關(guān)于園林工程招標經(jīng)濟代理問題的思考

陳 璐（句容市園林管理中心）

目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，這期間給各個招標代理行業(yè)帶來了許多挑戰(zhàn)，但機遇往往與挑戰(zhàn)并存，勢必會讓招標代理行業(yè)如大浪淘沙般去劣存優(yōu)，因此會對整個行業(yè)的發(fā)展起到一定促進作用。從整個行業(yè)開始一步步發(fā)展到現(xiàn)如今的規(guī)模，歷經(jīng)30 余年，在這一發(fā)展過程中，整個行業(yè)經(jīng)由時間的打磨，其行業(yè)內(nèi)部的職責、管理人員的組成，以及行業(yè)與招標單位或招標人之間的法律關(guān)系均已經(jīng)發(fā)生了很大改變，行業(yè)內(nèi)彼此的競爭也由以前的簡單競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的多方位競爭。

■ 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下園林工程招標代理的重要性

在社會主義市場經(jīng)濟背景下，代理行業(yè)內(nèi)部的職責、管理人員的組成，以及行業(yè)與招標單位或招標人之間的法律關(guān)系需要進行相應的轉(zhuǎn)變，以跟上時代的潮流?，F(xiàn)如今的代理行業(yè)，以園林工程招標代理為例，其主要包含以下幾個方面的作用。

（一）規(guī)范園林工程招標管理活動

招標代理機構(gòu)的主要作用是為有需求的企業(yè)進行招標服務，尤其是為一些不熟悉完整招標流程的企業(yè)提供細致化服務。由于招標活動具有完備的系統(tǒng)性，因此招標工作需要具備專業(yè)知識的專業(yè)化人才來從中展開工作?，F(xiàn)如今的一大問題是，企業(yè)有著強烈的招標采購需求，因其所掌握的資源與信息不對等，整個行業(yè)內(nèi)的招標工作無法做到細致化與完備化，總有大大小小的瑕疵存在，因此迫切需要進行招標業(yè)務規(guī)范化的修改和完善。

（二）加強園林工程招標成本管控

整個招標流程是一個不斷變化的過程，會耗費人力、物力以及相當數(shù)量的資金。很多企業(yè)進行招標首先考慮的便是成本問題，不過對于大部分與園林相關(guān)的企業(yè)而言，自己去進行招標，其花費的代價遠遠超過了尋求招標代理所需費用。除此之外，招標代理機構(gòu)擁有豐富的行業(yè)經(jīng)驗，可以避免尋求其代理的企業(yè)走彎路，通過制定合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌進行招標工作以及縮短整個招標所需的時間，最主要的是可以大幅度提高招標的成功率，減少不必要的成本消耗。與此同時，代理行業(yè)更能為企業(yè)提供關(guān)于工程造價方面的專業(yè)信息，從而使企業(yè)最大限度地降低造價，并對所有投標單位給出的報價一一分析，從而得到最優(yōu)的結(jié)果。

（三）滿足園林工程招標市場需求

伴隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)如今很多園林企業(yè)都需要進行招標，很多不具備招標資格和沒有足夠資源進行招標的企業(yè)，則需要代理機構(gòu)的協(xié)助。一些具有招標條件的企業(yè)，也能通過招標獲得條件和資源配置更好的供貨與承包商。

■ 園林工程招標經(jīng)濟代理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）招標代理機構(gòu)數(shù)量多，進入門檻低，市場已過度飽和

相對于造價咨詢機構(gòu)，招標代理機構(gòu)的準入標準要低一些，同時整個招標代理行業(yè)中不用擔心所謂的費用拖欠問題。因此，大量的人員和資源涌入招標代理行業(yè)，招標代理業(yè)務是“僧多粥少”，市場競爭十分激烈。在前幾年，往往都是企業(yè)自己去尋找委托代理機構(gòu)，現(xiàn)如今轉(zhuǎn)變成了很多招標代理機構(gòu)去爭搶一個企業(yè)的代理權(quán)，這也是市場經(jīng)濟完全競爭的結(jié)果。相應地，代理機構(gòu)為了獲得豐厚的利益，不惜鋌而走險，行走在法律的邊緣。為了代理權(quán)，花更多的資源去賄賂企業(yè)，更有甚者壓低價格，排擠自己的競爭對手，使整個行業(yè)烏煙瘴氣。而且這并不能使資源配置達到最優(yōu)，白白浪費了很多資源在不必要的競爭上，更不利于整個代理行業(yè)的形象塑造。

（二）招標代理機構(gòu)的選擇未建立公平、公正的競爭比選機制

怎樣科學合理地選擇招標代理機構(gòu)在法律方面沒有強制性的規(guī)定，更多取決于企業(yè)的決策者，而不是取決于招標代理機構(gòu)的技術(shù)、服務等實力。而且現(xiàn)如今的行業(yè)法規(guī)對招標代理機構(gòu)沒有相應的約束權(quán)力，使得代理行業(yè)亂象叢生，一步一步地降低了整個行業(yè)的從業(yè)水平，畢竟水平再高的代理機構(gòu)，沒有所謂的相應關(guān)系，也會成為無水之源，不會有企業(yè)去選擇。交際圈子的大小以及有多硬的背景和人際關(guān)系，這些反倒成為影響業(yè)績的最主要因素。更有甚者，代理機構(gòu)無所不用其極，為了項目的承包，代理機構(gòu)無條件的遷就企業(yè)單位，明知會觸犯相應的法律，也一條路走到黑，一切只為滿足企業(yè)單位的要求，以此謀求利益。這些行為都嚴重破壞了公平正義，使得代理機構(gòu)完全喪失了應有的獨立性，完全成了企業(yè)單位的個人附庸。

（三）招標代理機構(gòu)行業(yè)集中度低、規(guī)模小

招標代理行業(yè)本身擁有眾多優(yōu)勢，例如風險低、投資較少，而獲得的收益頗豐，同時最為重要的一點是入行門檻低，這一系列先決條件使得小型招標代理機構(gòu)如雨后春筍般得到迅猛發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)尤為顯著。不過相對于大型的招標代理機構(gòu)，其不足之處也是相當?shù)拿黠@。例如，專業(yè)技術(shù)人員的種類并不完備，缺少全面型人才，對于需求更高的業(yè)務往往無能為力。同時，小型代理機構(gòu)內(nèi)部的企業(yè)運營與管理制度不完善，存在著許多漏洞，無法有效完成企業(yè)的要求，而且小機構(gòu)只求眼前的利益，更容易鉆法律的空子，甚至走上違法犯罪的道路，損害整個行業(yè)的形象。

（四）招標代理機構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊

從事招標代理的專業(yè)技術(shù)人員，有相關(guān)職稱的人員占比相當少，更多的技術(shù)從業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習與培訓，必要的相關(guān)技能少之又少，一些行業(yè)行規(guī)往往自己都并不清楚。且在制定修改代理文件時，生搬硬套，做不到舉一反三，具體的問題往往不能具體分析，理論與實踐都達不到要求，這使得投訴事件日益增多。

■ 加強園林工程招標經(jīng)濟代理機構(gòu)的發(fā)展對策

在當今的時代背景下，園林行業(yè)的代理機構(gòu)應積極尋求轉(zhuǎn)變，以適應時代的發(fā)展，從而做到更廣的覆蓋面，進一步吸納專業(yè)人才，逐漸形成良性循環(huán)。還需貫徹落實當前的政策，加強行業(yè)的整體素質(zhì)，與各個行業(yè)更加緊密地聯(lián)系起來，逐步完成轉(zhuǎn)變，謀求更好的發(fā)展。其中，可以從以下方面入手。

（一）加強對工程招標經(jīng)濟代理行業(yè)的監(jiān)管力度

監(jiān)管部門需要加強管理，貫徹落實相應的法律法規(guī)，結(jié)合當前的實際情況，制定更加完善健全的行業(yè)規(guī)則。同時，在如今的監(jiān)管背景下，實行更加便捷化的操作方案，完善整個行業(yè)的評價體系，對一些違法行為作出必要的懲罰。且更應加強對市場的宏觀調(diào)控，而對建筑行業(yè)的常規(guī)管理可委托其他部門進行統(tǒng)籌管理，形成一個良好的監(jiān)管機制。除此之外，相關(guān)代理機構(gòu)的從業(yè)人員資格審核也應盡快提上日程，以此更好管理相關(guān)技術(shù)工作人員。對一些確定有違法行為的從業(yè)人員，進行更為嚴厲的處罰，并在官網(wǎng)上公示，對行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員進行威懾和警示，使其不再敢觸犯法律的權(quán)威。

（二）構(gòu)建工程招標經(jīng)濟代理機構(gòu)的信用評價體系

關(guān)于信用等級的客觀性評價，政府監(jiān)管部門必須做到公平公正，并將所有的評價信息一同錄入相應的系統(tǒng)之中，在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行公示，從而方便行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員的監(jiān)管。除此之外，這些評價的基本信息經(jīng)由政府部門的整合，將各個代理機構(gòu)的人員構(gòu)成以及其分布情況、資格認定等也一起公布于互聯(lián)網(wǎng)上。這樣一來，整個行業(yè)更加具有透明度，可以更好地避免一些暗箱操作。這些舉措也能推進社會信息化建設(shè)，使代理行業(yè)走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展之路。

（三）實施對招標代理機構(gòu)工作人員的流動監(jiān)管

代理機構(gòu)的相關(guān)技術(shù)人員流動，也需招標代理機構(gòu)在其內(nèi)部建立其評價信用等級。以此為依據(jù)，使相關(guān)技術(shù)人員進行人員流動。不僅如此，代理機構(gòu)企業(yè)要將每一個從業(yè)人員的信息匯總到相應的數(shù)據(jù)庫中，同時完善健全相應的管理制度，對所有技術(shù)人員的資格認定做到心中有數(shù)。公開所有的檔案，將這些信息面向社會，使其可以接受整個社會的監(jiān)管。與此同時，企業(yè)相關(guān)的工作人員需要及時在網(wǎng)上發(fā)布、更新數(shù)據(jù)，在發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮社會的監(jiān)督力量。

（四）提高招標代理從業(yè)人員的整體素質(zhì)

要加強對招標代理從業(yè)人員隊伍的嚴格管理，以及對建設(shè)工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓。在培訓過程中，要注意結(jié)合招標投標過程中的典型案例。除此之外，還要積極開展對從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、工作責任等方面的教育，提升其守法意識，以便為客戶提供更全面優(yōu)質(zhì)的服務。

總之，園林工程招標投標工作具有相當程度上的精確性，需要專業(yè)的技術(shù)人員。目前，要加強對整個行業(yè)的管理，使其可以規(guī)范統(tǒng)籌，進一步提高整個行業(yè)的代理質(zhì)量，通過社會各界的共同努力，解決現(xiàn)有問題，給社會創(chuàng)造出良好的效益。當前背景下，想要抓住機遇，必須要直面挑戰(zhàn)，只有這樣，行業(yè)才能可持續(xù)地發(fā)展下去。