市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革探討

文/張智祥 曹利強（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院）

我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，各地由于自然條件、資金技術(shù)水平不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出巨大差異，市場經(jīng)濟體制改革后，各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對新政策的吸收程度不同，對新形勢下的市場經(jīng)濟體制改革表現(xiàn)也不同。因此，有必要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，從宏觀層面重新梳理國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與思路，以農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟體制改革工作為重點，順應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制改革的新變化，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)售的各個環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的必要性

（一）市場經(jīng)濟改革程度加深

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟體制改革對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售都產(chǎn)生了全面影響，市場的供需關(guān)系直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)行業(yè)的企業(yè)想要在市場中獲得一席之地，必須重視國家的市場經(jīng)濟體制改革，加大科研資金投入，有條件的大型農(nóng)業(yè)集團可以專門成立研發(fā)部門，研發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品種子，提高農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)量，升級口感，增加農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，提高農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟活躍程度。同時，農(nóng)業(yè)主管部門要意識到市場對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面影響，增加在農(nóng)業(yè)企業(yè)中的信息宣傳，提高企業(yè)管理者對新政策的應(yīng)用程度，政府部門要發(fā)揮好導(dǎo)向作用，積極介紹國外新的農(nóng)業(yè)管理思路和產(chǎn)品研發(fā)信息，并發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)，支持中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的有效運轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民擴大收入來源，提高農(nóng)產(chǎn)品的消費者消費體驗。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制要具有靈活性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制需要長時間的探索和實踐。農(nóng)業(yè)作為我國傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)之一，是我國經(jīng)濟體系中的重中之重，對我國國民經(jīng)濟增長具有基礎(chǔ)性的保障作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展部門要對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟體制管理工作予以高度重視，有意識、計劃性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)慎、科學(xué)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于示范性的農(nóng)產(chǎn)品要考察研究，積極學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，引進國外優(yōu)質(zhì)品種，加強國內(nèi)各個地區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)，更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，提高農(nóng)產(chǎn)品設(shè)備的配備完善程度，順應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的步伐，不能故步自封，防止農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制出現(xiàn)滯后性

[1]。

（三）市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理關(guān)系緊密

在改革開放以前，農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)與市場聯(lián)系程度較低，我國小型集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也難以滿足市場龐大的農(nóng)產(chǎn)品需求，因此農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高。但自從我國進行市場經(jīng)濟體制改革后，各個行業(yè)都不同程度地提高了市場參與度，科技水平的不斷提高與強大的資金支持使我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大變化，尤其是東北三省憑借優(yōu)越的自然地理條件，得以實行大規(guī)模機械化作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量連年增長，在國內(nèi)市場和國外市場上都有很強的吸引力，由此而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有著緊密聯(lián)系。隨著我國國民人均收入的提高，人們對物質(zhì)消費水平提出了新的要求，瓜果蔬菜和糧食消費總量相比過去有所增加，對于種類也有日益豐富的需求。未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場聯(lián)系會不斷提升。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革發(fā)展需結(jié)合市場經(jīng)濟環(huán)境

（一）我國市場經(jīng)濟環(huán)境概況

改革開放后，我國徹底放棄計劃經(jīng)濟，改為實行市場經(jīng)濟體制，用政府和市場兩只看得見的手和看不見的手來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，并且取得了顯著效果，我國眾多行業(yè)都不約而同地提高了市場參與程度，在促進了行業(yè)發(fā)展的同時，我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平也得到了顯著提升。目前，我國市場經(jīng)濟環(huán)境重視新科技、新工藝、新的管理思想的運用，但是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革顯得稍有滯后，這與我國多山、多丘陵的自然地理條件有直接關(guān)系，但是在未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路上，仍然要不斷提高自身科技水平，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品化程度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活力。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要適度改革

與歐美等發(fā)達國家的大平原式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，我國是多山、多丘陵的國家，平原面積嚴(yán)重不足，發(fā)達國家利用大型地面機械和地上飛機來耕種農(nóng)業(yè)有其自身適用性，可以達到資源的最大化利用，在滿足國內(nèi)口糧的同時向全球市場輸出，“美國大豆”“美國玉米”在全球的競爭力不容小覷。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然不能效仿西方發(fā)達國家使用大型機械，但是仍然有提高市場參與度和提高科技水平的必要性。在產(chǎn)品種子選種上，農(nóng)業(yè)單位要注意國內(nèi)和國外的市場動向，在因地制宜的基礎(chǔ)上，選取競爭力強、經(jīng)濟效益高的農(nóng)產(chǎn)品種植。在產(chǎn)品種類和種子培育上，要注重市場調(diào)研，聽取消費者意見，科技部門要加大資金投入，積極引進國外優(yōu)良的、抗病害能力強的品種，或者在國內(nèi)已有的品種上進行改良，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，節(jié)省研發(fā)環(huán)節(jié)的財力、人力、物力投入。市場經(jīng)濟體制改革后，農(nóng)業(yè)單位務(wù)必要時刻考察市場動態(tài)，靈活調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理政策[2]。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革與當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境變化有著直接關(guān)系

過去計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與流通受到政府的嚴(yán)格管控，剩余生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮，緊缺地區(qū)由于生產(chǎn)力不足，人民生活水平有所下降。我國改革開放實行市場經(jīng)濟后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)力得以釋放，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者時刻注重市場導(dǎo)向，明確農(nóng)產(chǎn)品的定位，同時由于市場經(jīng)濟強大的彈性和包容度，如今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要與其他有關(guān)行業(yè)合作發(fā)展，可謂是一榮俱榮一損俱損，例如農(nóng)產(chǎn)品的種植需要肥料，農(nóng)業(yè)機械的創(chuàng)新與發(fā)明也對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有巨大的推動作用，這其中牽涉到化肥行業(yè)、農(nóng)業(yè)機械行業(yè)等。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革與市場經(jīng)濟環(huán)境有著直接關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者必須要重視對當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境的考察。

三、市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的思路

（一）重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是國民經(jīng)濟獲得可持續(xù)發(fā)展的動力來源，因此政府部門和企業(yè)單位都必須重視創(chuàng)新。面對市場經(jīng)濟體制改革，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟管理體制亟需創(chuàng)新。原有的管理體制只適用于傳統(tǒng)時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，與市場聯(lián)系程度不高，跨區(qū)域調(diào)配與銷售現(xiàn)象十分少見。新的市場經(jīng)濟體制改革背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展部門的管理者和農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)的從業(yè)者必須提高創(chuàng)新意識，具備創(chuàng)新思維，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門要變革生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)發(fā)展部門要重視發(fā)展方式和科學(xué)技術(shù)的變革。高校農(nóng)學(xué)專業(yè)要重視對農(nóng)學(xué)人才的培養(yǎng)，企業(yè)要加強對員工的多方面能力培養(yǎng)，促進“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）鼓勵多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式并存

隨著我國農(nóng)業(yè)市場的不斷擴展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量連年增長，這其中涌現(xiàn)了不少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式，我國農(nóng)業(yè)主管部門必須正確審視這些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式的存在，并且出臺相關(guān)政策鼓勵、扶持多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式綜合發(fā)展[3]。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科學(xué)技術(shù)含量不高，與發(fā)達國家尚有很大差距，政府在一方面鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)增加科研投入的同時，也要重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的支持，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制，提高農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，維護市場秩序，提高產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展水平。

（三）重視構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)框架

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)單位和高校農(nóng)學(xué)專業(yè)的雙重支持，政府作為市場的管理者和服務(wù)者，務(wù)必要引導(dǎo)并服務(wù)二者的科技創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)框架。一方面，政府部門要積極考察市場環(huán)境，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持中小型創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)單位，提高創(chuàng)新項目資金扶持力度，計劃性地減免創(chuàng)新項目申報單位的稅收，鼓勵農(nóng)業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供不竭動力[4]。另一方面，農(nóng)業(yè)型高校的科研項目研究要落到實處，國家在支持農(nóng)學(xué)科研項目開展的同時，也要嚴(yán)厲打擊偽造科研材料、虛假申報科研資金的違規(guī)行為，避免資金和人力的浪費。高校要定期修訂學(xué)生培養(yǎng)方案，保證培養(yǎng)目標(biāo)科學(xué)有效，在課堂上適當(dāng)改革教學(xué)內(nèi)容和形式，加強學(xué)生的理論素養(yǎng)和動手實踐能力，在提高數(shù)量的同時提升農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的質(zhì)量，為我國未來的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才儲備，進一步促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重視農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著一衣帶水的關(guān)系，二者幾乎天然地不可分割。四十多年的改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革取得了巨大成績，其過程中展示的改革經(jīng)驗告訴我們，重視農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有利于促進解決“三農(nóng)”問題，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，要允許非公有經(jīng)濟的存在和穩(wěn)定運行，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興除了需要公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐外，也要非公有制經(jīng)濟的投入，以此來提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的活力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，豐富鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品消費者的消費需求。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中，對于承包地的管理要予以高度重視。自從國家開展了土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置改革，專業(yè)種植戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都獲得了更多經(jīng)營機會，有國家政策兜底支持，這部分主體有更多資本大膽投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活力被大幅度調(diào)動起來。除此之外，政府領(lǐng)導(dǎo)者要重視價格形成機制，配套建立市場準(zhǔn)入機制，兼顧農(nóng)民利益和消費者的消費能力，加快建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品在市場上的銷售，產(chǎn)銷對接機制的建立將有利于農(nóng)產(chǎn)品的流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資金流轉(zhuǎn)效率[5]。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟體制改革對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展有振聾發(fā)聵的作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革需要參考市場經(jīng)濟體制。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場環(huán)境聯(lián)系緊密，單位負(fù)責(zé)人需要謹(jǐn)慎考慮市場因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，并在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化的同時，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)框架，做好多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目的輔助支撐，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。