淺談如何做好軌道交通資產(chǎn)管理

王關(guān)怡

（重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司，重慶 40000）

城市軌道交通的快速發(fā)展在豐富了城市交通運(yùn)輸形式的同時(shí)，也讓軌道交通企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和體系得到了充分發(fā)展。在未來(lái)幾年中，我國(guó)軌道交通的線路總長(zhǎng)度及資產(chǎn)規(guī)模都將以更快的速度增長(zhǎng)。在這樣的形勢(shì)和背景之下，如何利用現(xiàn)有資源做好軌道交通相關(guān)資產(chǎn)的管理工作正成為新時(shí)期軌道交通從業(yè)者需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、軌道交通資產(chǎn)特點(diǎn)分析

軌道交通的發(fā)展和體系的逐步成熟涉及到固定資產(chǎn)、工程設(shè)施等大量的實(shí)物資源。它們?cè)陬愋图瓣P(guān)聯(lián)性上普遍具有以下特點(diǎn)。首先，軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及到眾多類型的實(shí)物資產(chǎn)。包括土木，機(jī)械，電氣，通信，車輛，水利電力，自動(dòng)化，信息等諸多行業(yè)。如果按照傳統(tǒng)的行業(yè)劃分方式則能夠細(xì)分為數(shù)千項(xiàng)內(nèi)容。顯然這種管理項(xiàng)目的體量和繁瑣程度都具有極大的挑戰(zhàn)性。同時(shí)，一條軌道交通線路上的總資產(chǎn)數(shù)量可達(dá)數(shù)萬(wàn)項(xiàng)，涉及到的總金額可以高達(dá)幾百億元。從前期的設(shè)計(jì)到施工和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，通常至少需要六年或以上的時(shí)間。待投入運(yùn)行使用后，還需要經(jīng)歷兩年左右的周期才能完成相關(guān)固定資產(chǎn)的竣工決算工作。這一周期也對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算效率提出了嚴(yán)格要求。最后，軌道交通企業(yè)普遍隸屬于國(guó)有企業(yè)或相關(guān)部門。因此在資產(chǎn)管理上除了要遵守國(guó)家法律法規(guī)之外，還要考慮到主管單位的個(gè)性化管理要求。

二、強(qiáng)化軌道交通資產(chǎn)管理的思路與實(shí)施路徑

（一）宏觀層面的資產(chǎn)管理體系建立

軌道交通企業(yè)在資產(chǎn)管理過(guò)程中需要充分考慮到由線路所產(chǎn)生的一系列工程財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)的移交管理工作。在相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建期間，軌道交通企業(yè)要注重信息化的管理流程落實(shí)，并向著物聯(lián)網(wǎng)模式的管理方向持續(xù)發(fā)展。通過(guò)設(shè)備和其他固定資產(chǎn)之間的聯(lián)網(wǎng)式管理。讓資產(chǎn)管理體系逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化的轉(zhuǎn)型。

首先，軌道交通企業(yè)必須明晰現(xiàn)有的管理規(guī)則，并結(jié)合實(shí)際建立符合自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)特色的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。對(duì)各類資產(chǎn)的把控及自然的利用效率不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理過(guò)程的條理和細(xì)節(jié)應(yīng)該做到充分明確。在管理對(duì)象方面，固定資產(chǎn)可分為實(shí)物和非實(shí)物兩類。按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算和處理辦法，交通資產(chǎn)管理可涉及到的對(duì)象主要是資本化和費(fèi)用化的實(shí)物類型。其次，在管理的主體上一般以建設(shè)管理資產(chǎn)部門和部門人員為實(shí)施主體。對(duì)于人員分工和工作崗位設(shè)定可以按照分級(jí)分類，責(zé)任到人的管理辦法加以約束。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的效果進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管，創(chuàng)新相應(yīng)的管理監(jiān)察制度并聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)同配合，共同保證資產(chǎn)管理工作的高效有序完成。最后，軌道交通企業(yè)在資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)秉持著保證資產(chǎn)的安全、完整、保值和增值的首要原則，適當(dāng)結(jié)合靈活和多樣的管理思路去在實(shí)踐中不斷提升資產(chǎn)管理的效率。

另一方面，軌道交通體系內(nèi)的資產(chǎn)管理需要有據(jù)可依，完善的管理制度和健全的規(guī)章內(nèi)容將有效為資產(chǎn)管理的科學(xué)性及相應(yīng)措施的合理性提供支持。軌道交通系統(tǒng)資產(chǎn)管理相關(guān)制度的編制、發(fā)布與實(shí)施應(yīng)結(jié)合行業(yè)運(yùn)作模式，采取更易實(shí)行的分層式管理體系。在最上層利用宏觀的法律法規(guī)或政策引導(dǎo)管理手段的實(shí)施，還可結(jié)合軌道交通的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化；在第二層的企業(yè)自身管理制度方面，可通過(guò)股東大會(huì)、黨委會(huì)等組織幫助決策決議的制定與推行，這一過(guò)程需要充分借助企業(yè)管理層的號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)力；最后的底層業(yè)務(wù)操作與措施落實(shí)方面，得益于基層豐富的資源配置和靈活的實(shí)施路徑，資產(chǎn)管理可以和軌道交通領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，并逐步形成一套完善的管理辦法。

（二）微觀層面的資產(chǎn)全生命周期管理

資產(chǎn)管理領(lǐng)域的全生命周期是涉及到管理對(duì)象不同階段的管理全覆蓋。常見(jiàn)的三個(gè)階段分別是前期預(yù)算、立項(xiàng)，進(jìn)行中的改造、變更、評(píng)估，后期的評(píng)估、考核、評(píng)審等。下面逐一展開(kāi)分析。

在事前準(zhǔn)備階段，首先要根據(jù)軌道交通工程的規(guī)劃和規(guī)模，結(jié)合立項(xiàng)和預(yù)算的初始定位對(duì)資產(chǎn)投資與利用的水平進(jìn)行整體把控。參考投資和運(yùn)營(yíng)成本，選擇與之匹配的采購(gòu)和改造方案，合理確定支出額度，從而保障資產(chǎn)管理的控制效果。進(jìn)入到資產(chǎn)配置和應(yīng)用階段時(shí)，應(yīng)按照次序完成設(shè)備的標(biāo)簽粘貼、編碼分配等工作，期間保證臺(tái)賬內(nèi)容項(xiàng)目齊全，有效規(guī)避各種潛在的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)管理的主要中期階段，應(yīng)將專注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)備和資產(chǎn)利用的監(jiān)管方面，避免資產(chǎn)的不合理使用或低利用率，充分激發(fā)資產(chǎn)的使用價(jià)值，提升其使用效能。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的閑置類型資產(chǎn)需及時(shí)上報(bào)。資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的故障等問(wèn)題，需結(jié)合定期進(jìn)行的維修保養(yǎng)改造計(jì)劃予以處理。

進(jìn)入資產(chǎn)管理后期，報(bào)廢、損壞的資產(chǎn)可通過(guò)捐贈(zèng)、回收等方式處理，仍具有使用價(jià)值的可出售和轉(zhuǎn)讓。不同的處置方式需要匹配對(duì)應(yīng)的處理方案并明確權(quán)責(zé)歸屬，如遇到管理不當(dāng)情況則可追究對(duì)應(yīng)管理人責(zé)任。