歐盟面臨的多重挑戰(zhàn)及其應(yīng)對措施

□杜海洋 郭華東

[內(nèi)容提要]二戰(zhàn)結(jié)束之后，歐洲一體化逐步推進，歐盟的成立是歐洲一體化的重要成果和標(biāo)志，促進了歐洲各國合作和歐盟整體國際競爭力的提升，但目前歐盟面臨諸多挑戰(zhàn)，包括國際合作與國家主權(quán)的矛盾、歐盟經(jīng)濟增長面臨問題、歐盟各國的政治和社會危機以及百年變局的世界形勢等等，面對多重挑戰(zhàn)，歐盟也在采取內(nèi)部機制改革、促進經(jīng)濟增長、加強防務(wù)合作等多方面措施應(yīng)對，歐盟采取的措施必須切實可行充分有效，未來歐盟的發(fā)展才有可能相對順利。

歐盟是世界上重要的區(qū)域性國際組織，長期以來被人們和學(xué)術(shù)界視為全世界一體化程度最高、合作緊密、合作成果豐富的國際組織，歐盟成立以來，各成員國在政治互信、軍事安全、貨幣金融、經(jīng)濟貿(mào)易、商業(yè)物流、人員流動、能源資源、科學(xué)技術(shù)、文化教育、環(huán)保節(jié)能等一系列領(lǐng)域開展了合作并且取得了很多重要進展，歐盟的產(chǎn)生和不斷改革完善，在實踐層面促進了歐盟各成員國的和平安全、經(jīng)濟繁榮和社會進步，同時歐盟積極參與國際事務(wù)和全球議題，爭取對外協(xié)調(diào)外交立場和具體政策，對世界和區(qū)域局勢變遷也產(chǎn)生著關(guān)鍵作用，成為國際舞臺上不可忽視的重要角色和政治格局多極化中的重要一極，在理論層面，歐盟成立之前歐洲各國合作的經(jīng)驗和成立之后內(nèi)部制度建設(shè)，為其他地區(qū)性國際組織提供了一定借鑒，也在很大程度上挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的主權(quán)國家理論，作為一個超國家的具有聯(lián)盟性質(zhì)的行為體，對原有思路認(rèn)為國家是世界國際社會主要行為體的觀點也提出了補充和新的研究課題。但近些年來我們發(fā)現(xiàn)，歐盟的發(fā)展和歐洲一體化進程明顯遇阻，內(nèi)外多方面因素綜合在一起，歐盟的未來面臨相當(dāng)大的不確定因素，在此背景下，對歐盟目前面臨的問題和未來趨勢進行研究，有助于我們結(jié)合新的國際背景深入了解歐盟和歐洲，同時也能夠為我們關(guān)注其他地區(qū)的區(qū)域一體化合作獲得的進展和存在問題起到參考對照意義。

一、文獻綜述與研究回顧

目前國內(nèi)關(guān)于國際組織產(chǎn)生發(fā)展變化以及歐盟的研究已經(jīng)有相對比較多的成果，這些研究和分析包括了定量和定性等多種分析方法，從歐洲一體化進程、歐盟內(nèi)部治理機構(gòu)完善、歐盟機構(gòu)和歐洲各國在政策制定和出臺過程中的博弈、歐盟尤其是歐元區(qū)經(jīng)濟政策應(yīng)對歐債危機政策、發(fā)展新型經(jīng)濟模式應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)、歐盟發(fā)展過程中的認(rèn)同問題、歐盟應(yīng)對科學(xué)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全議題等多方面進行了深入研究，為我們進行下一步觀察探索提供了豐富的經(jīng)驗與重要的基礎(chǔ)。外交學(xué)院的賀剛選擇克羅地亞和塞爾維亞兩國加入歐盟過程和加入后面臨的不同情況角度出發(fā)，分析了歐洲一體化中非常重要的國家認(rèn)同與歐盟認(rèn)同之間復(fù)雜的關(guān)系[1]。北京外國語大學(xué)的王展鵬從規(guī)范性力量和市場性力量兩種研究路徑的對比出發(fā)，解讀了歐盟在歐債危機大背景下采取措施的原因和影響[2]。中國社會科學(xué)院的陳新從公共管理、稅收體系、產(chǎn)品和勞動力等多方面入手，分析了歐盟在應(yīng)對歐債危機方面各項措施的實際效果以及不同國家效果存在差異的原因[3]。同濟大學(xué)的宋黎磊和任桑從科層治理、網(wǎng)絡(luò)治理、市場治理三種模式相互對比開始，重點研究了歐盟如何通過處理好周邊國家和地區(qū)的關(guān)系確保自身團結(jié)，實現(xiàn)更好地內(nèi)部治理和周邊治理相協(xié)調(diào)相適應(yīng)。上海政法學(xué)院的周秋君關(guān)注了歐盟治理中相對新興的話題，網(wǎng)絡(luò)治理，從機構(gòu)設(shè)置、文件規(guī)劃、技術(shù)保障和網(wǎng)絡(luò)安全等幾個角度全面分析了歐盟網(wǎng)絡(luò)治理的特點、成果和局限性。復(fù)旦大學(xué)張亞寧重點考察了歐盟應(yīng)對社會危機方面的措施，選取難民治理這一重要問題，認(rèn)為歐盟應(yīng)對難民問題主要采取了非正式治理模式，而非正式治理模式包括中心化和去中心化兩種，研究認(rèn)為歐盟難民治理的非正式治理模式需要進行必要的調(diào)整[4]。中國社會科學(xué)院的程衛(wèi)東分析了歐盟機構(gòu)的法治建設(shè)，認(rèn)為歐盟統(tǒng)一的法治建設(shè)追求和各國不同特點之間的張力是影響歐洲一體化和歐盟發(fā)展完善的關(guān)鍵問題[5]。西班牙學(xué)者麥克倫南在其著作《歐洲文明如何塑造現(xiàn)代世界》一書中從歷史和文化的角度出發(fā)，論證了歐洲在人類歷史進程中的作用，以及歐洲試圖通過歐洲一體化方式推動歐洲文明發(fā)展的成果和不足。中國社會科學(xué)院張健雄在《歐洲聯(lián)盟》一書中詳細分析了歐盟的組成、發(fā)展過程和啟示。中國人民大學(xué)王義桅在《歐洲文明啟示錄》一書中詳細指出了歐洲目前面臨的幾大挑戰(zhàn)，包括了自由主義政治內(nèi)在的矛盾、對建立歐盟過于理想化的追求、過度發(fā)展金融業(yè)等等。

二、歐盟面臨的多重挑戰(zhàn)

歐盟成立后，成員進一步擴充，目前已有27個，先后一系列重要機構(gòu)成立，包括歐盟委員會、歐洲理事會、歐洲央行、歐洲議會、歐洲法院等等，歐元國際影響力上升，成為國際儲備貨幣，歐元區(qū)成為世界重要經(jīng)濟力量，對外關(guān)系上和美國、中國等國家保持了持續(xù)友好關(guān)系，在多領(lǐng)域開展了富有成效的合作，但近些年歐盟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)歐洲一體化與民族國家主權(quán)之間的矛盾

總的來說，歐盟各成員國在歷史傳統(tǒng)、政治制度、經(jīng)濟發(fā)展等方面有較多共同點和較高相似度，這也是歐盟之所以能夠深入合作，歐洲各國利益深度融合的積極因素。但我們?nèi)匀灰吹剑瑲W盟各成員國在經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化、外交方向等方面存在一系列差異，尤其是在西歐與東歐、大國與小國、北歐與南歐之間，立場觀點上存在不同，給歐盟內(nèi)部達成一致繼續(xù)合作帶來了不確定因素。英國地理位置上不在歐洲大陸，長期以來在歷史上就有所謂光榮孤立的外交傳統(tǒng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國在初期也并未加入歐洲一體化進程，在英國試圖改變原有政策，提出加入歐共體想法后還曾面臨法國的反對，后來英國雖加入了歐洲一體化進程和歐盟，但并沒使用歐元，仍然保留了本國貨幣英鎊。隨著歐盟內(nèi)部問題逐漸浮現(xiàn)，英國于2016年公決脫離歐盟。經(jīng)過英國和歐盟多次反復(fù)談判達成最后協(xié)議，2020年1月英國正式脫歐。英國脫歐既是歐盟面臨挑戰(zhàn)的表現(xiàn)和反映，也在一定程度上刺激了歐盟內(nèi)部對歐盟的質(zhì)疑、批判甚至揚言退出情緒。

一個國家決定加入某一國際組織，在事實上會存在多種原因，但其中有一個共同的重要動因就是，該國認(rèn)為加入這一國際組織能夠給自己帶來某種利益好處(可能是安全保障、可能是經(jīng)濟增長、可能是國際影響力等等)，但我們也要看到，加入國際組織也是享有權(quán)利和履行義務(wù)、接納福利和做出貢獻、獲得更強大的集體安全感與可能轉(zhuǎn)讓部分自身控制權(quán)的統(tǒng)一，尤其是在安全、經(jīng)濟、貨幣等方面深入合作的歐盟，其運作發(fā)展勢必會對各主權(quán)國家所擁有傳統(tǒng)主權(quán)(軍事上、經(jīng)濟上、社會管理上的國內(nèi)主權(quán)和主權(quán)對外獨立性)構(gòu)成挑戰(zhàn)和干涉，在歐盟發(fā)展過程中，長期存在多國深化合作與確保本國主權(quán)的矛盾與悖論，為了更好地維護自身利益需要尋求國際合作，而國際合作有可能在不同程度上損害自身主權(quán)。近年來在難民危機等問題上，各國之間為了優(yōu)先維護本國利益產(chǎn)生了一些爭議，盡管歐洲一體化進行到了深入階段，但在可預(yù)見的未來，主權(quán)國家仍然是捍衛(wèi)國家安全、保護本民族本國國民切身利益、實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的牢靠后盾，國家的部分作用職能是國際組織無法替代和彌補的，因此，歐盟未來繼續(xù)發(fā)展必須處理好國際合作與國家主權(quán)之間的關(guān)系，在國際組織超主權(quán)機制和成員國主權(quán)安全感之間達成一定平衡和默契[6]。

(二)歐盟經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

2008年先后爆發(fā)的國際金融危機和歐債危機給歐元區(qū)經(jīng)濟、歐元的發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響，受歐債危機影響，希臘等國不得不接受歐洲央行援助才能維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定和正常發(fā)展，歐盟多國采取削減開支、降低福利、刺激經(jīng)濟等方式減少危機對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失，目前經(jīng)過努力歐債危機基本結(jié)束，但受美國貿(mào)易戰(zhàn)和世界經(jīng)濟整體環(huán)境影響，歐盟經(jīng)濟仍然面臨許多不確定性[7]。20世紀(jì)八九十年代以來新自由主義思潮開始在歐美西方世界廣泛傳播，新自由主義經(jīng)濟主要內(nèi)容包括了減少稅收、降低福利、減少政府管制、推行小政府大市場大社會觀念、企業(yè)私有化、放松監(jiān)管進一步推動金融業(yè)自由化等等，短期來看新自由主義經(jīng)濟模式雖然有利于政府融資、發(fā)揮市場活力、促進經(jīng)濟增長，但長遠來看其對經(jīng)濟發(fā)展造成了負(fù)面影響不可忽視，歐盟多國受到新自由主義經(jīng)濟模式影響導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展面臨問題，長遠來看若想從根本上解決問題就必須較為徹底地扭轉(zhuǎn)新自由主義的經(jīng)濟發(fā)展模式。2020年爆發(fā)的新冠疫情對各國經(jīng)濟造成了相當(dāng)大的沖擊，為應(yīng)對疫情歐洲多國不得不采取多種封鎖措施，封鎖措施和引發(fā)的社會秩序動蕩對歐盟國家經(jīng)濟增長嚴(yán)重不利。世界多國采取的人員商品貨物流動的封鎖措施以及危機下多國紛紛推出的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主計劃，對本就問題重重的經(jīng)濟全球化帶來新考驗，一時間脫鉤思維在世界經(jīng)濟領(lǐng)域迅速增長，根據(jù)德國著名智庫基爾研究院的報告，僅和中國的脫鉤歐盟就將損失每年GDP的大約1%。面對新冠疫情和經(jīng)濟下滑，歐盟推出了多個經(jīng)濟復(fù)蘇計劃并實施，2021年8月歐盟在兩個季度負(fù)增長之后實現(xiàn)反彈，但面臨新自由主義經(jīng)濟模式、歐債危機、疫情問題、各國價值鏈供應(yīng)鏈脫鉤問題和逆全球化趨勢等多重因素疊加交替，歐盟經(jīng)濟未來仍難言樂觀。

(三)歐盟核心領(lǐng)導(dǎo)法德合作面臨問題

歐洲一體化和歐盟發(fā)展進程過程中起到關(guān)鍵作用的是兩個西歐大國德國和法國，長期以來法德兩國以自身較強政治影響力、經(jīng)濟實力和潛力、軍事能力在歐盟各項事務(wù)中實質(zhì)上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，被稱為法德軸心，但近年來兩國國內(nèi)局勢面臨不穩(wěn)定因素給兩國繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力造成了一些干擾。2017年馬克龍當(dāng)選為法國新一任總統(tǒng)，執(zhí)政后表示要開展一系列改革推進國家發(fā)展，但興起的黃馬甲運動給馬克龍的雄心壯志蒙上了陰影，黃馬甲運動表面是由提高燃油稅引起，實質(zhì)上是因為法國人民對于長期以來國內(nèi)的經(jīng)濟增長緩慢、社會差距擴大、聲稱維護人民利益的民主政治并未充分回應(yīng)人們的訴求等等嚴(yán)重不滿，馬克龍通過發(fā)表電視講話、親自與反對派對話、調(diào)整政府措施暫時緩解了國內(nèi)局勢。隨著2022年法國總統(tǒng)大選的臨近，法國國內(nèi)代表民粹主義的政治勢力再次活躍，將對馬克龍的政治地位及其對外政策產(chǎn)生一系列影響。德國長期執(zhí)政的默克爾雖然在2017年再次當(dāng)選，但是得票率偏低不得不和其他政黨聯(lián)合執(zhí)政，從德國國內(nèi)政局變化來看，其他政黨對執(zhí)政黨構(gòu)成明顯威脅與挑戰(zhàn)，同時隨著默克爾任期的即將結(jié)束，外界對其可能接班人選今后的政治地位是否穩(wěn)固和對德國原有外交政策是否充分堅持產(chǎn)生種種質(zhì)疑，這些都對德國發(fā)揮歐盟事務(wù)至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)作用提出了新問題。法國總統(tǒng)馬克龍所公開表態(tài)的北約已經(jīng)腦死亡等言論，默克爾給予了批評，未來德法兩國需進一步加強雙邊關(guān)系、達成更多協(xié)調(diào)和默契、共同在歐盟運作中發(fā)揮關(guān)鍵作用[8]。

(四)不當(dāng)干涉中東導(dǎo)致的難民危機

歐洲多國近年面臨難民危機和社會危機。難民危機的起因比較復(fù)雜，2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后雖然表示薩達姆政權(quán)已被推翻戰(zhàn)爭目的已達到，但之后伊拉克重建工作進展不夠順利，國內(nèi)秩序混亂暴力事件時有發(fā)生。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，利比亞反對派和執(zhí)政當(dāng)局展開作戰(zhàn)，包括法國在內(nèi)的西方大國通過聯(lián)合國表決在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)并對利比亞政府軍展開代號為奧德賽黎明的空襲行動，利比亞執(zhí)政當(dāng)局被推翻，但反對派難以控制全國局面。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是中東地區(qū)另一焦點問題，由于敘利亞的地理戰(zhàn)略地緣政治價值和政府與伊朗的密切關(guān)系，美國俄羅斯歐盟等多個域外大國開始了在敘利亞的角力和競爭。2011年以來，在突尼斯、埃及、也門等國陸續(xù)出現(xiàn)社會抗議浪潮、政府在不穩(wěn)定環(huán)境下更換、社會秩序動蕩不安等問題，西方國家對伊拉克、利比亞、敘利亞等國國內(nèi)事務(wù)的軍事干涉、多國國內(nèi)不穩(wěn)定局勢加上中東地區(qū)原有復(fù)雜的民族宗教政治爭端導(dǎo)致該地區(qū)處于經(jīng)濟社會不穩(wěn)定狀態(tài)，很多地方甚至陷入戰(zhàn)爭混亂局面，產(chǎn)生了大批難民，這些難民涌向歐洲，一些歐盟國家出于人道主義原因接納難民，但由于難民入境后管理方面的問題，歐盟多國出現(xiàn)了由于難民入境帶來的種族歧視、社會治安、恐怖主義等問題，歐盟多國紛紛表示加強邊境控制，難民危機讓歐盟國家之間相互指責(zé)對歐盟內(nèi)部人員自由流動計劃面臨重大挫折[9]。

(五)民粹主義沖擊歐洲多國和歐盟建設(shè)

歐盟多國近年社會面臨的一個重要問題就是民粹主義的增長和極端化。民粹主義是一種社會政治思想，它的產(chǎn)生存在和發(fā)展有相應(yīng)的原因，民粹主義強調(diào)政治精英、政府機構(gòu)和人民群眾之間的差異和對立，認(rèn)為國家和社會面臨的問題是由于政府和政治精英們的無能、腐敗和失職造成的，民粹主義呼吁改變?nèi)嗣袢罕娫谡沃斜缓鲆暠毁H低的弱勢地位，號召人民群眾積極發(fā)出自己的聲音參與政治運作維護自身權(quán)益和訴求。民粹主義不大可能被徹底消除，它的存在有可能有利于調(diào)動普通公民參政議政積極性，讓政府制定決策的時候更多考慮群眾的想法，但民粹主義思想中強大的精英/群眾二元對立思維不利于社會穩(wěn)定和團結(jié)，也具有反民主的性質(zhì)，民粹主義的增多和極端發(fā)展對社會有很大負(fù)面影響。近年來，由于對長期以來政府難以解決群眾關(guān)心的問題而感到不滿、政府長期宣稱的民主政治其實僅維護上層階級的利益、對傳統(tǒng)政治精英和政治人物感到失望等原因，歐盟多國民粹主義思潮明顯增多，民粹主義政治組織和政黨吸引力上升，沖擊了傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政和優(yōu)勢地位，造成了政治和社會不穩(wěn)定，也給歐盟的未來提出了新課題[10]。

三、歐盟面臨挑戰(zhàn)的原因

歐盟目前面臨的挑戰(zhàn)具有多方面多領(lǐng)域的原因，包括了政治經(jīng)濟社會多種因素相互結(jié)合，包括了國際組織普遍可能面臨的矛盾和歐洲地區(qū)合作面臨問題相互作用，包括了長期存在的問題和新近出現(xiàn)的問題，概括來說歐盟面臨一系列挑戰(zhàn)的原因有以下幾個方面。

(一)政治制度的缺陷和不足

歐盟多國長期實行所謂的西方式自由民主制度，其基本特征為法律賦予人民參政民主權(quán)利和普選權(quán)，實行多黨競選輪流執(zhí)政、議會國會在國家政治生活中占據(jù)關(guān)鍵地位、立法權(quán)行政區(qū)司法權(quán)三權(quán)分立，對政黨政治、選舉活動、政府更替方式、憲法和法律制度進行明確規(guī)定，通過資產(chǎn)階級政治制度調(diào)節(jié)社會各階層關(guān)系鞏固和加強資產(chǎn)階級專政，這樣的資本主義政治制度對歐洲的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有一定積極作用，但近些年來，這一政治模式的負(fù)面后果逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)政黨影響力下降導(dǎo)致新興政黨上升政府更替頻繁政治不穩(wěn)定，多個黨派參與政治造成政府決定難以及時產(chǎn)生議會議而不決政府施政效率低下，政府代表資產(chǎn)階級根本利益人民群眾對自身訴求利益未被充分回應(yīng)感到失望，由于民眾對政府的不滿情緒民粹主義政治興起使政治更加不穩(wěn)定。

(二)經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟過度金融化的負(fù)面影響

經(jīng)濟全球化促進了國際分工和世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟要素分配，但同時造成了歐洲一些國家的產(chǎn)業(yè)外流和產(chǎn)業(yè)空心化問題，部分國家重點發(fā)展金融業(yè)務(wù)，實體經(jīng)濟不夠重視，2008年金融危機充分暴露了金融業(yè)的種種缺點。這些都對歐洲經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

(三)歐盟東擴新舊成員內(nèi)部差異和分歧

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一體化取得重大進展，多個歐洲國家新加入歐盟，但新加入的歐洲國家在政治、經(jīng)濟、文化方面和原歐盟成員國存在差異，伴隨歐盟一系列問題的浮現(xiàn)，歐盟內(nèi)部成員國的不夠團結(jié)相互矛盾也更加顯著。

四、歐盟采取的應(yīng)對措施

面對多重挑戰(zhàn)，歐盟也在積極采取多方面措施應(yīng)對。主要包括以下幾方面，

(一)實行政治機構(gòu)改革，加強和群眾互動，緩解歐盟發(fā)展對主權(quán)國家構(gòu)成威脅的疑慮

積極提高政治制度回應(yīng)性聽取人民群眾的建議想法，歐盟相關(guān)機構(gòu)長期以來被人們批評為精英化專業(yè)化嚴(yán)重，對人民群眾訴求不夠重視。為了緩解這一問題，歐盟機構(gòu)積極通過網(wǎng)站、新媒體等形式及時發(fā)布重大決定，和人民群眾進行互動聯(lián)系，逐步改變歐盟決策忽視民眾的缺失，緩解政府和群眾之間的對立情緒，充分減少民粹主義極端民粹主義對歐盟發(fā)展的沖擊，實現(xiàn)歐盟和歐洲各國人民之間的良性互動。通過修訂《里斯本條約》，對歐洲議會相關(guān)部門和職能進行改革，將歐洲議會政策咨詢與監(jiān)督職能向共同決策轉(zhuǎn)變，設(shè)立公民參與機制，確保公民中獲得足夠支持率的提案可以進入議會得到商討，加強決策方面的民主性。歐盟發(fā)展和歐洲一體化過程中長期存在的強化歐盟國際組織領(lǐng)導(dǎo)和主權(quán)國家自主權(quán)之間的矛盾也得到了相應(yīng)緩解，通過重大決策事先向人民群眾發(fā)布、及時收集意見訴求、對可能存在的問題進行必要改進等，歐盟及時有效地向社會傳達歐盟的存在與發(fā)展根本上還是為了歐洲各國人民根本利益、歐盟為正常履行職能應(yīng)對危機挑戰(zhàn)采取的措施與各國自身主權(quán)將實現(xiàn)和諧互動、歐盟的各機構(gòu)工作將不會破壞而是更好的保障人民生活捍衛(wèi)人民群眾的各項政治社會權(quán)利和自由等關(guān)鍵承諾，通過政治機構(gòu)改革，2019年歐盟議會參與率投票率有所上升，民調(diào)顯示社會群眾對歐盟的支持度也有所提高。

(二)穩(wěn)定經(jīng)濟形勢爭取經(jīng)濟平穩(wěn)增長

法國德國充分發(fā)揮了重要作用。作為歐盟和歐元區(qū)處在領(lǐng)導(dǎo)地位的國家，德國堅持重視發(fā)展實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)，積極發(fā)展對外貿(mào)易，德國為歐盟克服危機起到了重要作用。此外，法國作為歐盟中另一個大國也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。經(jīng)過長期努力，2021年初英國脫歐協(xié)議開始實施，英國脫歐雖對歐洲一體化帶來沖擊，但也有利于歐盟其他國家減少英國干擾更加順利地推進各項措施。應(yīng)對債務(wù)危機促進經(jīng)濟增長。歐債危機之后，歐盟提出了對債務(wù)危機較為嚴(yán)重的國家實施援助的計劃，同時要求受援助國必須實行相應(yīng)改革，經(jīng)過長期努力，一些國家經(jīng)濟情況有所好轉(zhuǎn)。2010年歐盟提出了歐洲2020戰(zhàn)略，目的是恢復(fù)經(jīng)濟和通過結(jié)構(gòu)性改革提高危機應(yīng)對能力。2018年歐元區(qū)峰會中，歐盟對于金融銀行貨幣問題提出了一系列解決計劃，包括了強化歐洲穩(wěn)定機制，減少銀行業(yè)不良貸款，建立歐元區(qū)預(yù)算工具等等[11]。

(三)加強各國防務(wù)安全合作

加強歐盟安全防務(wù)能力建設(shè)，加強各國安全防務(wù)合作，有助于增強歐盟內(nèi)部成員國向心力凝聚力，也有助于歐盟提高非傳統(tǒng)安全治理危機應(yīng)對管理水平同時增強在國際和地區(qū)重大問題上的發(fā)言權(quán)和影響力。2016年7月歐盟外交與安全政策全球戰(zhàn)略發(fā)布，提出未來要加大在國防、網(wǎng)絡(luò)、反恐等方面的工作。一個時期以內(nèi)，歐洲多國防務(wù)支出有所下降，影響了各國軍事能力建設(shè)和安全保障體系。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了包括加強網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)安全面臨威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊現(xiàn)象頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行為缺乏監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會法律規(guī)制不足等一系列新問題，同時各種形式的恐怖主義破壞了歐洲多國社會穩(wěn)定，恐怖主義活動呈現(xiàn)更加分散化、隱蔽化、和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)等形式相結(jié)合等新特點，歐盟加強防務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、反恐等方面的合作，對歐盟未來發(fā)展具有重大意義。

(四)倡議戰(zhàn)略自主思維爭取穩(wěn)定國際環(huán)境

對外措施主要包括兩個方面，一個是提出和強化戰(zhàn)略自主思維，另一個積極發(fā)展和中國、俄羅斯與美國等大國的國際關(guān)系，爭取相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。

歐洲和歐盟地區(qū)長期以來在世界范圍內(nèi)保持了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和文化繁榮，在發(fā)展取得豐碩成就的同時，歐洲地區(qū)也數(shù)次經(jīng)歷危機和考驗，第一次和第二次世界大戰(zhàn)帶來的人員傷亡和經(jīng)濟破壞，二十世紀(jì)二三十年代的資本主義世界經(jīng)濟危機，二十世紀(jì)六十年代歐洲地區(qū)的社會動蕩，2008年的全球金融危機等等，近些年歐盟面臨著包括政府治理能力下降和民主政治制度失靈、歐債危機帶來的經(jīng)濟增長緩慢甚至倒退、社會族群相互沖突和多種思潮爭論等多方面的危機和挑戰(zhàn)，目前世界正處于百年未有之大變局，原有的二戰(zhàn)后世界秩序出現(xiàn)不穩(wěn)定，全球化退潮和逆全球化去全球化趨勢浮現(xiàn)，大國關(guān)系競爭明顯，新科技革命方興未艾，諸如氣候變化治理、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能治理、能源安全與治理等全球性問題尤其是非傳統(tǒng)安全問題影響日益顯著，尤其是新冠疫情給歐盟各國的社會治理、經(jīng)濟增長、對外戰(zhàn)略更是提出了一系列新挑戰(zhàn)。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人意識到未來的世界很可能進入中美兩國競爭的兩極化時代，而歐盟為了更好地應(yīng)對國際戰(zhàn)略環(huán)境和進一步加強自身建設(shè)應(yīng)對各種問題，就必須提出和強化戰(zhàn)略自主思維。歐盟的戰(zhàn)略自主追求包括了堅持以安全防務(wù)作為重點、加強科技工業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)競爭力、搶占包括價值觀環(huán)境保護數(shù)字經(jīng)濟氣候變化等國際政治重點熱點領(lǐng)域話語權(quán)等方面。歐盟的戰(zhàn)略自主追求雖面臨各種問題需要解決，但作為歐盟未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟將繼續(xù)堅持這一發(fā)展方向。

特朗普上臺之后美國多份對外戰(zhàn)略報告明確將俄羅斯、中國作為美國國家安全的首要挑戰(zhàn)，特朗普任期內(nèi)中美關(guān)系在政治互信、軍事安全、經(jīng)貿(mào)合作、重大的地區(qū)和國際問題上對立分歧明顯，中美關(guān)系中的合作面下降競爭沖突面明顯上升，拜登執(zhí)政后，相對延續(xù)了特朗普的對華政策，同時積極拉攏歐盟日本等盟友團結(jié)一致共同應(yīng)對中國，但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，我們有我們自己的對華政策，我們和中國有競爭也有合作[12]。2014年烏克蘭危機后美國聯(lián)合歐盟通過北約對俄羅斯進行制裁，但是歐盟中的關(guān)鍵國家包括法國德國一個時期以來并未放棄和俄羅斯改善關(guān)系的努力。拜登執(zhí)政后，歐盟和美國關(guān)系也相對有所改善。

(五)法德加強合作鞏固歐盟領(lǐng)導(dǎo)

在歐盟發(fā)展和歐洲一體化進程中，法國德國作為兩個處在領(lǐng)導(dǎo)號召地位的國家對歐盟的穩(wěn)定發(fā)展、克服危機起到了重要作用，在重大關(guān)鍵問題上法德兩國合作更為關(guān)鍵，在英國脫離歐盟、世界處在百年未有之大變局、美歐同盟松散、世界經(jīng)濟增長緩慢、新冠疫情和全球非傳統(tǒng)安全治理面臨重大考驗、歐盟內(nèi)部面臨諸多問題的大背景下，法德合作很大程度上關(guān)系到歐盟的未來。面臨諸多危機，盡管法國德國兩國在軍事防務(wù)合作、經(jīng)濟改革、制度改革等一系列問題上分歧明顯，但雙方仍堅持大局為重的必要合作，2019年法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾簽訂了《亞琛條約》并設(shè)立條約落實監(jiān)督保障機制，條約明確了新形勢下加強兩國全方位多領(lǐng)域深層次合作，同時兩國共同努力發(fā)揮好對歐盟的領(lǐng)導(dǎo)作用。在條約中，包含了推動建立歐洲軍歐洲防務(wù)基金加強設(shè)備合作、提出新的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略和財政一體化計劃、推動歐盟共同外交與安全政策等等，新冠疫情初期歐盟各國沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)對措施，2020年5月法德兩國共同倡議設(shè)立了5000億元的復(fù)蘇基金，對促進歐盟各國應(yīng)對疫情、恢復(fù)經(jīng)濟、穩(wěn)定內(nèi)部秩序起到了關(guān)鍵作用。

(六)應(yīng)對難民危機穩(wěn)定社會秩序

面對二戰(zhàn)后最大規(guī)模的難民危機，歐盟采取了多種方式予以應(yīng)對，在評估整體形勢、各國經(jīng)濟社會情況、難民的流向意愿等因素的基礎(chǔ)上，制定各國能夠接受的難民配額計劃，加強邊境管理，邊境管理局加強執(zhí)法檢查力度，通過大數(shù)據(jù)、電子檔案、智能識別等科技手段防止和減少犯罪分子流動可能性，各國掌握的數(shù)據(jù)等資源實行動態(tài)更新和互聯(lián)互通協(xié)調(diào)應(yīng)對，提高難民營登記篩查安置工作的效率，加強對中東地區(qū)的援助力圖在源頭上減少難民等等，通過一系列措施難民問題得到了緩解。但長遠來看，歐盟各國需要在摒棄霸權(quán)主義強權(quán)政治不公正的國際政治經(jīng)濟規(guī)則、停止不當(dāng)方式尤其是片面武力干涉中東局勢、實現(xiàn)社會不同群體和諧共處等方面做出更多努力，歐盟面臨的難民危機才有可能根本上解決。

五、思考與結(jié)論

從國際組織變革相關(guān)理論出發(fā)，可以對歐盟面臨挑戰(zhàn)大背景下應(yīng)該做出怎樣的抉擇得到一些啟示，國際組織變革的理論包含了對成員國、國際組織機制、國際組織面臨的問題、國際組織變革可能的措施等方面的研究和預(yù)測，歐洲一體化進程中始終存在著不同國家差異、國家和國際組織、國際組織擴大與深化等根本性矛盾。參考復(fù)旦大學(xué)余博聞的觀點，國際組織變革的理論包括了國家中心主義和國際組織中心主義兩種分析方法。從國家中心主義角度來說，歐洲一體化在2008年之前相對順利，歐洲多國認(rèn)為加入歐盟雖然會在讓渡本國主權(quán)上存在弊端，但能有效提升本國國際地位、享有各種經(jīng)濟優(yōu)惠福利、改善國家的安全防衛(wèi)環(huán)境，自2008年之后由于歐盟多種問題的浮現(xiàn)，歐盟成員國對歐盟的問題認(rèn)知超過了優(yōu)點認(rèn)知，歐盟向心力團結(jié)性面臨重重考驗。因此歐盟未來必須從根本上解決面臨的各種問題，回應(yīng)成員國的訴求與利益，充分了解到各國存在的差異及其原因，對當(dāng)前的“多速歐洲”方式進行必要調(diào)整。歐盟成員國還要從根源上治理民粹主義，實行國家、市場、社會三者重新平衡，恢復(fù)國家和社會對公民個人權(quán)益的保護作用。從國際組織中心主義角度來看，必須對歐盟內(nèi)部機制進行必要改革，改變其官僚封閉僵化的缺點，在民主協(xié)調(diào)靈活等方面持續(xù)努力。目前歐盟仍然具有相當(dāng)程度的韌性，對全球經(jīng)濟和國際格局仍然發(fā)揮著重要作用，歐盟面臨的問題既是挑戰(zhàn)也是歐盟重新出發(fā)的機遇，同樣也對國際組織相關(guān)理論提出了關(guān)鍵啟示，有助于我們進一步思考國際組織的未來、國際組織如何應(yīng)對問題實行變革、世界政治思想中民粹主義民族主義地區(qū)主義全球主義等復(fù)雜的相互關(guān)系等重大課題。

總的來說，歐盟國家之前引以為豪的民主政治制度遇到民粹主義的沖擊、歐盟經(jīng)濟增長出現(xiàn)新考驗、多種社會思潮相互對立矛盾、起到關(guān)鍵作用的法德兩國繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力遇到一些問題，歐盟的未來一定要充分重視和解決以下問題，善于聽取、包容和理解不同國家的想法與訴求尤其是發(fā)展相對落后的國家，展現(xiàn)與加強歐盟內(nèi)部治理機制的公平性和合法性，在歐盟本身強化權(quán)力的同時也要適當(dāng)照顧到主權(quán)國家本身對本國生存安全、民族文化傳統(tǒng)和社會認(rèn)同方面的正當(dāng)條件，加強各國經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、開發(fā)新的經(jīng)濟增長點、改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式、縮減政府債務(wù)、提供適度的社會福利、對經(jīng)濟相對落后的國家給予一定援助重在提升其自主發(fā)展能力，推動各國政府積極聽取和解決人民群眾關(guān)心的問題減少民粹主義尤其是極端民粹主義對政治的不利影響，倡導(dǎo)統(tǒng)一、開放、包容、和諧的歐洲共同體意識和歐盟行動觀念，加強各國軍事國防和安全合作尤其是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全議題的能力[13]。如果以上方面應(yīng)對得力，歐盟的未來仍然還有很大發(fā)展空間。