市政工程管理中的分包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策探討

文/楊彥秋（廣東春晨建設(shè)有限公司）

一、前言

當(dāng)前環(huán)節(jié)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，得益于政府及政策的大力扶持，市政建設(shè)工程吸納到越來(lái)越多的資金，這就為市政項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

市政工程建設(shè)的根本目的是更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，助力各行各業(yè)的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。市政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的資金較多，施工范圍也比較大。保障此類(lèi)工程管理工作的高效推進(jìn)，需要較多的管理人員積極配合，如此一來(lái)市政工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量才有所保障。為了保障項(xiàng)目管理成效，市政部門(mén)選擇將一些項(xiàng)目分包出去。但是實(shí)際情況并不容樂(lè)觀，分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還沒(méi)有進(jìn)一步高效推進(jìn)，因此必須促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的有效解決，保障市政項(xiàng)目的工程質(zhì)量以及施工成效。

二、關(guān)于市政工程項(xiàng)目分包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概述

（一）風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別

市政工程項(xiàng)目存在的分包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較多，大體分為以下四類(lèi)。（1）與國(guó)家社會(huì)整體環(huán)境密切相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)說(shuō)來(lái)就是一旦國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)亂、政變，對(duì)于市政項(xiàng)目分包工程肯定會(huì)產(chǎn)生直接影響。（2）與項(xiàng)目分包相關(guān)的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前階段，國(guó)內(nèi)法律體系還有待于進(jìn)一步完善，不少出臺(tái)的法律法規(guī)也沒(méi)有落實(shí)到位，一些項(xiàng)目建設(shè)方為了謀求高利，想方設(shè)法鉆法律的空子，往往無(wú)法被追責(zé)，對(duì)市政項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生極其不利的影響。（3）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處于不斷變化之中，一旦經(jīng)濟(jì)政策有了變化，那么與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體系肯定會(huì)受到不同程度的影響，分包出去的市政項(xiàng)目勢(shì)必要成為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體。（4）無(wú)法人為干預(yù)控制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，很容易受到地理環(huán)境因素的影響，例如山體塌陷、泥石流等，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等受到不同程度的影響。

（二）項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

針對(duì)項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，方法多樣。例如財(cái)務(wù)報(bào)表、情景分析、頭腦風(fēng)暴等，上述方法均可以助力有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作。市政工程圍繞項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)分析的時(shí)候，需要借鑒項(xiàng)目體系中的要素、整體風(fēng)險(xiǎn)等展開(kāi)對(duì)應(yīng)評(píng)估。當(dāng)然每一類(lèi)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的方法有其自身優(yōu)勢(shì)，但是也有一定的缺陷，為此在評(píng)估對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，有必要將上述對(duì)策系統(tǒng)整合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、高效協(xié)同，最終達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的。

三、市政工程分包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）識(shí)別流程

對(duì)市政工程分包項(xiàng)目而言，識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)的流程相當(dāng)繁雜細(xì)致，應(yīng)當(dāng)遵照既定的流程，選定恰當(dāng)?shù)姆椒ㄖ饘臃治?，高質(zhì)量地完成有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作。首先將與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別相關(guān)的資料收集全面，例如政策風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)資料等；相關(guān)資料收集全面之后，借鑒歷史類(lèi)似項(xiàng)目，結(jié)合工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)表，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、系統(tǒng)分解法完成風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作，全面識(shí)別項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素；明確項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)因素，完善風(fēng)險(xiǎn)清單；做好各種風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及結(jié)果推測(cè)工作；得出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率；分析風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后造成的危害，評(píng)估具體損失；運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)事故樹(shù)，明確各風(fēng)險(xiǎn)之間的邏輯關(guān)系；一旦發(fā)現(xiàn)遺漏，需要重新將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單完善。

（二）識(shí)別原則

針對(duì)市政工程分包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，需要遵循對(duì)應(yīng)的識(shí)別原則。只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有足夠精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，才可以保障風(fēng)險(xiǎn)管理工作高效率推進(jìn)。而風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別則是展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一環(huán)。只有分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，才可以精準(zhǔn)防范。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需要遵循下述原則。首先堅(jiān)持全面性原則，無(wú)論選擇什么樣的方法來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，都不要將風(fēng)險(xiǎn)因素遺漏，尤其是對(duì)工程整體目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的風(fēng)險(xiǎn)因素更是不能遺漏。其次堅(jiān)持互補(bǔ)性原則，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，所遇到的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不盡相同，所以不可選擇單一的識(shí)別方法，應(yīng)當(dāng)做到具體問(wèn)題具體分析，將幾類(lèi)方法整合起來(lái)，提升識(shí)別效率。堅(jiān)持綜合考察原則，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的人員需要經(jīng)常向業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士征求意見(jiàn)，提升對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的了解水平。堅(jiān)持連續(xù)性原則，項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展也使得對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素隨之改變，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作結(jié)束后，過(guò)段時(shí)間還會(huì)有新的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，因此必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，完善連續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別規(guī)劃。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的時(shí)候必須將成本考慮充分，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合理性。如果風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目整體目標(biāo)產(chǎn)生較大影響，需要耗費(fèi)較大的精力、方法完成識(shí)別工作，這樣才可以統(tǒng)籌掌握全局。而對(duì)于項(xiàng)目影響較小的風(fēng)險(xiǎn)，耗費(fèi)高成本來(lái)識(shí)別，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講是行不通的。堅(jiān)持科學(xué)計(jì)算原則，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，需要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況以及所處環(huán)境展開(kāi)量化核算。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、衡量應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)理論作為基礎(chǔ)，以普遍估計(jì)為基礎(chǔ)，完成統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，這樣獲得的結(jié)果才是科學(xué)可行的。堅(jiān)持系統(tǒng)化原則，考慮到市政工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，管理過(guò)程中隨時(shí)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，為此，識(shí)別、衡量風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程也是連續(xù)的，把握好系統(tǒng)化原則是關(guān)鍵。

四、我國(guó)市政工程管理中分包項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

（一）分包商沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一味追求眼前小利

當(dāng)前，我國(guó)市政工程管理項(xiàng)目分包缺乏良好的經(jīng)驗(yàn)，使得負(fù)責(zé)分包項(xiàng)目的分包商缺乏科學(xué)的發(fā)展理念，往往被眼前小利蒙蔽了“雙眼”，卻忽略了市政工程整體施工質(zhì)量。為了取得利益，不惜使用質(zhì)量不過(guò)關(guān)的原材料或者偷工減料，導(dǎo)致承接項(xiàng)目的質(zhì)量得不到保障。例如開(kāi)展市政道路施工，分包商在建設(shè)路基的時(shí)候使用不達(dá)標(biāo)材料，路面用了沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間就裂縫明顯、不規(guī)則下沉。長(zhǎng)時(shí)間受到重型車(chē)輛的碾壓，使得道路的使用壽命縮短，與具體的使用要求不相契合。

（二）市政工程管理機(jī)制不夠健全

缺乏完善健全的管理機(jī)制，導(dǎo)致市政分包項(xiàng)目的管理工作無(wú)法高效率推進(jìn)?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制以及市場(chǎng)形勢(shì)悄然改變，傳統(tǒng)的管理機(jī)制與工程項(xiàng)目的分包要求不相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)不少市政工程施工方仍然沿用傳統(tǒng)管理機(jī)制。有效機(jī)制沒(méi)有考慮市場(chǎng)改變，從而出現(xiàn)分包出去的項(xiàng)目缺乏恰當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制。此外，管理機(jī)制不健全，使得一些分包商無(wú)法高效率地推進(jìn)項(xiàng)目管理工作，時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題之后才想著亡羊補(bǔ)牢，即便找到解決問(wèn)題的對(duì)策，也只能將已發(fā)生的問(wèn)題解決，而對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量的提升顯然沒(méi)有幫助。

（三）市政工程項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)的分包人才

相關(guān)調(diào)查表明，市政項(xiàng)目施工單位將工作的核心放在項(xiàng)目實(shí)施方面，對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)工作顯然忽略了。高素養(yǎng)的人才是保障市政項(xiàng)目不斷發(fā)展的重要技術(shù)支撐，人才選拔以及培養(yǎng)工作必須受到足夠關(guān)注，分包出去的項(xiàng)目得不到強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，不少施工單位也沒(méi)有提前儲(chǔ)備人才，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作無(wú)法高效展開(kāi)。

五、市政工程管理中如何有效解決分包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

（一）關(guān)注成本風(fēng)險(xiǎn)要素，合理整理風(fēng)險(xiǎn)信息

針對(duì)市政工程管理中存在的分包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，采取強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措。首先必須全面了解成本風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)要素，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)信息的高效整合。關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，掌握風(fēng)險(xiǎn)具體動(dòng)向。市政工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特征明顯，即隨機(jī)性和不確定性。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的具體特征，采取有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的對(duì)策，企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要素的細(xì)致精密分析，盡可能提前感知風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，如果風(fēng)險(xiǎn)有了出現(xiàn)的跡象，必須采取強(qiáng)有力的舉措干預(yù)。風(fēng)險(xiǎn)舉措實(shí)施后，需要全面細(xì)致地觀察、了解風(fēng)險(xiǎn)控制成效，防止風(fēng)險(xiǎn)卷土重來(lái)。此外，市政工程項(xiàng)目分包管理工作開(kāi)展環(huán)節(jié)，需要全方位跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施的整體過(guò)程，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間察覺(jué)到，把握好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，反之可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不可控的被動(dòng)局勢(shì)。此外，還需要結(jié)合分包項(xiàng)目的具體需要，采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，對(duì)選擇的對(duì)策進(jìn)行必要的改進(jìn)、完善，提升市政工程分包項(xiàng)目進(jìn)行的順利性、高效性、可行性。

（二）強(qiáng)化分包風(fēng)險(xiǎn)案例檔案管理工作

對(duì)于市政工程項(xiàng)目而言，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是隨機(jī)的、不確定的。項(xiàng)目施工的時(shí)候，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能。一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，必須采取對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制舉措，使經(jīng)濟(jì)損失降至最低，正式實(shí)施市政工程項(xiàng)目前，就應(yīng)當(dāng)將針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的方案制定完善，這樣一來(lái)可以在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的第一時(shí)間將影響控制到位。制定的方案應(yīng)當(dāng)將下述幾點(diǎn)因素統(tǒng)籌考慮充分。首先做好以往風(fēng)險(xiǎn)控制案例的收集整理工作，尤其是與市政項(xiàng)目相關(guān)的案例更需要著重關(guān)注；其次，收集來(lái)的案例應(yīng)當(dāng)充分利用起來(lái)，分包企業(yè)需要組織有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理人員做好案例的細(xì)致分析與研究工作，借鑒案例對(duì)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)防控的重要價(jià)值；最后，在分包項(xiàng)目正式實(shí)施前，施工方應(yīng)組織各部門(mén)人員一起研討分析，分析分包項(xiàng)目建設(shè)具體需要、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控等是否存在問(wèn)題，整理工作人員的具體想法，更好地發(fā)現(xiàn)存在的具體漏洞，為市政工程分包項(xiàng)目的高效展開(kāi)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）合理展開(kāi)項(xiàng)目分包商資質(zhì)調(diào)查工作

市政工程項(xiàng)目分包管理人員應(yīng)當(dāng)完善分包商資質(zhì)調(diào)查機(jī)制，有必要成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)分包商實(shí)際情況的考察工作，考察工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度一一落實(shí)。

對(duì)于調(diào)查人員而言，工作的核心就是明確分包商原材料采購(gòu)情況、分包商經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，對(duì)分包商資質(zhì)調(diào)查需要采取合理的核算對(duì)策來(lái)最終確定。當(dāng)然對(duì)于分包商的資質(zhì)調(diào)查不可單純流于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)層面，還需要調(diào)查經(jīng)歷，綜合考量調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)，更好地掌握項(xiàng)目分包商風(fēng)險(xiǎn)防范水平，保障市政工程分包項(xiàng)目高效率完成。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政工程項(xiàng)目必須結(jié)合施工實(shí)際情況，完善項(xiàng)目分包機(jī)制，采取科學(xué)合理的分包舉措。一旦無(wú)法將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制工作高效展開(kāi)，那么市政工程項(xiàng)目質(zhì)量也就得不到保障。為此必須深入分析市政工程項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的防控舉措，保障市政工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)市政工程項(xiàng)目施工單位的整體效益不斷提升。以上是本人的粗淺之見(jiàn)，由于本人的知識(shí)水平及文字組織能力有限，文中如有不到之處，還望相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士批評(píng)指正。