共享民宿：現(xiàn)狀、問題與治理思路

楊在軍，劉 爽

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 工商管理學(xué)院，河北 石家莊 050061)

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，共享民宿等新興模式不斷涌現(xiàn)，對大眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深刻影響。然而，伴隨著共享民宿如火如荼的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全、消費(fèi)者維權(quán)等問題不斷顯現(xiàn)于大眾視野，極大阻礙了共享民宿良性發(fā)展。不僅如此，現(xiàn)有傳統(tǒng)監(jiān)管亦出現(xiàn)無法有效治理共享民宿違規(guī)運(yùn)營的窘狀。因此，如何推進(jìn)共享民宿健康發(fā)展并維持共享民宿發(fā)展秩序，成為亟需解決的問題。鑒于此，本文從梳理共享民宿緣起及其特性著手，分析國內(nèi)共享民宿發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出對策建議，以期推動(dòng)共享民宿持續(xù)發(fā)展。

一、共享民宿的緣起及其特性

(一)共享民宿的緣起

民宿最早起源于歐美，是以小時(shí)租賃形式為主的旅居民宿[1]。該時(shí)期的民宿以英國的B&B為典型代表，僅為旅居者提供最基本的住宿和早餐。我國民宿起源于中國臺灣，隨后大陸地區(qū)出現(xiàn)了以農(nóng)家樂、家庭旅館等形式的民宿形態(tài)[2]。其基本特征為：將閑置住宅進(jìn)行出租，以當(dāng)?shù)丶彝ソ?jīng)營為主，注重融入本地生活文化[3]。不過，這種民宿需求與供給之間配置效率極低。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以平臺為依托的共享經(jīng)濟(jì)迅速崛起，對傳統(tǒng)商業(yè)模式造成顛覆性影響的同時(shí)，也催生了共享民宿的出現(xiàn)，如美國共享民宿平臺領(lǐng)軍者Airbnb，中國的小豬短租、途家民宿等。以共享民宿為代表的新型旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出全域化、信息化、旅居化、定制化的特點(diǎn)。具有良好聲譽(yù)的共享民宿平臺、具備優(yōu)質(zhì)服務(wù)的民宿主往往吸引眾多旅居者“乘興而來，盡興而歸”。平臺呈現(xiàn)出的海量多樣化房源不僅能夠滿足旅居者的基本住宿需求，也能夠吸引更多的旅居者融入當(dāng)?shù)厣?、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情，滿足人們對文化生活的向往。較之傳統(tǒng)民宿，以平臺為依托的共享民宿呈現(xiàn)出新特征：平臺供旅居者參考的房源種類更加豐富，旅居者與民宿主通過構(gòu)建平臺信任機(jī)制促成交易、降低交易成本。這種新興消費(fèi)方式促使大眾獲得更多的社會聯(lián)系，有效滿足了平臺雙方社會交往的需求[4]。

(二)共享民宿的運(yùn)營模式及其特性

與傳統(tǒng)酒店運(yùn)營管理方式不同，共享民宿采用了一種新的商業(yè)模式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長：共享民宿平臺將民宿主及旅居者的海量資源進(jìn)行整合，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)雙方的精準(zhǔn)匹配，并從中賺取傭金。民宿主借助共享民宿平臺提供其閑置房屋及服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)收益，而旅居者通過共享民宿平臺獲得房源信息并享受私人定制化服務(wù)。民宿主與旅居者之間還可以通過線下互動(dòng)，增加交流與相處，建立真實(shí)聯(lián)系，滿足雙方的社交互動(dòng)需求。圖1是共享民宿的商業(yè)模式。

圖1 共享民宿商業(yè)模式

綜上所述，共享民宿是以降低交易成本，優(yōu)化資源配置效率為目的，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并可持續(xù)盈利的新經(jīng)濟(jì)組織形式。共享民宿平臺所呈現(xiàn)出的新經(jīng)濟(jì)組織形式也塑造了其獨(dú)特的運(yùn)營特性。

二、國內(nèi)共享民宿發(fā)展現(xiàn)狀

政府對全域旅游扶持力度的不斷增加和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展助推城鄉(xiāng)旅游消費(fèi)及服務(wù)的升級，共享民宿已然成為旅居者的熱門首選。國內(nèi)共享民宿發(fā)展亦呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢。

(一)市場交易規(guī)模增長

中國共享住宿發(fā)展報(bào)告(2020)顯示，2019年共享民宿市場交易總額提高至225億元，較上年增長36.4%；主要共享民宿平臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資約1.5億元，融資總額相較去年下降約95.5%[5-6]。但總體來說，由于政府政策利好及服務(wù)需求提升的雙向驅(qū)動(dòng)，我國共享民宿行業(yè)始終保持著快速發(fā)展的態(tài)勢。2017—2019年共享民宿發(fā)展規(guī)模如表1所示。

表1 2017—2019年共享民宿發(fā)展規(guī)模

(二)共享民宿數(shù)量不斷增加

我國共享民宿數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增加趨勢，2017年共享民宿房源數(shù)81.5萬，相較上一年增長約37.7%；2018年共享民宿房源數(shù)增至107.2萬，較上年增長31.53%；2019年我國共享民宿房源數(shù)達(dá)至134萬，較上年增長約25%[5-6]。由此可以看出，我國共享民宿發(fā)展水平持續(xù)提升，共享民宿市場整體處于迅速上升階段。

(三)參與人數(shù)持續(xù)增長

中國共享住宿發(fā)展報(bào)告(2020)顯示，2019年旅居者人數(shù)達(dá)到19 382萬人，較上年增長53.8%；民宿主人數(shù)超過600萬人，較上年增長54.5%。種種數(shù)據(jù)表明，共享民宿已然成為大眾出行旅居的最佳首選，共享民宿領(lǐng)域也成為年輕民宿主的創(chuàng)業(yè)新選擇。2017—2019年共享民宿發(fā)展規(guī)模如表2所示。

表2 2017—2019年共享民宿參與人數(shù)概況

(四)鄉(xiāng)村民宿成為新熱點(diǎn)

有溫度、有靈魂的鄉(xiāng)村民宿既滿足了旅居者體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)光、感受當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的需求，又帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村民宿旅游等新業(yè)態(tài)為共享民宿帶來了重要機(jī)遇。作為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，鄉(xiāng)村民宿逐漸成為新熱點(diǎn)。2019年途家民宿平臺鄉(xiāng)村民宿數(shù)量約16萬套，相較2018年增長約128.6%；2020年鄉(xiāng)村民宿數(shù)量增至54萬套，相較2019年增長約237.5%。

三、共享民宿發(fā)展中的問題

伴隨著多元化、多層次、個(gè)性化旅游消費(fèi)需求的日漸旺盛，人們對共享民宿的消費(fèi)，經(jīng)歷了形式從無到有、消費(fèi)群體從千禧一代向社會大眾變遷的過程。雖然共享民宿發(fā)展迅猛，但由于平臺缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、交易普遍存在信息不對稱等特點(diǎn)，共享民宿亦面臨諸多問題，阻礙其良性發(fā)展。

(一)經(jīng)營不善，屢被投訴

共享民宿平臺作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表，于各個(gè)層面都取得了重大進(jìn)展。然而，共享民宿平臺也由于經(jīng)營不善，出現(xiàn)許多問題，產(chǎn)生屢被投訴現(xiàn)象。2020年“電訴寶”受理共享民宿平臺消費(fèi)糾紛數(shù)據(jù)顯示，霸王條款、退款問題、網(wǎng)絡(luò)欺詐等成為共享民宿平臺的投訴熱點(diǎn)。其中，退款問題高達(dá)59.86%，霸王條款達(dá)到6.34%。由此可以看出，共享民宿平臺實(shí)際經(jīng)營存有眾多問題，旅居者個(gè)人利益受到侵害以后難以進(jìn)行相關(guān)維權(quán)。究其原因，則是共享民宿平臺企業(yè)出于對自身利益的考慮，疏忽對民宿主經(jīng)營的有效監(jiān)管，未能承擔(dān)起身為平臺型領(lǐng)導(dǎo)的社會責(zé)任[7]。其放任的后果就是平臺聲譽(yù)下降、吸引力減弱，旅居者服務(wù)體驗(yàn)降低、平臺用戶損失慘重。

(二)社區(qū)矛盾日益凸顯

共享民宿的迅速發(fā)展，也對社區(qū)鄰里關(guān)系帶來了全新的挑戰(zhàn)。2019年中國共享住宿報(bào)告顯示，約30%的民宿主遭遇社區(qū)沖突問題，50%左右的民宿主受到社區(qū)業(yè)主阻撓，禁止其經(jīng)營民宿。陌生旅居者隨意進(jìn)出社區(qū)、擾民、公共資源占用不合理、缺乏統(tǒng)籌引導(dǎo)是社區(qū)矛盾日益凸顯的主要誘因。未能處理好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，是民宿經(jīng)營的一大弊端。因此，政府以及共享民宿平臺企業(yè)既要提升公眾對共享民宿的認(rèn)知水平，又要加強(qiáng)引導(dǎo)民宿主合規(guī)經(jīng)營、旅居者文明入住。

(三)準(zhǔn)入門檻低，增加安全隱患

共享民宿平臺為吸引眾多具有閑置民宿資源的民宿主，吸收更多民宿房源，通常采取降低準(zhǔn)入門檻、簡化事前審查等措施，以此實(shí)現(xiàn)民宿房源數(shù)量的增加。與此同時(shí)，共享民宿平臺企業(yè)為高效滿足旅居者的便捷需求，簡化入住登記程序，在核對信息方面存在較大漏洞。共享民宿平臺準(zhǔn)入門檻的降低，極大增加了安全隱患，如2019年安徽警方在清查共享民宿時(shí)，發(fā)現(xiàn)9處涉黃涉賭民宿，逮捕違法嫌疑人員40多名①。因此，共享民宿平臺降低準(zhǔn)入門檻的行為，為監(jiān)管治理帶來了挑戰(zhàn)。

(四)監(jiān)管落后，治理被動(dòng)

共享民宿平臺監(jiān)管涉及到多個(gè)政府部門，但各監(jiān)管部門之間缺乏有效協(xié)作，導(dǎo)致共享民宿平臺疲于應(yīng)付，給民宿主及共享民宿平臺的經(jīng)營帶來了巨大挑戰(zhàn)，增加其運(yùn)營成本。另一方面，相關(guān)部門簡單套用傳統(tǒng)監(jiān)管思維、采取一刀切式的監(jiān)管做法，既影響了共享民宿平臺的良好發(fā)展態(tài)勢，又傷害了政府作為監(jiān)管職能部門的公信力。因此，煩苛的監(jiān)管約束必然會影響共享民宿平臺的發(fā)展，追求高效監(jiān)管策略成為擺在當(dāng)下的一大難題。

四、共享民宿治理思路

基于對共享民宿平臺發(fā)展現(xiàn)狀的分析，針對其呈現(xiàn)出的突出問題，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)加強(qiáng)共享民宿治理體系建設(shè)，提升社會責(zé)任

共享民宿所呈現(xiàn)出的諸多社會問題，在一定程度上源于共享民宿平臺社會責(zé)任的缺失。因此，作為獨(dú)立運(yùn)營主體的共享民宿平臺應(yīng)加強(qiáng)自身治理體系建設(shè)、提升其社會責(zé)任，為社會提供高效、滿意的民宿平臺。

在提升社會責(zé)任方面，共享民宿平臺需明確其社會責(zé)任使命，并將利益相關(guān)者的權(quán)益納入其管理框架。首先，共享民宿在開發(fā)及運(yùn)營方面應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不做違背社會道德底線的事情，將“不作惡”作為其開發(fā)運(yùn)營的首要原則。其次，共享民宿應(yīng)滿足社會及其他利益相關(guān)者的合理要求，提供安全、舒適、便捷、友好的功能及服務(wù)，對利益相關(guān)者的合理訴求予以積極回應(yīng)。最后，共享民宿平臺還應(yīng)繼續(xù)開展前瞻性的服務(wù)創(chuàng)新，拓展其非商業(yè)性的社會服務(wù)功能。

(二)健全完善法律制度，推進(jìn)共享民宿合規(guī)化發(fā)展

依靠國家強(qiáng)有力的法律約束，可最大限度減少共享民宿問題糾紛的出現(xiàn)，亦能有效解決共享民宿經(jīng)營的合法性等問題。因此，亟需健全完善相關(guān)法律制度，推進(jìn)共享民宿合規(guī)化發(fā)展。具體實(shí)施路徑分為以下三方面。

1.清晰規(guī)定共享民宿平臺日常經(jīng)營的相關(guān)流程并制定管理辦法。相關(guān)政府部門應(yīng)出臺對共享民宿的專門化規(guī)章制度，促進(jìn)共享民宿規(guī)制更加明確，使共享民宿經(jīng)營有法可依。改善共享民宿日常經(jīng)營中出現(xiàn)的因責(zé)任認(rèn)定模糊而造成的侵犯雙方用戶權(quán)益的問題。同時(shí)，還應(yīng)避免有關(guān)部門對共享民宿治理時(shí)存在判定標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題。

2.推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的完善與改進(jìn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)完善與改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，提升相關(guān)法律執(zhí)行的宏觀性與穩(wěn)定性。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對共享民宿的日常經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高共享民宿監(jiān)管效率。

3.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范共享民宿行業(yè)制度。在制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，符合法律法規(guī)要求是首要原則。首先，在積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提升本土化共享民宿運(yùn)營制度建設(shè)；其次，制定符合共享民宿發(fā)展規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)體系，注重與現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)適應(yīng)。最后，對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還需考慮共享民宿平臺的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)保證在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上對其合理監(jiān)督。

(三)發(fā)揮多元主體作用，構(gòu)建協(xié)同治理體系

共享民宿的商業(yè)模式及其運(yùn)營特性，決定了其監(jiān)管治理要從政府權(quán)威主導(dǎo)的單向管理走向政府主導(dǎo)、共享民宿自治、社會廣泛參與的協(xié)同治理體系。

1.政府需發(fā)揮監(jiān)管主導(dǎo)作用。政府在規(guī)范共享民宿發(fā)展、引導(dǎo)其他主體參與治理方面應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其核心主導(dǎo)作用。此時(shí)，政府不再是公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，而是掌方向、明底線的參與者。面對共享民宿具有的外部性等現(xiàn)象，政府既不能充當(dāng)旁觀者任其自流，也不能充任“守夜人”完全依賴于市場規(guī)則，而應(yīng)以滿足社會利益及人民訴求為起點(diǎn)，積極主動(dòng)引導(dǎo)共享民宿健康發(fā)展，通過制定相關(guān)政策等方式發(fā)揮其監(jiān)管治理的主導(dǎo)性作用。

2.共享民宿應(yīng)承擔(dān)主體使命。構(gòu)建協(xié)同治理體系，要求具有技術(shù)及資源優(yōu)勢的共享民宿平臺，加強(qiáng)自身管理，不斷提升行業(yè)自律，盡可能減少經(jīng)營產(chǎn)生的負(fù)外部性行為，積極承擔(dān)其治理主體使命。共享民宿平臺的治理目標(biāo)也應(yīng)由價(jià)值共毀轉(zhuǎn)向價(jià)值共創(chuàng)[8]。因此，共享民宿應(yīng)建立自我規(guī)制準(zhǔn)則，一方面，要保障民宿主及旅居者的合法權(quán)益；另一方面，制定合理規(guī)制程序，暢通其他主體參與渠道，保證可以對共享民宿的規(guī)制效果進(jìn)行有效監(jiān)督及評價(jià)。

3.發(fā)揮社會主體的共治作用。協(xié)同治理的實(shí)質(zhì)在于，不再依賴于政府的單向管理，其他社會主體亦具有參與治理的權(quán)利及途徑。其中，行業(yè)組織與公眾參與是社會主體治理的重要組成部分。行業(yè)組織參與治理，應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以預(yù)防和調(diào)節(jié)共享民宿經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。行業(yè)組織應(yīng)推進(jìn)共享民宿行業(yè)建立運(yùn)行保障機(jī)制，制定規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，提升風(fēng)險(xiǎn)鑒別及影響評價(jià)能力，確保共享民宿有序、規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，行業(yè)組織還應(yīng)加強(qiáng)與外部的協(xié)同，積極向有關(guān)監(jiān)管部門反映共享民宿發(fā)展情況及有關(guān)訴求，做到共享信息，協(xié)同治理。公眾參與是協(xié)同治理的核心機(jī)制。一方面，正面引導(dǎo)公眾，加強(qiáng)公民自律意識，從根源處保證共享民宿的良性發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，讓社會大眾加入共享民宿治理隊(duì)伍之中，不斷提升大眾對共享民宿違規(guī)行為的抵抗能力，共建穩(wěn)定、安全、可靠的共享民宿良性發(fā)展環(huán)境。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《小豬短租平臺不核驗(yàn)住客身份存多方面問題》,http://yuqing.people.com.cn/n1/2019/1225/c429781-31521172.html, 2019年12月25日。