鄭州建設(shè)對(duì)外開放國際化大都市的對(duì)策研究

高 原（鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院）

2017 年12 月19 日，十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取并審議了《鄭州建設(shè)國家中心城市行動(dòng)綱要(2017-2035 年)（草案）》。從綱要文件中可以明確看到“建設(shè)國際化大都市”已經(jīng)作為鄭州未來的發(fā)展目標(biāo)之一被提上日程。

由此可見，將鄭州建設(shè)成為國際化大都市是鄭州建設(shè)國家中心城市的重要組成部分，也是鄭州未來發(fā)展的應(yīng)有之義和長遠(yuǎn)目標(biāo)?！毒V要（草案）》提出，綜合考慮國家中心城市主要功能和任務(wù)，《綱要（草案）》按照市委意見精神，對(duì)鄭州六個(gè)功能定位進(jìn)一步加以明確：

一是國際綜合樞紐；二是國際物流中心；三是國家重要的經(jīng)濟(jì)增長中心；四是國家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；五是國家內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放門戶；六是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心。

其中的國際綜合樞紐，國際物流中心，國家內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放門戶，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心，這四重定位直接對(duì)標(biāo)鄭州國際化大都市的建設(shè)方向。在此背景下，加快推進(jìn)城市國際化進(jìn)程是鄭州發(fā)展的明智選擇，也將是鄭州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果。

■ 鄭州城市背景與發(fā)展概述

（一）地理環(huán)境

從地理位置來講，鄭州位于我國的華中地區(qū)，黃河的下游，是中原腹地，河南的中北部。向東與開封相接，向西與洛陽相連，北臨黃河，并與新鄉(xiāng)和焦作相望，向南與許昌和平頂山接壤。

（二）政治環(huán)境

鄭州是河南省省會(huì)城市，地處中華腹地，有“天地之中”的美譽(yù)，古時(shí)稱為商都，今謂綠城。鄭州市是河南省的政治中心，是河南省人民政府、河南省人大等省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的所在地。同時(shí)，也是鄭州市人民政府等市級(jí)行政機(jī)構(gòu)的所在地。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，鄭州近年來實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長，保持了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。整個(gè)城市有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，不僅國內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長，外商投資也持續(xù)加大，已經(jīng)初步形成了基礎(chǔ)強(qiáng)，特色突出的產(chǎn)業(yè)格局。總體來說，鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面向好，開放程度不斷提高，為國際化建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，鄭州均有分布，河南歷來都是糧食大省，素有“中國糧倉”之美譽(yù)。2020 年，鄭州糧食作物播種面積三百余千公頃，蔬菜種植面積五十多千公頃，油料及棉花種植面積三十余千公頃。

■ 鄭州建設(shè)國際化大都市的規(guī)劃與目標(biāo)

（一）打造國際綜合樞紐

2017 年3 月，國務(wù)院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，明確提出要將鄭州建設(shè)成為國際綜合性樞紐，以此來強(qiáng)化鄭州的國際人員往來，物資的集散以及服務(wù)的中轉(zhuǎn)。打造全球性的，高效完善的交通樞紐。縱觀鄭州的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展與自身的地理位置和交通優(yōu)勢密不可分。鄭州自古就處于縱橫兩條交通的十字交匯處?，F(xiàn)在的鄭州，是中國海陸空以及通信多維一體的綜合性交通樞紐，為我國的人員流動(dòng)、貨物集散、信息交流發(fā)揮了重要作用。而建設(shè)國際化大都市中非常重要的一點(diǎn)就是樞紐建設(shè)，國際化大都市必須是商貿(mào)的樞紐、信息交流的樞紐，更應(yīng)該是人才的樞紐，鄭州已經(jīng)逐步成為中國國內(nèi)的綜合性樞紐，可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，在原有“米”字形鐵路線和新鄭國際機(jī)場的基礎(chǔ)上，將交通和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

（二）打造國家內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的門戶

河南省第十次黨代會(huì)對(duì)鄭州的建設(shè)發(fā)展做出了具體定位，除了要將鄭州打造成為國際性交通樞紐以外，還特別提出要將鄭州打造成為中西部地區(qū)對(duì)外開放的門戶城市，提升鄭州對(duì)全省，全國乃至全世界的輻射性。

開放發(fā)展正在為鄭州注入源源不斷的動(dòng)力，鄭州從地理位置上來講，有著“三不”的特征，即不沿邊、不沿江也不臨海，這讓鄭州與廣大沿海沿江城市相比失去了天然的水路優(yōu)勢。但這并不影響鄭州這樣一個(gè)內(nèi)陸城市成為對(duì)外開放的高地。鄭州原本就有著發(fā)達(dá)的鐵路線，為了擴(kuò)大這種交通優(yōu)勢，鄭州大力打造航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。

門戶經(jīng)濟(jì)是國際化大都市的重要標(biāo)志。門戶經(jīng)濟(jì)會(huì)讓鄭州的降級(jí)樞紐性和流動(dòng)性更上一層樓，隨著“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為鄭州建立對(duì)外開放門戶又帶來了新的契機(jī)。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為中原地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶和全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略突破口。鄭州—新鄭國際機(jī)場目前開通了近200 條客運(yùn)航線，通航城市九十多個(gè)，這些航線無疑為鄭州融入“一帶一路”建設(shè)架起了通向世界的“空中絲路”。鄭州應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)鐵路空運(yùn)地聯(lián)動(dòng)，東西南北四向發(fā)展的新格局，通過建立開放門戶，推動(dòng)金融、文旅、科技、制造等行業(yè)的開放轉(zhuǎn)型。

（三）打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心

鄭州是中華文明的重要發(fā)祥地、是國家的歷史文化名城，是我國重點(diǎn)支持的六個(gè)大遺址片區(qū)之一，同時(shí)也是世界歷史都市聯(lián)盟成員。在歷史上，鄭州曾五次為都，擁有近萬處不可移動(dòng)文物。

“人文始祖”軒轅黃帝出生并建都在鄭州這片土地上。悠久的歷史積淀了燦爛的文明，作為禪宗祖庭的少林寺、被稱為“道教圣地”的中岳廟、宋代四大書院之一的嵩陽書院、中國最古老的觀星臺(tái)——登封觀星臺(tái)，這些都是中華文明史上的耀眼明珠。鄭州的文物數(shù)量以及文物規(guī)模都居全國城市前列，使鄭州成為全國為數(shù)不多的文物分布密集型城市。

■ 鄭州建設(shè)國際化大都市的對(duì)策

通過分析國內(nèi)外已有的國際化大都市的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些城市的建設(shè)模式大致分為兩類。一類是通過產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型開啟國家化道路，比如英國的倫敦、美國的紐約以及中國的杭州，此類城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛好迎合了當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)趨勢。第二類是通過設(shè)定城市發(fā)展目標(biāo)和階段性規(guī)劃，找尋自己的城市特點(diǎn)，謀求城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。這些城市的國際化發(fā)展之路都為鄭州建設(shè)國際化大都市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和思路。但是，鄭州建設(shè)國際化大都市必須要遵循的一個(gè)總原則就是不得偏離城市自身的特質(zhì)，一定要走出一條具有鄭州特色的國際化大都市建設(shè)之路。

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢，科學(xué)合理定位

任何一個(gè)城市在探索國際化建設(shè)模式和路徑時(shí)，都應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢，走出一條具有自身特色的國際化發(fā)展之路。比如，上海就是借助已有的金融優(yōu)勢，以世博會(huì)的開展為契機(jī)，將建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)，金融貿(mào)易和航運(yùn)中心作為上海的總體目標(biāo)。上文提到的杭州，素有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽(yù)。因此，杭州則是致力于把自己建設(shè)成為以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托生態(tài)宜居城市，十分注重生態(tài)和生活配套設(shè)施的建設(shè)。那么聯(lián)系我國的國情和現(xiàn)有的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市的國際化建設(shè)目標(biāo)大致可以分為兩類，一類是像北京和上海那樣的全球型國際化大都市，另外一類是區(qū)域性的國際化都市，這類城市以廣州和深圳為典型代表。而根據(jù)對(duì)鄭州目前情況的分析，鄭州還不具備建立全球性國際化大都市的條件，應(yīng)該把建立區(qū)域性的國際化大都市作為目標(biāo)。

（二）突出地方特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

突出城市特色，強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐，是每一個(gè)城市建設(shè)都應(yīng)該采取的重要措施。比如，上海把建設(shè)的重點(diǎn)放在金融服務(wù)上，用這種方法來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移正在迅速進(jìn)行，城市的國際化建設(shè)必須緊緊抓住這次機(jī)會(huì)，鄭州也不例外。而另一座城市杭州則是在高端信息產(chǎn)業(yè)上做足了功課。每個(gè)城市都需要根據(jù)自己的特色在多種多樣的國際化道路中選擇出適合自己的。只有構(gòu)建獨(dú)具特色的核心競爭力，城市才能在國際競爭中立于不敗之地。為什么國際化都市建設(shè)一定要突出地方特色？這是因?yàn)槲覀円呦蚴澜?，必須要為世界帶來新的血液，要是“我有而別人沒有”的東西，這樣才有走出去的必要和可能，習(xí)近平總書記曾說過：“民族的，就是世界的”，這句話的本質(zhì)還是強(qiáng)調(diào)自身特色。

（三）吸引人才聚集，鼓勵(lì)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

縱觀人類的發(fā)展史，每一次跨越式的發(fā)展，都與科技的創(chuàng)新密不可分。正所謂科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。第一次工業(yè)革命使英國在工業(yè)生產(chǎn)上領(lǐng)先了全世界，同時(shí)也造就了倫敦這個(gè)國際化大都市。第二次工業(yè)革命之后美國逐漸崛起，為紐約成為國際化大都市奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

因此，鄭州在建設(shè)國際化大都市的過程中，必須使科技創(chuàng)新起到關(guān)鍵和引領(lǐng)的作用。鄭州是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這就為“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體的發(fā)展模式提供了良好的條件。

科技創(chuàng)新的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，因?yàn)槿瞬攀强萍紕?chuàng)新的主體。因此城市要想發(fā)展科技，那么第一要?jiǎng)?wù)就是人才引進(jìn)，當(dāng)一個(gè)城市成為人才聚集地時(shí)，這個(gè)城市的發(fā)展才真正有了原動(dòng)力。

（四）建設(shè)生態(tài)鄭州，打造城市名片

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)生活環(huán)境的追求越來越高，那么鄭州想要真正成為國際化大都市，生態(tài)環(huán)境建設(shè)絕對(duì)不能少。每當(dāng)我們提及倫敦和芝加哥這兩個(gè)城市的時(shí)候，除了它們發(fā)達(dá)的工業(yè)，給人印象最深刻的就是城市污染嚴(yán)重，這是由于這兩個(gè)城市在發(fā)展的過程中忽略了環(huán)境保護(hù)，為城市的可持續(xù)性發(fā)展帶來了阻礙，影響了城市在國際上的形象。這為鄭州的國際化建設(shè)立下了前車之鑒，因此鄭州在發(fā)展的過程中必須要注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。

■ 總結(jié)

總體來說，一個(gè)城市的國際化離不開經(jīng)濟(jì)的開放，政策的引導(dǎo)，城市的良好治理，科技創(chuàng)新的精神。目前的鄭州城市建設(shè)仍處于國際化城市建設(shè)的初級(jí)階段，尚處于城市國際化的進(jìn)程之中，離世界城市還有相當(dāng)距離，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力。