從村規(guī)民約看我國(guó)鄉(xiāng)村組織振興發(fā)展路徑

□崔新群

[內(nèi)容提要]農(nóng)村改革是我國(guó)改革的起點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興是我國(guó)發(fā)展的源頭。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，組織振興處于高屋建瓴的地位，而村規(guī)民約的作用在組織振興中逐漸凸顯。但村規(guī)民約建設(shè)仍存在認(rèn)識(shí)不足，流于形式，與道德界限模糊，與法律對(duì)抗抵觸，缺乏懲戒措施等問(wèn)題。將村規(guī)民約等鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序納入法治化道路，對(duì)深化村民自治制度的內(nèi)涵，暢通基層治理體系，將村內(nèi)規(guī)范與國(guó)家意志進(jìn)行融合，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基層社會(huì)的安定是國(guó)家安定的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，既要實(shí)現(xiàn)縱向中央到地方的暢通，又要實(shí)現(xiàn)橫向村與村的暢通，基層鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，作用舉足輕重。

現(xiàn)代治理模式的建構(gòu)，需要與之契合的制度補(bǔ)充。我國(guó)從西周時(shí)期就奉行王權(quán)止于縣政，村內(nèi)實(shí)行長(zhǎng)老制和鄉(xiāng)里制，由有名望的家族、長(zhǎng)者進(jìn)行治理，傳統(tǒng)的“身正為范”如今演化為村規(guī)民約，村級(jí)管理的重要載體并未改變。

延續(xù)村規(guī)民約傳統(tǒng)與現(xiàn)代村民自治相結(jié)合，是村民表達(dá)共同利益訴求必不可少的制度安排，符合新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的要求，但目前村民自治和村規(guī)民約的權(quán)威性在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，隨著村內(nèi)權(quán)力的不斷減少，村規(guī)民約的約束力也逐漸式微，在國(guó)家權(quán)力與地方權(quán)力的斗爭(zhēng)中，這種此消彼長(zhǎng)司空見(jiàn)慣，但如何讓已經(jīng)越來(lái)越形式化、趨同化、空泛化的村規(guī)民約在鄉(xiāng)村組織振興中發(fā)揮其應(yīng)有之義[1]，是一個(gè)時(shí)代命題，是提高村民的自治能力與水平，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有序發(fā)展的基本路徑。

一、組織振興中村規(guī)民約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

村規(guī)民約對(duì)于鄉(xiāng)村組織發(fā)展意義重大。幾千年的鄉(xiāng)村“自治”式發(fā)展使得村民在很大程度上對(duì)行政命令等存在高度的逆反心理和天然的排斥心理[2]，但對(duì)于通過(guò)集體決議的事情，往往由于人與人之間的鄉(xiāng)村交往關(guān)系和內(nèi)生秩序而變得更加有約束力，往往能得到村民的自覺(jué)遵守和監(jiān)督保障。這是一種對(duì)自治和榮譽(yù)的捍衛(wèi)。正如費(fèi)孝通所言，鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于與彼此的熟悉和對(duì)其品質(zhì)的可靠性。[3]

通過(guò)村民會(huì)議制定本村的村規(guī)民約，村委會(huì)用村規(guī)民約來(lái)約束村民的生活，依靠的是村民內(nèi)心的內(nèi)生道德，既符合千百年來(lái)我國(guó)王權(quán)止于縣政的傳統(tǒng)，又符合村民對(duì)于自治思想的內(nèi)生渴望。

當(dāng)村規(guī)民約和鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序充分發(fā)揮其作用時(shí)，基層黨組織要做的工作則簡(jiǎn)單的多。提供必要的協(xié)助和思想指引。[4]將國(guó)家意志注入到村規(guī)民約建設(shè)和內(nèi)生秩序挖掘工作中去。做好內(nèi)生秩序挖掘與現(xiàn)代法治規(guī)范之間的關(guān)系，對(duì)自治制度和村規(guī)民約的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。

但當(dāng)村內(nèi)的矛盾無(wú)法通過(guò)內(nèi)生秩序和村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范時(shí)，黨組織則要發(fā)揮村民自治所不具有的向上傳達(dá)矛盾的作用[5]，扎根基層的黨組織，通過(guò)將萌芽狀態(tài)的矛盾向上反映，可以有效地對(duì)矛盾進(jìn)行預(yù)防和化解，也可以對(duì)矛盾適時(shí)作出預(yù)警和應(yīng)對(duì)。

這樣建立起來(lái)的順暢的上下共通機(jī)制，既能增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性，也不會(huì)喪失村民自治的活力，是目前黨組織振興與村民自治的融合體現(xiàn)。對(duì)于通過(guò)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序、村規(guī)民約無(wú)法調(diào)和的矛盾，則也需要黨組織進(jìn)行上報(bào)和反映，對(duì)于無(wú)法內(nèi)部疏導(dǎo)的犯罪行為可以重點(diǎn)預(yù)防，以免造成惡性事件。但目前村規(guī)民約的發(fā)展存在輿論約束效力減弱、合意成本上升、違規(guī)成本下降、規(guī)則傳遞受阻四個(gè)方面的困境。

(一)輿論約束效力減弱

村規(guī)民約作用范圍通常限制在一個(gè)村莊或社區(qū)之內(nèi)。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)基層社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)，常態(tài)生活是終老是鄉(xiāng)。[6]

我國(guó)傳統(tǒng)上村民活動(dòng)空間有限，往往和村內(nèi)的交往就是人際生活的全部，扎根在這個(gè)土壤中，人與人之間的關(guān)系往往被無(wú)限的放大，在這樣一個(gè)閉塞的環(huán)境中，每個(gè)人的一言一行都會(huì)被無(wú)限地放大，村內(nèi)的輿論會(huì)一次次傳播[7]。將各家各戶(hù)的新聞、趣聞一次次根植到每個(gè)村民的心中，并代代相傳，在這樣的一個(gè)環(huán)境下，每一個(gè)個(gè)體都會(huì)謹(jǐn)小慎微，用輿論抽象出來(lái)的準(zhǔn)則和做法要求自己，遵守村內(nèi)規(guī)范，維護(hù)個(gè)人的名譽(yù)，這種輿論，是一種時(shí)刻壓在村民心中的壓力，規(guī)范著村民的一言一行。而這種遵守感，也進(jìn)一步強(qiáng)化了輿論的效果，這種輿論環(huán)境，是村規(guī)民約能夠在村內(nèi)起到重要作用的保障。

但是，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐漸加快，村村通等交通樞紐的建設(shè)，村內(nèi)不再是一個(gè)封閉的個(gè)體，而是成了與城市之間連接的重要地帶，大量的農(nóng)村人員進(jìn)城，大量的人口涌入城市，有些城中村也出現(xiàn)了拆遷、改造等等工程。鄉(xiāng)村的封閉性被打破，原先能夠起到約束作用的輿論越來(lái)越經(jīng)不住人口的流動(dòng)，這種輿論約束只適合封閉的熟人社會(huì)，當(dāng)社會(huì)節(jié)奏加快后，人與人之間變成陌生社會(huì)，當(dāng)人人將時(shí)間投入到工廠而非家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，村民對(duì)于村內(nèi)“八卦”不再感興趣。經(jīng)濟(jì)收入成為村民更好的精神追求時(shí)，這一以熟人社會(huì)的輿論為導(dǎo)向建立的村規(guī)民約制度約束力大大下降。[8]由于農(nóng)村人口的大量進(jìn)城務(wù)工，在城內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入提高后可以舉家搬遷，大部分人只在逢年過(guò)節(jié)才會(huì)回到鄉(xiāng)村，村內(nèi)輿論對(duì)其不痛不癢，隨著交通的便利和工作機(jī)會(huì)的增多，農(nóng)業(yè)不再是唯一的選擇[9]。在這種情況下，當(dāng)承受不住村內(nèi)輿論時(shí)，很多人不是想著如何遵守，而是選擇逃離，這種情況下，村規(guī)民約的約束力和內(nèi)生秩序被大大破壞，其存在基礎(chǔ)受到侵蝕和動(dòng)搖。

(二)合意成本上升

當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性被打破，農(nóng)民從土地中掙脫出來(lái)，不再受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性大大提升。農(nóng)村的資源不斷被開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)民之間的階級(jí)差異開(kāi)始出現(xiàn)，各種行業(yè)開(kāi)始分化[10]。進(jìn)城務(wù)工、做個(gè)體工商戶(hù)、考試成為公職人員、成為農(nóng)業(yè)大戶(hù)、在村內(nèi)從事小買(mǎi)賣(mài)等各行各業(yè)開(kāi)始在農(nóng)村孕育出來(lái)。村民之間的差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)收入，文化水平，生活質(zhì)量，利益訴求等都逐漸呈現(xiàn)出差異性，形成合意的成本大幅提升。

從社會(huì)因素來(lái)看，農(nóng)村人口流出導(dǎo)致的農(nóng)村空心化和農(nóng)村人才流失是造成村干部人才繼替出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因，而人才的流失使得村內(nèi)有才學(xué)的人減少，村規(guī)民約制定產(chǎn)生困難。[11]從文化因素來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)中的“親親疏疏”和“優(yōu)親厚友”文化仍延續(xù)至今，是造成當(dāng)前諸多村級(jí)治理問(wèn)題的重要原因。集體資產(chǎn)和國(guó)家下鄉(xiāng)資源的不公平分配經(jīng)常會(huì)引發(fā)干群矛盾。目前我國(guó)大多數(shù)村規(guī)民約的制定遵循村委會(huì)或支部提出草擬、村民討論提出修改意見(jiàn)、召開(kāi)村民代表大會(huì)表決通過(guò)的形式。[12]這種形式固然能夠極大降低合意成本，提高制定效率，但難以避免不能如實(shí)反映村民所需，甚至導(dǎo)致村委會(huì)強(qiáng)制推行政策而損害村民利益等問(wèn)題的出現(xiàn)。而我國(guó)長(zhǎng)期采用集中制進(jìn)行治理，村內(nèi)自由氣氛較少，習(xí)慣于聽(tīng)從上級(jí)安排，對(duì)于自治缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于村內(nèi)陋習(xí)的遵守，往往與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不符甚至公然抵觸，這些是不能成為村規(guī)民約的，而大部分制度又與國(guó)家法律一脈相承，沒(méi)有特別之處。

村內(nèi)年輕人的利益訴求與老年人并不相同，各種新思潮的涌入使得村內(nèi)的意見(jiàn)得不到統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)一些無(wú)視組織、集體的道德缺失現(xiàn)象發(fā)生，有些村落集體成為“小偷村”、“賣(mài)血村”也是這種道德缺失所導(dǎo)致的。不同的利益訴求往往很難統(tǒng)一和滿(mǎn)足，矛盾激化，而村內(nèi)大姓對(duì)村務(wù)的把持更使得村內(nèi)矛盾進(jìn)一步激化。各種村干部奉行無(wú)為而治，不再做創(chuàng)新和努力，只求不出錯(cuò)，這樣極大地制約了村內(nèi)的特色發(fā)展，導(dǎo)致村規(guī)民約變成應(yīng)付公事，變成雷同和泛化。[13]

(三)違規(guī)成本下降

村規(guī)民約作為一種行為規(guī)范，其產(chǎn)生和存續(xù)根源于村民共同的生活需要。在改革開(kāi)放之前，違約成本較高。首先，因?yàn)榇鍍?nèi)活動(dòng)比較密集，生產(chǎn)資料、生活資料有限，村內(nèi)人員流動(dòng)較少，家家戶(hù)戶(hù)都需要互相幫助，共同在惡劣的生存環(huán)境下維持基本的生計(jì)，如果遇到婚嫁、喪葬、蓋房等事務(wù)，必須舉全村之力，使用全村的人力、物力財(cái)力。因而，村規(guī)民約對(duì)于規(guī)范村民之間的行為有著重要的約束力，違約成本高昂，可能導(dǎo)致在村內(nèi)無(wú)法立足，且村內(nèi)主要是血緣關(guān)系的集合地，違約成本是與自己的直系親屬或近親屬發(fā)生矛盾，是村內(nèi)矛盾也是血緣矛盾。對(duì)于村民而言，是十分難以承受的高昂代價(jià)。村民對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的服膺、對(duì)周?chē)迕竦钠毡樾湃蔚葍?nèi)生性因素構(gòu)成村規(guī)民約權(quán)威的主要來(lái)源。

隨著改革開(kāi)放和村內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的習(xí)俗逐漸遭到拋棄，人們的觀念受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響較大，集體利益往往被拜金主義沖刷而被拋之腦后，個(gè)人主義、金錢(qián)至上的思想攻破人們的思想防線，村規(guī)民約由于遵守的成本較高，收益不足，逐漸被人們拋棄。而且，由于村規(guī)民約的懲戒功能主要依賴(lài)于輿論壓力，雖然近年來(lái)增加了諸如罰款、減少福利待遇、通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收土地等直接或間接影響村民利益的制裁措施，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻難以落實(shí)，村規(guī)民約制度實(shí)際上遭到了擱置。[15]

村內(nèi)的規(guī)范主要是通過(guò)村組織的復(fù)雜化運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非通過(guò)傳統(tǒng)的村規(guī)民約。村民自治制度實(shí)施之初，村級(jí)組織主要有村民委員會(huì)、村黨支部和村民代表會(huì)議(或村民大會(huì))，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，如今增加了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組、村集體經(jīng)濟(jì)合作社等村級(jí)組織(村集體興辦的企業(yè)、社會(huì)組織暫不算在內(nèi))。村級(jí)組織議事流程也愈發(fā)規(guī)范，“四議兩公開(kāi)”等議事流程獲得全國(guó)推廣，各地區(qū)推出的流程規(guī)范措施不勝枚舉。但是這些規(guī)范并不能在根本上解決村規(guī)民約的發(fā)展受到阻礙。

在現(xiàn)代鄉(xiāng)村，違背村規(guī)民約對(duì)村民而言并不危險(xiǎn)，對(duì)于村民而言，違背法律的成本才會(huì)更高，因而只有法律的規(guī)制對(duì)村民而言才是重要的，村規(guī)民約并不能約束村民的生活，村內(nèi)的規(guī)范等并不能夠約束傳統(tǒng)的村內(nèi)規(guī)范，村民自治理念和群眾自治規(guī)范并不能對(duì)公民進(jìn)行有效約束[16]，大部分情況下，村民設(shè)置的規(guī)范與傳統(tǒng)習(xí)俗等和現(xiàn)代秩序并不能有效契合。村民的個(gè)人利益至上，公德心缺乏等現(xiàn)象較為普遍，懲罰措施的實(shí)施極易引起違規(guī)村民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)與反抗，成為矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火線。

(四)規(guī)則傳遞受阻

傳統(tǒng)的村內(nèi)規(guī)范，往往是通過(guò)村內(nèi)老人的言傳身教進(jìn)行傳遞，而非通過(guò)其他現(xiàn)代技術(shù)，村內(nèi)長(zhǎng)輩會(huì)將村內(nèi)的傳統(tǒng)，習(xí)俗等以經(jīng)驗(yàn)、講述等方式代代傳遞，形成家庭的家風(fēng)、村內(nèi)的村風(fēng)，民約，所謂十里不同俗即這個(gè)道理。生活在村內(nèi)的人，遵循著傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，模仿長(zhǎng)輩的生活準(zhǔn)則和為人處世的道理，歷經(jīng)千年發(fā)展仍舊歷久彌新[17]。如果出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)及時(shí)得到村內(nèi)長(zhǎng)老的糾正和改進(jìn)，雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但是確實(shí)村內(nèi)的至高無(wú)上的守則，融入到村民的生活中，浸染到村民的血液中，成為引以為傲的傳統(tǒng)風(fēng)俗。

但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，如今社會(huì)發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)風(fēng)俗早已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家的發(fā)展尚未找到一條可以遵循的道路，都是進(jìn)行摸著石頭過(guò)河式的探索，村內(nèi)的發(fā)展更是如此，當(dāng)傳統(tǒng)風(fēng)俗已經(jīng)不能對(duì)現(xiàn)代生活進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，村內(nèi)老者相當(dāng)于圣賢的道理，也就不再值得年輕人進(jìn)行學(xué)習(xí)和效仿，他們引以為傲的精神財(cái)富變得不再被社會(huì)需要和小輩認(rèn)同，社會(huì)地位下降[18]，反而是年輕人因?yàn)楦绲慕佑|到了信息社會(huì)，其才能和眼界得到了極大的擴(kuò)展，掌握了村內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。

因而各村的“村兩委”如今往往由年輕人擔(dān)任，但往往并不能得到年長(zhǎng)者的認(rèn)同，他們既要與時(shí)代抗?fàn)?，也要與年長(zhǎng)者的思想進(jìn)行抗?fàn)?，難度極大，因而紛紛外出務(wù)工，年長(zhǎng)者又無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致村內(nèi)發(fā)展滯后，但是由于村干部待遇低、出路不明、工作難度大問(wèn)題依然存在，村干部崗位難以吸引村莊內(nèi)部有能力、有文化的青年人才，導(dǎo)致許多地區(qū)存在村干部“后繼無(wú)人”問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化加速和農(nóng)村空心化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村人才流失將愈發(fā)嚴(yán)重，如何在村莊內(nèi)部尋找到有能力、有公益心的青年人才充任村干部將是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。[19]而且，村內(nèi)目前勞動(dòng)力不足，進(jìn)行村內(nèi)村規(guī)民約建設(shè)難度極大，十分難以達(dá)成合意。

二、完善村規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村組織振興意義重大

村規(guī)民約的完善和細(xì)化發(fā)展能夠捋順鄉(xiāng)村振興中應(yīng)當(dāng)具備的法治思維，將村規(guī)民約等鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序納入法治化道路。能夠深化村民自治制度的內(nèi)涵，豐富基層群眾自治的底蘊(yùn)，豐富基層治理體系。能夠暢通基層治理體系，搭建自下而上的民意反映渠道和矛盾上浮機(jī)制，將村內(nèi)規(guī)范與國(guó)家意志進(jìn)行融合，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化管理的模式和方法。村規(guī)民約的完善對(duì)于鄉(xiāng)村組織振興而言，具有強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)德治法治相結(jié)合的重要意義。

(一)實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化

基層政治力量較為薄弱，基層黨組織呈現(xiàn)組織力弱化的表現(xiàn)。村規(guī)民約的制定、運(yùn)行正是國(guó)家上層意志深入基層與村內(nèi)樸素道德傳統(tǒng)相融合的產(chǎn)物，既能將國(guó)家意志下達(dá)鄉(xiāng)村，也能對(duì)村內(nèi)矛盾進(jìn)行解決、疏導(dǎo)和及時(shí)上報(bào)，打通鄉(xiāng)村治理的上下通路。提升村民政治素養(yǎng)，提高村民自治粘度。[20]村民通過(guò)積極引導(dǎo)，在組織帶領(lǐng)下深入挖掘村內(nèi)秩序傳統(tǒng)、為村規(guī)民約的制定建言獻(xiàn)策，使得村規(guī)民約起到村內(nèi)規(guī)范的作用，形成內(nèi)在約束力[21]，對(duì)提高村民政治意識(shí)和政治參與度，規(guī)范村內(nèi)秩序，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序進(jìn)行起到積極作用。

村規(guī)民約與基層黨組織相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約煥發(fā)新生的重要措施。村規(guī)民約所代表的延續(xù)千年的傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)由村組織牽頭推動(dòng)村規(guī)民約完善。在村長(zhǎng)書(shū)記“一肩挑”的大背景下，激勵(lì)黨員發(fā)揮帶頭作用，鼓勵(lì)群眾積極做好村史、村志的收集編纂工作[22]，深入挖掘本村特色和內(nèi)生秩序，做好村規(guī)民約的踐行者和監(jiān)督者。對(duì)于村規(guī)民約的起草、制定、通過(guò)都應(yīng)當(dāng)成為絕對(duì)力量的推動(dòng)者，使村規(guī)民約起到村內(nèi)權(quán)利義務(wù)的規(guī)范作用。村內(nèi)事務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。通過(guò)村規(guī)民約的約束，使得村內(nèi)矛盾能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，小事村內(nèi)解決，大事及時(shí)上報(bào)，避免出現(xiàn)惡性事件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有序運(yùn)行，使得村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村政治治理的有效手段[23]，做到和而不同。

村內(nèi)組織治理不是一朝一夕就能完成的工作，只有將村規(guī)民約與組織振興結(jié)合起來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)村內(nèi)的村民成組織、成體系。對(duì)于村規(guī)民約的遵守，必須有著詳細(xì)的規(guī)范和制度構(gòu)建，不能只依靠村民的自覺(jué)意識(shí)和道德觀念，只有和目前村長(zhǎng)書(shū)記“一肩挑”的政策結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)村長(zhǎng)書(shū)記帶頭制定村規(guī)民約，黨員干部帶頭發(fā)掘村規(guī)民約，鄉(xiāng)賢積極推動(dòng)村規(guī)民約的修改和完善[24]。在這種情況下，形成鄉(xiāng)村的榮譽(yù)感，村民才能夠自發(fā)的維護(hù)村內(nèi)的榮譽(yù)，維護(hù)村規(guī)民約所帶來(lái)的集體榮譽(yù)感，而這種榮譽(yù)感，是帶來(lái)政策扶持，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種途徑，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)榮譽(yù)感的進(jìn)一步加強(qiáng)。在這種情況下，村規(guī)民約就能夠得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和細(xì)化[25]，真正成為能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，能夠以其自身力量推動(dòng)目前鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)德治與法治相結(jié)合

村規(guī)民約作為村內(nèi)道德與法律的結(jié)合體，其約束力既表現(xiàn)為外在的懲罰，也表現(xiàn)為內(nèi)在的譴責(zé)，這是農(nóng)村內(nèi)生秩序的表現(xiàn)形式，對(duì)村規(guī)民約的完善能夠提升村級(jí)治理能力。[26]凸顯鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的完善。村民自治制度自實(shí)施以來(lái)效果并不顯著，自治形式仍需進(jìn)一步探索。

目前，村級(jí)組織與群眾間關(guān)系普遍存在“群眾不信任村干部，村干部不關(guān)心群眾”的雙向疏離問(wèn)題。當(dāng)前，大多數(shù)村級(jí)組織缺乏治理資源和治理積極性，無(wú)法為村莊提供良好公共服務(wù)，許多村級(jí)組織也逐步行政化，成為基層政府的“喉舌”和“腿腳”，無(wú)法及時(shí)、有效反饋和回應(yīng)群眾訴求，甚至有不少村干部濫用職權(quán)謀取私利，都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害村級(jí)組織的權(quán)威性乃至合法性，造成群眾對(duì)村級(jí)組織的不信任、不支持、不配合。反過(guò)來(lái)，缺乏治理資源和待遇保障的村干部也大多缺乏治理積極性，傾向于“無(wú)為而治”，甚至只關(guān)心謀取私利，而對(duì)群眾訴求不理會(huì)、不反映、不回應(yīng)。由此導(dǎo)致村級(jí)組織與群眾間產(chǎn)生相互疏離狀態(tài)。村級(jí)組織游離于鄉(xiāng)村社會(huì)，不再與廣大群眾保持緊密聯(lián)系，逐漸懸浮化，村級(jí)組織與群眾間呈現(xiàn)出互不信任的淡漠狀態(tài)，嚴(yán)重影響村級(jí)治理工作的開(kāi)展，鄉(xiāng)村良治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

村級(jí)組織與基層政府間關(guān)系亦呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。隨著村級(jí)管理制度的加速完善，村級(jí)組織加速向基層政府方傾斜。村級(jí)組織的“飯碗”完全端在基層政府手中，村干部工資納入基層政府財(cái)政，基層政府成為村干部日常管理和工作考核的主體，此外，部分村級(jí)權(quán)力被上收到基層政府，如村社公章和集體資金由基層政府代管。[27]村干部“職業(yè)化”措施，在客觀上既起到規(guī)范村級(jí)組織的作用，同時(shí)也使得村級(jí)組織(包括村民自治組織)在面對(duì)基層政府時(shí)愈發(fā)弱勢(shì)，村干部越來(lái)越成為基層政府的“代理人”，按照基層政府的指揮棒行事，村莊利益訴求被放到其次，村民自治組織的村莊“當(dāng)家人”角色逐漸淡化。

在這種情況下，用村規(guī)民約讓村民的參政議政熱情找到一個(gè)釋放的出口，使得村內(nèi)矛盾有一個(gè)途徑可以得到合理的宣泄，對(duì)于村內(nèi)矛盾的劃界，“村兩委”的關(guān)系，村民與“村兩委”之間的矛盾都有著一個(gè)極大的舒緩效果，能夠推動(dòng)二者形成合力，共同促進(jìn)村內(nèi)事務(wù)決策的民主化。

三、促進(jìn)村規(guī)民約與組織振興相融合的經(jīng)驗(yàn)

村規(guī)民約作為村內(nèi)道德與法律的結(jié)合體，其約束力既表現(xiàn)為外在的懲罰，也表現(xiàn)為內(nèi)在的譴責(zé)，這是農(nóng)村內(nèi)生秩序的表現(xiàn)形式，對(duì)村規(guī)民約的完善能夠提升村級(jí)治理能力。主要的經(jīng)驗(yàn)是提升民眾對(duì)村規(guī)民約的心理認(rèn)同、增強(qiáng)村規(guī)民約推行的群眾基礎(chǔ)、縮短民眾與村規(guī)民約的認(rèn)知距離和營(yíng)造相互影響的良性群體氛圍。

(一)提升民眾對(duì)村規(guī)民約的心理認(rèn)同

塑造共同經(jīng)歷，增強(qiáng)參與體驗(yàn)，提升民眾對(duì)村規(guī)民約的心理認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮老年人的夕陽(yáng)紅精神，將參與感和體驗(yàn)感融入到村規(guī)民約的制定中去，如在湖南寧鄉(xiāng)縣樂(lè)安村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約中，制定了“由老人協(xié)會(huì)成員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員、村民有責(zé)任義務(wù)對(duì)村保潔員提出建議和批評(píng)、鼓勵(lì)村民為本村評(píng)比市‘環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)村’榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)貢獻(xiàn)力量”等規(guī)定[28]。增強(qiáng)了村民的參與感，極大增強(qiáng)了公民的集體意識(shí)和參與意識(shí)，增強(qiáng)了其主人翁的精神，實(shí)現(xiàn)了由規(guī)則的遵守者向規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的是主動(dòng)性和積極性的提升，是內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展。[29]

村規(guī)民約在群眾中的認(rèn)同感的來(lái)源，是其對(duì)村內(nèi)文化和村內(nèi)精神的確信，是一種文化自豪感和文化傳承感，只有將這種自豪感、傳承感與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，讓村內(nèi)的村民參與到村內(nèi)建設(shè)中去，讓其深刻地感受到他們是村內(nèi)發(fā)展的一員，才能促進(jìn)村規(guī)民約的完善。

(二)增強(qiáng)村規(guī)民約推行的群眾基礎(chǔ)

村規(guī)民約的推行離不開(kāi)“村兩委”的支持，因此要規(guī)范村內(nèi)組織力量，強(qiáng)化村內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱瘟α枯^為薄弱，基層黨組織呈現(xiàn)組織力弱化的表現(xiàn)。村規(guī)民約的制定、運(yùn)行正是國(guó)家上層意志深入基層與村內(nèi)樸素道德傳統(tǒng)相融合的產(chǎn)物，既能將國(guó)家意志下達(dá)鄉(xiāng)村，也能對(duì)村內(nèi)矛盾進(jìn)行解決、疏導(dǎo)和及時(shí)上報(bào)，打通鄉(xiāng)村治理的上下通路。

村規(guī)民約的遵守離不了群眾的關(guān)注和遵守，離開(kāi)村民，村規(guī)民約就是一紙空文，是無(wú)源之水，無(wú)根之苗，是無(wú)法服務(wù)于村內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，無(wú)法滿(mǎn)足村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求的[30]。因此村規(guī)民約的制定必須擁有堅(jiān)定的群眾支持，有著厚實(shí)的群眾土壤。要加強(qiáng)“村兩委”之間的信任關(guān)系，“村兩委”與村民之間的信任以及村民之間的信任，只有將信任關(guān)系打通，將信任的脈絡(luò)連接起來(lái)，村內(nèi)的村規(guī)民約才能得到群眾的擁護(hù)，村規(guī)民約的推行才能得到群眾的支持。村規(guī)民約只有擁有堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)才能在利益沖突逐漸加劇的鄉(xiāng)村得以順利推行，才能起到相互協(xié)商的作用[31]，村規(guī)民約才能真正體現(xiàn)群眾的訴求。

(三)縮短民眾與村規(guī)民約的認(rèn)知距離

輿論傳播對(duì)村民個(gè)體行為的約束保障了村規(guī)民約效用的發(fā)揮，傳播工具的更新?lián)Q代為村規(guī)民約的推行提供了新思路。村內(nèi)的推廣往往采用大喇叭的形式，但隨著時(shí)代發(fā)展，這種推廣方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的潮流，不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的傳達(dá)村務(wù)。工欲善其事，必先利其器，隨著村內(nèi)外出務(wù)工人員的增多，采用大喇叭形式已經(jīng)不能有效傳達(dá)信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和智能手機(jī)走入千家萬(wàn)戶(hù)，以QQ、微信為代表的新型通訊工具也應(yīng)當(dāng)走進(jìn)尋常百姓家，成為提升村民政治素養(yǎng)，提高村民自治粘度的新工具。村民通過(guò)積極引導(dǎo)，在組織帶領(lǐng)下深入挖掘村內(nèi)秩序傳統(tǒng)，為村規(guī)民約的制定建言獻(xiàn)策，使得村規(guī)民約起到村內(nèi)規(guī)范的作用，形成內(nèi)在約束力，對(duì)提高村民政治意識(shí)和政治參與度，規(guī)范村內(nèi)秩序，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序進(jìn)行起到積極作用。

(四)營(yíng)造相互影響的良性群體氛圍

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)以血緣或親緣關(guān)系為紐帶的圈子社會(huì)。現(xiàn)存村落在形成初期大都是由具有血緣或親緣關(guān)系的村民聚集而成，一個(gè)村子只有一到兩個(gè)姓氏村民的現(xiàn)象至今仍舊十分普遍。[32]想要村規(guī)民約更好地起到作用，必須利用村內(nèi)村民的心理，凸顯鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的作用，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的完善。

雖然目前村內(nèi)人口數(shù)量已經(jīng)大不如從前，但瘦死的駱駝比馬大，村內(nèi)仍然是一個(gè)有著固定人際交往的熟人圈子，圈子中的村民仍然有著深深的鄉(xiāng)土情結(jié)，是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)普通中國(guó)人的代表。作為中國(guó)人，“愛(ài)面子”是一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，作為規(guī)范村民生活的村規(guī)民約，一定要注意充分運(yùn)用這一特點(diǎn)，如關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比中增添“示范戶(hù)”“標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)”“加油戶(hù)”的內(nèi)容，實(shí)際上體現(xiàn)了利用村民愛(ài)面子的特點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)村民行為的特點(diǎn)。每一次環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比結(jié)果會(huì)粘貼到各家各戶(hù)門(mén)口[32]。“示范戶(hù)”在村里人面前就會(huì)感覺(jué)特別有面子；“加油戶(hù)”則會(huì)感覺(jué)非常沒(méi)面子。同樣，在遇到非常不配合村規(guī)民約的村民或是發(fā)生矛盾糾紛之時(shí)，熟人的力量便得到充分的運(yùn)用。這種潛移默化的影響，會(huì)使得村民形成勇?tīng)?zhēng)上游的良好氛圍，提升村規(guī)民約的約束力，對(duì)于村規(guī)民約的良性發(fā)展有著很大的好處?？梢?jiàn)，巧用熟人關(guān)系來(lái)營(yíng)造相互影響的良性群體氛圍能夠提升村規(guī)民約的執(zhí)行效力。

四、結(jié)語(yǔ)

村規(guī)民約是我國(guó)千年鄉(xiāng)村文化的傳承，是村民表達(dá)需求和基層政府了解村民需求的窗口和媒介，村規(guī)民約是村內(nèi)價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是村內(nèi)特色的集中代表，是法律制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的重要補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)給予應(yīng)有的尊重和重視。目前我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，組織振興問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，將基層群眾自治與村民自治相結(jié)合是基層組織振興的重點(diǎn)。重塑村規(guī)民約在組織振興中的內(nèi)在含義和動(dòng)力機(jī)制，是鄉(xiāng)村組織振興下村規(guī)民約發(fā)展的應(yīng)有之義。