人力資源市場(chǎng)管理促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

文/陳亞婷（鄱陽縣勞動(dòng)監(jiān)察局）

作為服務(wù)大眾功能的人力資源市場(chǎng)，在縣級(jí)城市人力資源優(yōu)化配置上發(fā)揮著重要職能，但在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)下，人力資源配置以及人力資源市場(chǎng)發(fā)展受到一定限制，導(dǎo)致縣級(jí)地方的人力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)還有待增強(qiáng)。由此，需要針對(duì)人力資源市場(chǎng)管理弊端進(jìn)行分析研究，通過不斷摸索與優(yōu)化，提高我國(guó)人力及勞務(wù)市場(chǎng)的職能充分發(fā)揮，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)，激發(fā)我國(guó)人力資源市場(chǎng)的主體性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

一、縣級(jí)人力資源市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

（一）人力資源配置市場(chǎng)體制實(shí)現(xiàn)多層次結(jié)合發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)人力資源配置模式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的以計(jì)劃為基礎(chǔ)、強(qiáng)制性分配，轉(zhuǎn)向以人才需求為核心的市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)了人才的自由流動(dòng)，是新時(shí)代下具有發(fā)展觀與科學(xué)觀的新型人力資源分配機(jī)制。通過地方政府部門建設(shè)的公益性質(zhì)勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)，與社會(huì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的人才市場(chǎng)共同構(gòu)建成為一個(gè)全面的、多層次的人力資源管理與服務(wù)體系。盡管現(xiàn)階段我國(guó)人力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一規(guī)范，還存在人力資源配置的科學(xué)性、合理性與有效性上還有待提高、城鄉(xiāng)資源整合差異大以及信息化程度不高等不足，但當(dāng)前這種多層次配置的人力資源市場(chǎng)體制已經(jīng)在逐漸完善發(fā)展，不但有效緩解了我國(guó)傳統(tǒng)人力資源管理配置中的效率不高矛盾，也為將來大范圍區(qū)域內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化與統(tǒng)一化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）政府主導(dǎo)下的人力資源市場(chǎng)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，縣級(jí)人才市場(chǎng)與人力資源仍由政府部門主導(dǎo)，并在人力資源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)過程中發(fā)揮著促進(jìn)改革與創(chuàng)新的重要作用，這對(duì)于我國(guó)縣級(jí)人力資源管理機(jī)制具有積極的促進(jìn)與優(yōu)化作用。不僅能夠?yàn)槿肆Y源的合理配置提供科學(xué)保障，還可以為提高地方就業(yè)率、引導(dǎo)人力資源優(yōu)化配置提供有力保障，進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)的規(guī)范性與專業(yè)性。從另一方面來說，這種由政府部門主導(dǎo)的市場(chǎng)管理體制也存在一定缺陷，即競(jìng)爭(zhēng)力與監(jiān)督管控力度不足，長(zhǎng)此以往限制了人力資源市場(chǎng)管理的自由化、市場(chǎng)化發(fā)展，市場(chǎng)的潛力與職能均不能全面發(fā)揮出來，阻礙了人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)體制的改革及創(chuàng)新。

（三）人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)范圍隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大

我國(guó)縣級(jí)城市人力資源市場(chǎng)的改革發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)密切，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，人力資源市場(chǎng)管理與服務(wù)的廣度與深度也得到了深入擴(kuò)展。從早期的人員招聘、人事代理服務(wù)逐漸向著更加專業(yè)化、現(xiàn)代化與規(guī)范化的層面發(fā)展，并在新常態(tài)下市場(chǎng)管理服務(wù)的功能得到持續(xù)創(chuàng)新與完善。

（四）市場(chǎng)管理規(guī)范性隨之提高

新形勢(shì)下我國(guó)政府部門對(duì)人力資源市場(chǎng)的調(diào)控能力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷強(qiáng)化，并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)劃出臺(tái)了一系列指引政策，加快推動(dòng)人力資源市場(chǎng)整合、加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，使之能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還明確了人力資源市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制度，在法律體系內(nèi)確立了人力資源市場(chǎng)的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)了我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理與服務(wù)職能發(fā)揮的規(guī)范性與科學(xué)性。

二、縣級(jí)人力資源市場(chǎng)管理矛盾與不足

（一）人力資源分布不均

資源分配不均是我國(guó)縣級(jí)地域中人力資源市場(chǎng)發(fā)展的突出矛盾，由于我國(guó)幅員遼闊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，價(jià)值市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制下區(qū)域之間的人力資源分布不均衡的矛盾也越來越顯著。優(yōu)質(zhì)的人力資源流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺少人力資源，發(fā)展起來也就面臨更多阻力與困難，長(zhǎng)此以往經(jīng)濟(jì)差距越來越大。就該問題具體分析來看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，在縣級(jí)區(qū)域環(huán)境下，人力資往往集中在產(chǎn)業(yè)密集且相對(duì)發(fā)達(dá)的特定區(qū)域，導(dǎo)致其他區(qū)域人力資源不足。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一方面是由于縣級(jí)環(huán)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不完善，另一方面體現(xiàn)了縣級(jí)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局上缺乏科學(xué)合理性。這種人力資源市場(chǎng)資源分布不均的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康平衡發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的全面提升。

（二）追逐短期利益造成長(zhǎng)期負(fù)面影響

受限于落后的發(fā)展意識(shí)與理念，部分縣級(jí)地區(qū)在人力資源開發(fā)過程中，為了追逐短期利益的最大化而采取急功近利的行為，導(dǎo)致人力資源配置工作缺乏科學(xué)性與合理性。盡管近年來現(xiàn)代化的人力資源管理理念已經(jīng)逐漸深入人心，但人力資源市場(chǎng)管理與服務(wù)體制還需要進(jìn)一步完善與優(yōu)化，使得人力資源市場(chǎng)分配不合理，造成一系列影響人力資源就業(yè)與分配的負(fù)面影響。

（三）勞動(dòng)力盲目無序性

在當(dāng)前發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下，人力資源市場(chǎng)化、信息化，促使人們追逐熱點(diǎn)自由流動(dòng)，但缺乏目標(biāo)性與針對(duì)性的人力資源流動(dòng)，使得大規(guī)模的人員涌入一線城市，不但增加了這些城市的就業(yè)壓力，產(chǎn)生資源冗余，還將造成多方面的社會(huì)性問題。熱點(diǎn)城市勞動(dòng)力溢出，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力不足，這種盲目且無序的人力資源發(fā)展現(xiàn)狀，也是各地人力資源市場(chǎng)管理亟需解決的問題。

三、人力資源市場(chǎng)管理促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）營(yíng)造公平自由的人力資源市場(chǎng)環(huán)境

在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的宏觀環(huán)境下，對(duì)人力資源市場(chǎng)開展科學(xué)引導(dǎo)，以健全完善的制度約束不良競(jìng)爭(zhēng)，將促使縣級(jí)人力資源市場(chǎng)健康有序發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。人力資源市場(chǎng)管理就是要通過管控機(jī)制來引導(dǎo)市場(chǎng)自由、平等與公平的競(jìng)爭(zhēng)，維持良好的環(huán)境秩序，尤其在人力資源市場(chǎng)管控活動(dòng)中，要防范市場(chǎng)封鎖與人才壟斷，杜絕地方保護(hù)主義。通過構(gòu)建健全完善的人力資源市場(chǎng)制度體系，創(chuàng)建健康的人力資源市場(chǎng)新局面，推動(dòng)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，助力地方經(jīng)濟(jì)均衡、穩(wěn)健發(fā)展。

（二）以就業(yè)矛盾為切入點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)化引導(dǎo)

構(gòu)建平等有序的人力資源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。近年來，由于全國(guó)各地高校持續(xù)擴(kuò)招，大量應(yīng)屆畢業(yè)生涌入了人力資源市場(chǎng)。盡管高質(zhì)量人才為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力與動(dòng)力，但也造成了一些社會(huì)性問題。如大學(xué)生就業(yè)率，尤其是女性大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上容易受到性別輕視，加之部分企業(yè)在用人制度上不合規(guī)，進(jìn)一步加劇了就業(yè)矛盾。此時(shí)人力資源市場(chǎng)管理就要以此作為切入點(diǎn)，規(guī)范地方用人企業(yè)招聘的規(guī)范性與合理性，引導(dǎo)人力資源均衡分配，一方面保障企業(yè)用人需求得到全面滿足，另一方面積極消化地方人力資源，并轉(zhuǎn)化為充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

（三）構(gòu)建完善的地方就業(yè)服務(wù)機(jī)制

人力資源市場(chǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，盡管具有一定的趨利性，但仍需要擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與公共人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)出其公益性質(zhì)與服務(wù)性質(zhì)，以此來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的不足。一方面，要將現(xiàn)有的政府屬性人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行整合，打造成為公共人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互貫通，構(gòu)建完善健全的人力資源市場(chǎng)機(jī)制，致力于促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，人力資源市場(chǎng)管理方也要立足于促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，做好供需雙方信息的收集、核實(shí)與發(fā)布，對(duì)供需數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，依照當(dāng)?shù)赜霉さ練v史數(shù)據(jù)作出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，最大化的降低用人單位人力成本，為求職者提供匹配度較高的崗位，體現(xiàn)雙方在人力市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。其中值得注意的是，公共就業(yè)服務(wù)還要積極開發(fā)公益性崗位，幫扶就業(yè)困難人群，為零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助，發(fā)揮出政府引導(dǎo)與推動(dòng)的主要職能，最大化發(fā)揮出地方人力資源的優(yōu)勢(shì)。

（四）促進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)

首先，人力資源市場(chǎng)管理者要加快市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，增強(qiáng)人力資源管理平臺(tái)信息化服務(wù)質(zhì)效，讓用人單位能夠積極拓展招聘渠道，也讓求職者能夠依據(jù)自身實(shí)際情況來解決就業(yè)問題。其次，完善信息登記機(jī)制，對(duì)崗位供需雙方實(shí)行雙向信息采集，全方面掌握職位供需情況，有效提高崗位匹配度。再次，規(guī)范化平臺(tái)信息管控，核實(shí)供需雙方信息的真實(shí)性與有效性，杜絕虛假崗位信息發(fā)布，降低用人企業(yè)由于個(gè)人信息造假產(chǎn)生的用人成本。最后，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息安全性，提高管理等級(jí)，防范個(gè)人及企業(yè)信息泄露，打造一個(gè)安全、完善的人力資源管理服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。

四、結(jié)語

人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可取代的重要作用，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共服務(wù)逐漸趨于大眾化與均等化，人力資源在多層次整合與流動(dòng)性越來越頻繁，因此打造規(guī)范化、科學(xué)化的人力資源市場(chǎng)管理，便成了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要措施。有關(guān)部門必須在當(dāng)前新常態(tài)下就現(xiàn)有的人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)體制不足與問題開展研究分析，并制定出創(chuàng)新改革的有效方案，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)化與自由化配置，以此來促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。