及知識(shí)分子改造，也涉及工農(nóng)干部培養(yǎng)，既涉及文化教育、專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，也涉及政治思想進(jìn)步。國家建設(shè)對(duì)于各級(jí)各類人才的大量現(xiàn)實(shí)需求，不可避免地要求教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并推動(dòng)文化建設(shè)逐步走向高潮?？傊?，提到國家建設(shè)日程上來的教育問題，首先是按照《共同綱領(lǐng)》所提出的新民主主義教育方針去執(zhí)行，這種新教育是民族的、科學(xué)的、大眾的教育，它“以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”，[6]10具體實(shí)施上，必須“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。[6]10

(四)進(jìn)行全國規(guī)模的識(shí)字教育、掃除文盲工作

開展全國規(guī)模的識(shí)字教育、掃除文盲工作，是文化建設(shè)高潮的一個(gè)重要體現(xiàn)，同時(shí)也是教育工作的一個(gè)核心內(nèi)容。毛澤東指出：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是建立新中國的必要條件。”[5]9馬敘倫進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“由于我們的國家是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，因此我們的教育也應(yīng)該以工農(nóng)為主體，應(yīng)該特別著重于工農(nóng)大眾的文化教育、政治教育和技術(shù)教育。因此除了我們的社會(huì)教育毫無疑義地應(yīng)以工農(nóng)為主體外，我們的小學(xué)校應(yīng)該多多吸收工農(nóng)的子女，我們的中學(xué)校和大學(xué)校，也應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門，以期大量地培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型的知識(shí)分子，作為我們國家建設(shè)的新的堅(jiān)強(qiáng)骨干。這是中國新教育建設(shè)的工程中具有頭等重要意義的工作，我們應(yīng)該首先努力促其實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然我們對(duì)一般知識(shí)分子干部的培養(yǎng)和改造也決不能忽視的”。[5]6從1951年開始，全國規(guī)模的識(shí)字教育、掃除文盲的偉大工作開始實(shí)施。當(dāng)時(shí)的教育努力去創(chuàng)設(shè)這個(gè)條件，以便工農(nóng)大眾易于掌握文化科學(xué)，作為斗爭與建設(shè)的武器，作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的武器。與此對(duì)應(yīng)的是另一項(xiàng)極其重要的工作，就是普遍舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工人業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校。要求全國的部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和學(xué)校都盡可能地為青年工農(nóng)，首先是為多年參加革命斗爭的青年和成年工農(nóng)干部服務(wù)，要求負(fù)責(zé)地將他們培養(yǎng)成為知識(shí)分子，培養(yǎng)他們負(fù)擔(dān)建設(shè)任務(wù)。《一九四九年冬學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施綱要》(1949年10月15日)、《東北人民政府頒布冬學(xué)實(shí)施辦法》(1949年10月24日)、《關(guān)于開展1949年冬學(xué)工作的指示》(1949年12月5日)、《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》(1950年12月14日)等政策法令在1949年后的兩三年內(nèi)密集發(fā)布，集中體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心、為人民服務(wù)的鮮明教育立場。

(五)圍繞工作中心開展教育

錢俊瑞在第一次全國教育工作會(huì)議總結(jié)報(bào)告中指出，“但我們教育工作者本身……具備全局觀點(diǎn)和歷史觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)自己任務(wù)的重大……完成自己的光榮的歷史使命”。[5]12新中國成立之初工作全局的中心，一如毛澤東在七屆二中全會(huì)上向全黨所說，“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界”，第一次全國教育工作會(huì)議接著強(qiáng)調(diào)，“這種新教育……其目的是為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”。[5]8除革命斗爭得到了一如既往的強(qiáng)調(diào)之外，國家建設(shè)成為又一項(xiàng)核心工作。教育部部長馬敘倫不只一次提到教育須為國家建設(shè)服務(wù)，他在第一次全國教育工作會(huì)議上指出，“首先我們要充分認(rèn)識(shí)全國的環(huán)境和條件，密切配合整個(gè)國家的建設(shè)來布署我們的工作”；[5]6到1951年5月18日政務(wù)院第85次會(huì)議上總結(jié)1950年教育工作，“第一次全國教育工作會(huì)議……強(qiáng)調(diào)指出教育必須為國家建設(shè)服務(wù)”。[5]15為國家建設(shè)服務(wù)的方針在后來得到了延續(xù)，1951年全國教育工作的方針和任務(wù)中即提到，“繼續(xù)貫徹教育為國家建設(shè)服務(wù)的方針，與經(jīng)濟(jì)、國防、政法、文化等建設(shè)事業(yè)密切配合，培養(yǎng)各種建設(shè)人才，首先是經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才”。[5]18經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才最直接、切近的來源是高等教育和中等教育人才，為國家建設(shè)服務(wù)的方針在這兩類教育中得到了特別的強(qiáng)調(diào)，高等教育要“配合國家建設(shè)的需要，適當(dāng)?shù)?、有步驟地充實(shí)和調(diào)整原有高等學(xué)校的院系”，“配合建設(shè)需要的輕重緩急，今年暑假有計(jì)劃、有重點(diǎn)地招收新生”，[5]18中等教育要“整頓和積極發(fā)展中等技術(shù)學(xué)校，大量培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)干部……為國家建設(shè)服務(wù)”。[5]19

錢俊瑞更撰文指出，人民教育應(yīng)該是著重地發(fā)展科學(xué)與技術(shù)的教育，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要密切聯(lián)系起來；體現(xiàn)在高等學(xué)校層面，即是高等學(xué)校課程改革要堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合的原則，各高等學(xué)校理、工、農(nóng)、財(cái)經(jīng)等學(xué)院各系的課程，都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要和基本知識(shí)、專門知識(shí)相結(jié)合的原則，逐步進(jìn)行改革。當(dāng)時(shí)最為獨(dú)特的改革就是，教育部門和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門配合起來，有計(jì)劃有步驟地添設(shè)各種?？茖W(xué)校，并按需要與可能，在各個(gè)大學(xué)添設(shè)比較短期的專修科和短期訓(xùn)練班，比如教育部同農(nóng)業(yè)部合作，在清華大學(xué)辦八個(gè)月畢業(yè)的農(nóng)田水利專修科，同工業(yè)部合作，在清華大學(xué)辦三四年畢業(yè)的化工專修班。[7]9，11

(六)關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)

好的教育方針的落實(shí)，離不開大量合格教師的參與和支持。然而建國初期，即使是在以鞏固、提高為教育目標(biāo)的老區(qū)，師資仍舊是亟需解決的大問題，“現(xiàn)在師資的問題是數(shù)量不足，質(zhì)量不足”。[5]9第一次全國教育工作會(huì)議為此提出改進(jìn)北京師范大學(xué)和各地區(qū)大學(xué)中的師范學(xué)院或教育學(xué)院的任務(wù)，改進(jìn)各地師范教育、加強(qiáng)教員輪訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)，借以培養(yǎng)更多稱職的師資。而對(duì)于剛解放的新區(qū)，師資隊(duì)伍更為缺乏，因而“爭取團(tuán)結(jié)和改進(jìn)知識(shí)分子”便成為了教育工作的關(guān)鍵，“讓一般的原有教員安心教下去，然后有計(jì)劃有步驟地加以改善”。[5]10即如毛澤東所指出的，“對(duì)于舊文化工作者，舊教育工作者及舊醫(yī)生們的態(tài)度，是采取適當(dāng)方法，教育他們，使他們獲得新觀點(diǎn)、新方法、為中國人民服務(wù)”。[5]10師資建設(shè)一方面需要利用舊有人員、對(duì)其進(jìn)行改造，另一方面是新生力量的培養(yǎng)。1951年的教育工作的任務(wù)中即提到，高等教育要“以各大學(xué)現(xiàn)有的師范學(xué)院、教育學(xué)院、教育系和個(gè)別的文理學(xué)院為基礎(chǔ)，加以調(diào)整，向著每一大行政區(qū)辦一所師范學(xué)院，每一省或兩三個(gè)省辦一所師范?？茖W(xué)校的方向發(fā)展，分別培養(yǎng)初高級(jí)中等學(xué)校師資”。[5]18中等教育要“整頓并適當(dāng)擴(kuò)充現(xiàn)有師范學(xué)校，增辦縣初級(jí)師范學(xué)?！薄5]18為保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定，在教師待遇上也做了大量工作，要求“對(duì)于失業(yè)的知識(shí)分子要設(shè)法安置”，[5]10“各級(jí)教育工作者的生活是艱苦的，我們?cè)诳赡軛l件下，應(yīng)設(shè)法改善他們的物質(zhì)和政治待遇。對(duì)女教師應(yīng)照顧其特殊困難”。[5]12到1951年教育工作方針里，仍然要求“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)改善中、小學(xué)教師的待遇”，“對(duì)失業(yè)知識(shí)分子，應(yīng)繼續(xù)注意，使他們有學(xué)習(xí)和參加教育工作的機(jī)會(huì)”。[5]18，20

為保障教師的政治、工作、生活和其他基本權(quán)利，新中國成立前后發(fā)布了多項(xiàng)規(guī)章制度，比如《華北區(qū)小學(xué)教師服務(wù)暫行規(guī)程》(1949年7月2日)、《中央人民政府教育部通知》(1950年5月22日)、《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問題的指示》(1950年7月25日)、《政務(wù)院文化教育委員會(huì)關(guān)于糾正在學(xué)校中把教職員的土改學(xué)習(xí)變?yōu)榍逅愣窢幗o中南文化教育委員會(huì)的指示》(1950年7月29日)、《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理失業(yè)知識(shí)分子的補(bǔ)充指示》(1951年1月12日)、《關(guān)于人民教師應(yīng)算為革命工作人員的通報(bào)》(1952年9月30日)。而為了培養(yǎng)更多的教師力量，出臺(tái)了《華北人民政府頒布中學(xué)及師范學(xué)生公費(fèi)待遇暫行標(biāo)準(zhǔn)》(1948年12月29日)、《關(guān)于大量短期培養(yǎng)初等及中等教育師資的決定》(1952年7月16日)等多項(xiàng)文件。

(七)確立新民主主義教育方針

《共同綱領(lǐng)》確立了新中國成立初期黨的教育方針，即“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”。[6]10因?yàn)檫@一方針是對(duì)教育基本政策的總概括，是指導(dǎo)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和行動(dòng)綱領(lǐng)，可以說上述六個(gè)方面的工作都是它的具體體現(xiàn)與堅(jiān)強(qiáng)支撐。但細(xì)致分析這個(gè)方針，其本身又從發(fā)展方向、發(fā)展道路和實(shí)施策略上作了進(jìn)一步的細(xì)化和闡述。

在發(fā)展方向上，它是新民主主義的。這與我國當(dāng)時(shí)所處歷史階段密切相關(guān)，1949年新中國成立時(shí)新民主主義革命基本勝利，新民主主義建設(shè)剛剛開展，社會(huì)主義建設(shè)尚未開始。錢俊瑞在第一次全國教育工作會(huì)議總結(jié)報(bào)告要點(diǎn)中為此專門解釋，“這種教育是國民教育的一部分，其基本性質(zhì)是新民主主義的，還不是社會(huì)主義……這種提倡和學(xué)習(xí)，目的是在保證和貫徹目前歷史時(shí)期的新民主主義建設(shè)，并不是要求立即實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義”。[5]10

對(duì)應(yīng)新民主主義教育，在發(fā)展道路的選擇上，即是開展民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！懊褡宓摹苯逃紫纫罅⒆阌谛轮袊膰?，“我們要充分認(rèn)識(shí)全國的環(huán)境和條件，密切配合整個(gè)國家的建設(shè)來布署我們的工作。我們要充分認(rèn)識(shí)全國教育那種極不平衡的復(fù)雜的情況，并正確估計(jì)我們的力量，來計(jì)劃我們的工作……我們決不要不顧情況與條件，企圖百廢俱舉”。[5]6“民族的”教育還要推廣已經(jīng)證明是成功的經(jīng)驗(yàn)，即“以原有的新教育的良好經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育的某些有用的經(jīng)驗(yàn)”，[5]8“我們也反對(duì)對(duì)舊教育采取否定一切，不批判吸收歷史遺產(chǎn)中優(yōu)良的部分的態(tài)度”。[5]6-7“民族的”教育更要借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，“我們有蘇聯(lián)教育建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，供我們的借鏡，這是對(duì)我們的事業(yè)一種很大的幫助”，[5]6“特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。[5]8

對(duì)應(yīng)新民主主義教育發(fā)展方向和民族的、科學(xué)的、大眾的教育發(fā)展道路，在實(shí)施策略上自然是“提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”，它在具體任務(wù)的落實(shí)上則體現(xiàn)為改革和創(chuàng)新?！豆餐V領(lǐng)》已經(jīng)提出，“人民政府應(yīng)有計(jì)劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)法”，[6]10馬敘倫也特別強(qiáng)調(diào)，“我們對(duì)于舊教育不能不作根本的改革……全國教育的制度，各級(jí)學(xué)校的課程、教材、教學(xué)方法、師資等等，都要求一個(gè)徹底的，同時(shí)是有計(jì)劃有步驟的變革和解決”。[5]5除了這種建設(shè)新教育指導(dǎo)之下的“改造舊教育”，“創(chuàng)辦人民大學(xué)，培養(yǎng)建設(shè)人才”，更被作為“完全新式的高等教育的起點(diǎn)”而特別關(guān)注。[5]8-9

二、“九個(gè)堅(jiān)持”的未來邏輯

新中國成立初期特別是第一次全國教育工作會(huì)議所提出的教育方針、政策、任務(wù)，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的階段性任務(wù)和要求，它來自于黨治國理政的積極探索和新鮮實(shí)踐，也為70年前教育事業(yè)所取得的輝煌的歷史性成就所印證，可以認(rèn)為，它凝結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)的精華。歷史、當(dāng)下聯(lián)系著未來，“歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的結(jié)合，是馬克思主義科學(xué)方法的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的顯著特點(diǎn)”。[10]堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，在歷史邏輯關(guān)照下的“九個(gè)堅(jiān)持”，產(chǎn)生于新時(shí)代的時(shí)空環(huán)境，是對(duì)新時(shí)代中國特色教育事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，又是“就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點(diǎn)”，更是“對(duì)我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化”。“九個(gè)堅(jiān)持”作為面向未來的教育方略，把方向、謀大局，具有鮮明的前瞻性和未來指向。

(一)謀劃大局

“九個(gè)堅(jiān)持”深刻體現(xiàn)了黨總攬教育全局的治理能力，把握方向、謀劃大局、制定政策、促進(jìn)改革。它所涵蓋的九個(gè)方面，無一不是教育事業(yè)所涉及的基本問題，即根本保證、根本任務(wù)、基本定位、基本方向、基本道路、價(jià)值取向、根本動(dòng)力、基本使命和基本保障。堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，屬于根本保證；堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，屬于根本任務(wù)；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，屬于基本定位；堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，屬于基本方向；堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，屬于基本道路；堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，屬于價(jià)值取向；堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，屬于根本動(dòng)力；堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，屬于基本使命；堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，屬于基本保障。

“九個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理，它們相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的整體。其中作為根本保證的堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，作為基本方向的堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，處于統(tǒng)領(lǐng)地位，確保黨的教育事業(yè)堅(jiān)持正確的政治方向，完成培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)。作為根本任務(wù)的堅(jiān)持立德樹人，作為基本道路的堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，作為價(jià)值取向的堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，作為基本使命的堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，屬于第二層次，它們是主體所在，涵蓋了教育事業(yè)需要著力的核心戰(zhàn)略與重點(diǎn)任務(wù)。作為基本定位的堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，作為根本動(dòng)力的堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，作為基本保障的堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，屬于第三層次，它們是條件保障，是“九個(gè)堅(jiān)持”的戰(zhàn)略依托。三個(gè)層次的“九個(gè)堅(jiān)持”環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，既關(guān)注到了方向，又確立了目標(biāo)、提供了方法，準(zhǔn)確回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，構(gòu)成了新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的完美藍(lán)圖。

“九個(gè)堅(jiān)持”所涵蓋的內(nèi)容，超越了一般的個(gè)別、具體的事務(wù)，它是教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、價(jià)值取向和根本要求，凸顯了社會(huì)主義教育的性質(zhì)、方向、目標(biāo)和重大策略，體現(xiàn)了“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”要“把方向、謀大局”“總攬全局”的根本要求。

(二)超前布局

對(duì)比新中國成立初期第一次全國教育工作會(huì)議所確定的教育方針政策，“九個(gè)堅(jiān)持”同其具有實(shí)踐與理論上的自然的承繼關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、開展政治思想教育、掀起文化建設(shè)高潮、進(jìn)行全國規(guī)模的識(shí)字教育和掃除文盲工作、圍繞工作中心開展教育、關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)、在發(fā)展方向上確立新民主主義教育方針、在發(fā)展道路的選擇上開展民族的教育、在任務(wù)落實(shí)上要求的改革創(chuàng)新，更近似于特定歷史階段的具體化的特定的“九個(gè)堅(jiān)持”。恩格斯說過，“‘所謂社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”，[11]443與新中國成立初期教育方針、政策相比，“九個(gè)堅(jiān)持”正是符合這一規(guī)律的發(fā)展和提升。

這種發(fā)展和提升不限于靜態(tài)的、眼前與歷史對(duì)照之下的實(shí)踐反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在新時(shí)代、新形勢之下，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求，因此必須創(chuàng)新教育治理來不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，“十年樹木、百年樹人”，教育功能的實(shí)現(xiàn)要求教育治理必須體現(xiàn)鮮明的前瞻性和未來指向，正如習(xí)近平總書記所說，“九個(gè)堅(jiān)持”是“抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”[1]。

“九個(gè)堅(jiān)持”對(duì)教育作出了超前布局，是面向教育未來的方略。堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，既是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，只有堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證教育事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，不變形、不走樣。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，所指向的本身就是未來特征極為清晰的教育部署、發(fā)展動(dòng)力、目標(biāo)使命。堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，所強(qiáng)調(diào)的是不忘本來、吸收外來、面向未來，要發(fā)展的是具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，關(guān)注的是教育要“同人民群眾期待相契合”，要把“辦好人民滿意的教育”作為教育事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

總之，新時(shí)代對(duì)我國教育事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記提出的“九個(gè)堅(jiān)持”，“堅(jiān)持了馬克思主義教育思想的基本立場、觀點(diǎn)、方法，又汲取了馬克思主義教育思想中國化的理論創(chuàng)新成果，科學(xué)總結(jié)了我國社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，譜寫了馬克思主義教育思想新的時(shí)代篇章”，[12]14是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。只有深入理解“九個(gè)堅(jiān)持”的歷史邏輯和未來邏輯，才能切實(shí)做到實(shí)踐中的牢牢把握，才能在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的偉大實(shí)踐中高質(zhì)量地深度參與。