高校基層黨組織與地方政府黨建合作研究

溫彥軍

（太原工業(yè)學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部，山西 太原 030008）

高?；鶎狱h組織與地方政府在黨建方面開展合作可以促進社會管理創(chuàng)新，社會創(chuàng)新亦可促進基層黨組織的發(fā)展；與地方政府黨建合作，可以充分發(fā)揮高校黨總支、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，突出師生黨員的先鋒模范作用，從而提高地方政府和高?；鶎狱h組織的管理水平，促進黨建水平的提高。[1]地方政府黨建工作的地方特色性、嚴格管理性、注重監(jiān)督性、公開自律性，對高?；鶎狱h組織建設(shè)也起到了很好的示范作用。[2]但現(xiàn)階段，高?；鶎狱h組織與地方政府在黨建方面的合作并不盡如人意。

高校與地方基層政府黨建合作的模式新穎，通過開展各種各樣的黨建活動，充分調(diào)動師生黨員的積極性，以黨建帶動團建，進而推動整個社會公益事業(yè)的進步。堅持以學(xué)生黨員為主體，讓學(xué)生黨員群體充分發(fā)揮能動性，積極主動尋找問題并予以解決，讓公益活動走向制度化和規(guī)范化，最終實現(xiàn)高?；鶎狱h組織的建設(shè)目標。

一、高校與地方基層政府黨建存在的問題

（一）總體建設(shè)謀劃不足 現(xiàn)階段，地方基層政府和高校在加快黨組織建設(shè)的過程中存在缺陷，領(lǐng)導(dǎo)未能全面履行各項職責，且整體統(tǒng)籌問題相對匱乏，對建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了消極的影響。高?；鶎狱h組織本質(zhì)上屬于一個政治性組織，具備組織嚴密、紀律嚴明等特征。黨中央在建設(shè)基層黨組織時規(guī)定，下級組織應(yīng)嚴格服從上級組織的命令，上級組織在指導(dǎo)下級組織的過程中，則需要強化高校與地方基層政府黨組織的合作，[3]與此同時，高校各級黨組織還應(yīng)逐步強化黨的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)階段，一些二級黨組織未能實行協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面履行職責方面有差距。

黨的各項舉措未能全面貫徹落實，各項活動的開展流于程式，缺乏系統(tǒng)性。高校各級黨組織的推廣和宣傳力度有待增強。

（二）服務(wù)格局缺乏整體性 現(xiàn)階段，高校在創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的過程中潛在的問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一是服務(wù)活動過于簡單化，沒有體現(xiàn)高?；鶎狱h組織與地方政府黨建合作宗旨；另一是校外和校內(nèi)未能實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[4]究其原因，首先從理論層面來看，在開展高校黨建工作時，需要從黨建工作系統(tǒng)化著力的角度看待問題，加強黨建走出去理論方面的指導(dǎo)力度，實現(xiàn)校內(nèi)和校外共同發(fā)展；其次從實踐層面來看，在高校實際開展各項工作的過程中，通常會和機關(guān)、地方政府、企業(yè)等組織合作，但是實際情況往往是地方基層黨組織、校內(nèi)二級黨委、不同專業(yè)之間各自為政，還有一些地方基層政府黨組織僅僅關(guān)注服務(wù)方面的工作，對與高校合作方面的黨建合作興趣不大，這就在開展高校黨建服務(wù)地方工作方面形成了阻礙。[5]

現(xiàn)階段，高校黨委服務(wù)意識需要提升，要站在實現(xiàn)高校黨的建設(shè)和使命建設(shè)相貫通的高度，認識高?；鶎狱h組織與地方政府黨建合作的性質(zhì)。高校只有通過創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，才能與地方機關(guān)、企業(yè)、政府、學(xué)校等黨組織之間建立起友好合作關(guān)系，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。[6]目前高校黨委服務(wù)意識薄弱，在吸納與整合支撐高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的外部資源上工作力度不夠，致使外部資源處于十分匱乏的狀態(tài)，無法滿足校內(nèi)師生實現(xiàn)資源共享的需求。高校各黨總支缺乏對外合作意識，致使在增強學(xué)生社會鍛煉、實現(xiàn)黨員教育引導(dǎo)、提高學(xué)生社會化能力等方面作為不夠，從而導(dǎo)致可利用外部資源缺失、社會服務(wù)的實效性較差，而且各個基層組織之間在開展教育服務(wù)、黨員發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾等各項工作時，往往各自為政，互不通氣，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（三）服務(wù)保障制度不完善 地方基層黨組織和高校在開展各項工作時設(shè)計的流程比較繁瑣，倘若相關(guān)的服務(wù)工作制度不健全，就會導(dǎo)致在工作過程中找不到工作的重心，出現(xiàn)頭重腳輕的情況，無法提供常態(tài)化的服務(wù)。[7]基于這種情況，需要開展針對性和系統(tǒng)性較強的服務(wù)。應(yīng)圍繞師生黨員群眾的評價，逐步建立健全考核監(jiān)督體系，確保各項服務(wù)活動能夠順利進行?，F(xiàn)階段，高校在開展黨建工作時流于程式，無法實現(xiàn)常態(tài)化，基于相關(guān)的考核監(jiān)督體系還不夠完善，且服務(wù)體制不健全，因此有價值的服務(wù)實效反饋十分匱乏。一些高校創(chuàng)建的服務(wù)制度還不夠完善，缺乏對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標、領(lǐng)導(dǎo)職責、服務(wù)手段、服務(wù)方式等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，這也是導(dǎo)致服務(wù)無法實現(xiàn)常態(tài)化、流于程式的主要因素；相關(guān)的考核監(jiān)督體系還不完善、不健全，對服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了消極的影響，從而對基層黨組織開展各項工作形成阻礙，無法在第一時間進行優(yōu)化。[8]對師生黨員與黨務(wù)工作者缺乏監(jiān)督力度，對黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的成效、頻率等方面缺乏明確的規(guī)定，致使黨員參與各項工作的積極性較差。

（四）基層黨組織黨員服務(wù)工作不扎實 黨員隊伍的服務(wù)能力較差。首先，一些高校黨組織對黨員的把關(guān)還存在不甚嚴格的情況。理論上來說，黨建工作中黨員質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為了建設(shè)一支高質(zhì)量的黨員隊伍，需要嚴格把控好黨員的質(zhì)量關(guān)。高校在建設(shè)基層黨組織的過程中，應(yīng)從先進知識分子和優(yōu)秀學(xué)生干部中篩選出新黨員的名單，鼓勵綜合素質(zhì)較高的學(xué)生積極參與黨的建設(shè)。然而在現(xiàn)階段，一些高校在建設(shè)基層黨組織時對黨員的把關(guān)不夠嚴格，致使黨員對黨的發(fā)展，以及黨員的義務(wù)和責任缺乏準確的認知。一些基層黨組織在開展各項活動時，部分黨員參與的積極性較差，進而對黨組織開展各項活動形成了阻礙。此外，基層黨組織在開展各項活動時需要與黨員發(fā)展的多元化需求相結(jié)合，倘若采取強制性的手段，就容易導(dǎo)致黨員在參與各項活動時產(chǎn)生抗拒的心理。其次，一些高校黨組織忽視引導(dǎo)黨員積極行使參與權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)等權(quán)利，致使黨員的自我認同感和在黨組織中的凝聚力較差，缺乏服務(wù)意識和政治意識，導(dǎo)致黨員對黨組織的歸屬感和認同感相對匱乏。高校學(xué)生黨員的知識儲備量相對匱乏，且教師黨員教學(xué)工作量較大，時間不夠充足，再加上黨組織對黨員的培訓(xùn)力度遠遠不夠，致使高校基層黨組織服務(wù)能力較差，無法滿足黨組織建設(shè)的多元化需求特別是走出去服務(wù)社會需求。

二、高校與地方基層政府黨建合作路徑

（一）積極完善頂層設(shè)計 建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織是一項系統(tǒng)化的工程，涉及到的內(nèi)容包括：黨組織黨建走出去科學(xué)化建設(shè)、黨組織黨建走出去制度化建設(shè)、黨組織黨建走出去學(xué)習培訓(xùn)建設(shè)等，基于這種情況，高校黨委需要加大對基層黨組織黨建走出去工作的關(guān)注力度，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]高校基層黨組織建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，高校黨委應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強化頂層設(shè)計，制定建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的發(fā)展目標，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，在縱向上為基層黨組織分配服務(wù)型黨建任務(wù)，在橫向上運用高校黨委社會化辦學(xué)與服務(wù)資源為基層黨組織提供走出去交流與協(xié)作的平臺，以系統(tǒng)性加快服務(wù)型黨組織建設(shè)的步伐。完善組織體系，加強服務(wù)型黨組織的建設(shè)，加快高校改革的步伐。參照總體設(shè)計，基層黨組織需要結(jié)合學(xué)科建設(shè)、教科研社會化服務(wù)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量，盡可能滿足師生黨員的多元化需求，創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)載體，進而為師生黨員提供廣闊的發(fā)展空間。在提升基層黨組織走出去黨建能力的過程中，應(yīng)圍繞高校院系黨支部展開規(guī)劃，全面貫徹落實基層黨組織走出去協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組織各項職能。逐步完善基層黨組織對困難師生與黨員的關(guān)懷幫扶體系，建立健全師生黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，在師生與學(xué)校之間建立起有效的溝通，明確基層黨組織對于師生黨員發(fā)展的多元化需求。針對師生黨員在發(fā)展過程中存在的問題，應(yīng)采取科學(xué)的解決對策，有針對性地開展各項服務(wù)活動。

充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織建設(shè)的優(yōu)勢，使高校基層黨組織黨建工作和當?shù)氐娜宋?、?jīng)濟等因素有機融合，與地方政府共同商議高?；鶎狱h組織服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的黨建走出去方向，從而帶動地方人文和經(jīng)濟的發(fā)展。高校黨建工作在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時也是與地方政府建立友好合作關(guān)系的必經(jīng)之路。

（二）實現(xiàn)高?；鶎狱h組織黨建科學(xué)化地走出去高?；鶎狱h組織黨建走出去凝聚力指向兩個方面，一是加快實現(xiàn)組織技術(shù)的更新，組織技術(shù)是指社會交流技術(shù)工具如社交APP、在線文檔應(yīng)用程序等，它在社會組織力上的應(yīng)用有助于強化任務(wù)溝通與使命合作，實現(xiàn)組織團結(jié)成員完成組織目標。在高?；鶎狱h組織黨建走出去凝聚力建設(shè)上，一方面，要充分發(fā)揮組織技術(shù)在提升黨內(nèi)動員工作上的有效性，有助于黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)黨員實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標；另一方面，能夠滿足高校黨建工作適應(yīng)社會進步實現(xiàn)組織力創(chuàng)新建設(shè)要求。[10]高校基層黨組織可以通過組織技術(shù)更新，建立起高素質(zhì)黨員隊伍與地方基層政府在人才服務(wù)地方基層方面的項目對接工作，形成供給與需求的對應(yīng)合作關(guān)系，由此能夠看出，在創(chuàng)新黨建工作的過程中，地方基層政府和高校建立友好合作關(guān)系具有技術(shù)條件。

高?；鶎狱h組織在與地方基層政府合作過程中應(yīng)進一步明確地方基層政府需求，將滿足地方基層政府需求與黨組織培養(yǎng)黨員目標相結(jié)合，發(fā)揮組織技術(shù)便利組織交流的功能，建立起高校基層黨組織與地方基層政府的供需對接關(guān)系，推動高?；鶎狱h組織發(fā)揮人才優(yōu)勢開展地方社會服務(wù)工作。通過這種方式，高校開展黨建工作能夠在基層組織和高校之間建立起友好合作關(guān)系，推動高?；鶎狱h組織建設(shè)朝著社會服務(wù)型方向發(fā)展，實現(xiàn)黨建走出去。

（三）完善制度保障，構(gòu)建服務(wù)合力 創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，要逐步建立健全基層黨組織黨建走出去管理和服務(wù)體系，[11]應(yīng)充分利用制度的手段，為基層黨組織黨建走出去提供發(fā)展的空間，為建立起制度化規(guī)范化方面的保障。

1.構(gòu)建組織合力，加強服務(wù)力量。高?；鶎狱h組織從堅持全心全意為人民服務(wù)的黨建宗旨出發(fā)，引導(dǎo)高校人才培養(yǎng)與社會服務(wù)工作逐步向黨建走出去方向傾斜，在高?；鶎狱h組織內(nèi)部制度設(shè)計上，建立起黨組織統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)科研群團工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，注意要采取實質(zhì)性而非形式化的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，充分調(diào)動學(xué)校各部門參與建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的積極性。特別要采用黨建帶群團的方式，充分發(fā)揮教研室、實驗室、科研創(chuàng)新團隊、學(xué)工、分團委、婦聯(lián)、工會等群團組織力量，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的作用，使各級各類組織與基層黨組織黨建走出去在思想上達成一致，建立起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群團組織實現(xiàn)黨建走出去戰(zhàn)略的組織架構(gòu)，從而推動各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時注意把基層黨組織和各分管部門的協(xié)同意識作為契機，在發(fā)展目標和意識方面形成統(tǒng)一，將這種統(tǒng)一反映到黨建組織框架中，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.構(gòu)建資源合力制度，提供黨建走出去的基礎(chǔ)保障。一是設(shè)計高?；鶎狱h組織對學(xué)校內(nèi)部資源進行整合的體制機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)手段，對服務(wù)載體進行改進和優(yōu)化，同時與高校的科研團隊、專業(yè)班級等組織有機結(jié)合，推動基層黨組織的發(fā)展。[12]如山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計系黨支部建立了“微服務(wù)”平臺，通過微博、微信等多渠道進行線上宣傳，線下利用教師黨員、學(xué)生黨員的力量，在社區(qū)內(nèi)開展志愿者服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等一系列公益活動，將線上和線下兩種渠道結(jié)合起來。在社區(qū)內(nèi)開展黨建活動，能夠緩解社區(qū)管理人員的壓力，提高學(xué)校師生的專業(yè)水平和服務(wù)能力。在社區(qū)內(nèi)展開黨建調(diào)研活動，引進基層黨組織的工作方法和模式,結(jié)合社區(qū)管理的具體要求，在前期、中期和后期，分別提供引導(dǎo)、輔導(dǎo)和指導(dǎo)的一體化服務(wù)。高校師生走出校門進行社會服務(wù)，并聯(lián)合基層黨組織等社會力量共同為公益事業(yè)貢獻力量，可以讓黨組織的作用充分發(fā)揮出來，為社會組織的發(fā)展指引正確方向。[13]二是在經(jīng)費保障上確立基層黨組織建設(shè)的經(jīng)費充足，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展多樣化的黨建活動，為師生提供一個良好的發(fā)展空間。

充分落實校外資源得到合理利用的體制機制設(shè)計?；诟咝Ｋ邆涞纳鐣Y源條件，高校開展基層黨組織黨建走出去建設(shè)事實上與社會發(fā)展的需求相符，基于這種情況，高校需要逐步提升校外資源的利用效率，這就要求高校在體制機制上應(yīng)與社會組織、政府、校外企業(yè)之間建立起友好的合作關(guān)系，充分發(fā)揮高校平臺的自身優(yōu)勢來撬動相關(guān)的社會組織和高校聯(lián)動，從而滿足高校基層黨組織黨建走出去工作要求，比如以學(xué)生實踐鍛煉、教師掛職鍛煉等為引領(lǐng)，設(shè)計高?；鶎狱h組織黨建走出去帶動社會組織聯(lián)動的體制機制。

3.構(gòu)建思想合力，凝聚思想共識。高校黨組織黨建走出去工作要注重開展思想動員教育，引導(dǎo)黨員對這項工作的必要性和重要性形成準確的認知，這是高校服務(wù)力量得以配合黨建走出去戰(zhàn)略的主要工作方式。首先，思想對行動具有指導(dǎo)作用，基層黨組織在黨建走出去服務(wù)過程中應(yīng)明確黨建走出去的價值去向，樹立起黨員對于高校與地方合作發(fā)展目標與路徑的統(tǒng)一認識，在黨組織內(nèi)部達成思想上的共識。高?；鶎狱h組織可通過召開組織生活會、黨小組會、黨校培訓(xùn)、民主生活會、黨課、黨員大會等，在思想政治教育方面，加大對黨員的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)黨員對于高?；鶎狱h組織黨建走出去工作戰(zhàn)略價值與意義形成準確的認知，幫助黨員對高?；鶎狱h組織黨建走出去任務(wù)、目標、作用有更加深入的了解，引導(dǎo)黨員圍繞全心全意為人民服務(wù)宗旨，逐步增強服務(wù)意識。其次，高校基層黨組織黨建走出去揭示出高校建設(shè)基層黨組織服務(wù)性的特征，加大輿論的推廣和宣傳力度，充分調(diào)動師生黨員參與高校建設(shè)基層黨組織的積極性。在高校師生和基層黨組織之間建立起有效的溝通，從而實現(xiàn)資源的共享。除此之外，高校校黨委應(yīng)促進基層黨組織之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在思想上保持一致，為建設(shè)具備社會服務(wù)型功能基層黨組織打下良好的基礎(chǔ)。

（四）培育骨干服務(wù)隊伍 建設(shè)高質(zhì)量骨干服務(wù)隊伍，應(yīng)該與黨員的興趣愛好、個人的專業(yè)化能力相結(jié)合，鼓勵黨員積極參與基層黨組織建設(shè)的各項活動。高校應(yīng)積極開展“最美教師”、“校園年度人物”、“最美黨員”等評選活動，將黨建走出去工作成效作為其中的考評標準，從而以價值引領(lǐng)為導(dǎo)向，建設(shè)一支高質(zhì)量、高水平、高素質(zhì)的服務(wù)于高?；鶎狱h組織走出去戰(zhàn)略的先鋒隊與先鋒黨員，鼓勵這部分優(yōu)秀黨員以身作則，充分發(fā)揮帶頭作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持全心全意為人民服務(wù)的理念，積極為社區(qū)、企業(yè)、人民群眾、中小學(xué)、福利院等主體提供服務(wù)，充分發(fā)揮高校在地方文化傳承與經(jīng)濟社會發(fā)展上的作用。如山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院黨總支聯(lián)合龍城街道辦事處共同創(chuàng)立了“校地融合”的黨建品牌，堅持以愛國、愛黨、愛生活為主題，開展各種各樣的黨建活動。[3]活動的舉辦促進了公共管理學(xué)院黨總支黨建品牌的形成，龍城街道辦事處黨組織的參與可以增強公信力，提升政府在社會生活各個方面的影響力。另一是公共管理學(xué)院黨總支聯(lián)合龍城街道辦事處龍城黨組織開展了“紅色驛站”項目，以黨員志愿服務(wù)的方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新措施，增強社會認識，鞏固社會共識，形成典型引導(dǎo)，激發(fā)基層黨員的成就感和榮譽感，這就為“360”黨建示范提供了安全保障，有利于黨要管黨、從嚴治黨方針的有效落實，提高廣大黨員的號召力和戰(zhàn)斗力，有助于樹立各級黨組織的良好形象，從而使黨建工作的質(zhì)量得以提升。

建設(shè)高質(zhì)量骨干服務(wù)隊伍，應(yīng)該發(fā)揮榜樣的力量，樹立師生公益志愿服務(wù)典型。鼓勵黨員充分發(fā)揮模范的帶頭作用，充分調(diào)動黨員參與建設(shè)社會服務(wù)型基層黨組織的積極性，堅持全心全意為人民服務(wù)的指導(dǎo)思想，鼓勵高校黨員積極為自我服務(wù)，為他人服務(wù)。例如，在全面貫徹落實《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》的過程中，采用服務(wù)積分兌換學(xué)分以及評優(yōu)獎勵等手段，鼓勵高校全體學(xué)生黨員積極參與基層黨組織建設(shè)。只有通過高校基層黨組織黨建走出去戰(zhàn)略實施，高校才能充分利用好自身優(yōu)勢，更好地參與到新時代社會主義社會建設(shè)進程中。