農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

文/唐明（鹽津縣人力資源和社會(huì)保障局）

一、勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，普通勞動(dòng)力就業(yè)受限制條件越來(lái)越多，尤其是2019年以來(lái)受到疫情影響，就業(yè)崗位數(shù)量減少致使就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)重。勞動(dòng)力擇業(yè)既受到市場(chǎng)因素影響，也受到自身各類條件制約，比如，面對(duì)部分企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，原有的技能可能已經(jīng)不能滿足新工作新崗位的需求；由于智能化普及部分工作崗位由智能機(jī)器人負(fù)責(zé)承擔(dān)，工作崗位減少；勞動(dòng)者隨著年齡變大，身體素質(zhì)下降，沒有足夠的精力和體力完成一部分高強(qiáng)度的工作。與此同時(shí)，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的部署，政府部門決定提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，從而合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，市場(chǎng)、政策、自身等以上種種，都推動(dòng)了勞動(dòng)力培訓(xùn)的推廣與發(fā)展，促進(jìn)了培訓(xùn)工作的實(shí)施。然而，在實(shí)際的培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)存在各方面的問題。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)存在問題

（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定方面的問題

主要有三個(gè)：一是培訓(xùn)計(jì)劃制定沒有經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)選擇不當(dāng)，忽略了群眾意愿；二是培訓(xùn)工種盲目選擇，偏離了群眾需求；三是培訓(xùn)對(duì)象選擇不嚴(yán)，出現(xiàn)濫竽充數(shù)情況；培訓(xùn)預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)，工作進(jìn)度不平衡，導(dǎo)致資金結(jié)余或超預(yù)算嚴(yán)重。國(guó)家目錄內(nèi)部工種標(biāo)準(zhǔn)高，管理嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)施困難。如初級(jí)建筑類工種培訓(xùn)課時(shí)有的需到達(dá)400課時(shí)，按一天培訓(xùn)10個(gè)課時(shí)計(jì)算，培訓(xùn)周期長(zhǎng)達(dá)40天，即便采用線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，線下培訓(xùn)也達(dá)到20天左右。而農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)象為廣大成人群眾，且培訓(xùn)地點(diǎn)一般都會(huì)結(jié)合培訓(xùn)實(shí)際就近安排，所以參訓(xùn)學(xué)員面對(duì)20天的學(xué)習(xí)仍然感覺時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。況且線上培訓(xùn)學(xué)員接受知識(shí)程度也難以衡量，因此，時(shí)間問題大大影響了農(nóng)村學(xué)員參加培訓(xùn)的積極性。除此之外，培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍追逐利益，也盡量避免參加這類時(shí)間長(zhǎng)的工種投標(biāo)，但這類工種卻是市場(chǎng)急需的，這些因素不利于農(nóng)村勞動(dòng)者的技能提升，也不利于培訓(xùn)工作推進(jìn)。

（二）培訓(xùn)資源選擇問題

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源主要分為三類，第一類是職業(yè)院校，主要承辦對(duì)學(xué)生類職業(yè)教育培訓(xùn)；第二類是民辦非企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，主要承辦社會(huì)化各類培訓(xùn)；第三類是企業(yè)內(nèi)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)單位職工的技能提升做培訓(xùn)。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇上，存在一定程度的區(qū)域保護(hù)制度，外部高質(zhì)量的培訓(xùn)資源進(jìn)入本地開展培訓(xùn)相對(duì)困難。

選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般按項(xiàng)目預(yù)算和管理權(quán)限發(fā)布公告，公共發(fā)布后，視情況開展評(píng)審，在評(píng)審過(guò)程中可能存在公正的問題。第一種可能是評(píng)審小組可能受到部分成員的言論影響，傾向于部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；第二種可能是評(píng)審小組接收到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的失真信息，從紙質(zhì)或其他輔助資料中直接判斷出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力優(yōu)劣情況，缺乏參照審查前置；第三種可能是評(píng)審小組成員并不具備相應(yīng)資質(zhì)或不具備培訓(xùn)方面經(jīng)驗(yàn)，以上情形均可能導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源流失，而次等培訓(xùn)資源占據(jù)市場(chǎng)的情況。

（三）培訓(xùn)監(jiān)管存在死角

一是培訓(xùn)主辦單位對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度不夠，包括是否將培訓(xùn)作為主要工作推進(jìn)、是否挑選責(zé)任心強(qiáng)的人員監(jiān)管培訓(xùn)工作、職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)工作中扮演的角色問題，這些因素都會(huì)影響培訓(xùn)的質(zhì)量；二是培訓(xùn)項(xiàng)目是否存在全程一人通辦的問題，內(nèi)部承辦部門是否設(shè)置監(jiān)督崗位的制約機(jī)制，對(duì)核心職能崗位是否及時(shí)按期輪換崗位；三是外部勢(shì)力的介入程度，是否存在培訓(xùn)過(guò)程不能監(jiān)管或不敢監(jiān)管；四是參訓(xùn)學(xué)員動(dòng)機(jī)問題，參訓(xùn)人員動(dòng)機(jī)直接影響參訓(xùn)積極性，影響培訓(xùn)過(guò)程中參與程度及培訓(xùn)效果，積極的參訓(xùn)動(dòng)機(jī)可避免遲到、早退和課堂紀(jì)律渙散的現(xiàn)象，積極的參訓(xùn)動(dòng)機(jī)也可影響參訓(xùn)者接受知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)指導(dǎo)生活實(shí)踐；五是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中存在控制成本的行為，比如，在教材選購(gòu)和器材配備方面存在以次充好的問題。

（四）培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，技能培訓(xùn)占比不高

由于職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施難度較大，加上社會(huì)熱衷于短、平、快的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)以完成數(shù)量為目標(biāo)，而忽略了培訓(xùn)的質(zhì)量，對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)占比不高。比如，培訓(xùn)方式單一，存在重理論輕實(shí)踐的問題，培訓(xùn)多數(shù)采用課堂講授傳播知識(shí)，重視理論知識(shí)的傳授，而忽視了對(duì)學(xué)員動(dòng)手操作實(shí)踐的訓(xùn)練，學(xué)員沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)踐。對(duì)人員參訓(xùn)動(dòng)機(jī)了解不全面，參訓(xùn)對(duì)象要求門檻低，沒有選擇性確定培訓(xùn)對(duì)象，存在部分培訓(xùn)對(duì)象參訓(xùn)目的為獲得政府部門補(bǔ)貼，培訓(xùn)實(shí)施后不僅造成資金浪費(fèi)還帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。培訓(xùn)宣傳不到位，一是部分在外就業(yè)勞動(dòng)者急需技能提升培訓(xùn)，沒有及時(shí)獲取培訓(xùn)消息，錯(cuò)失培訓(xùn)機(jī)會(huì)；二是跨地區(qū)培訓(xùn)人員報(bào)賬宣傳不到位，有意愿參訓(xùn)人員受工作地、工作性質(zhì)、家庭情況等因素影響，無(wú)法在指定地方參加職業(yè)培訓(xùn)，固定的培訓(xùn)場(chǎng)所不利于廣大參訓(xùn)人員的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。除國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)的培訓(xùn)證書，地方頒發(fā)的各類證書跨地區(qū)使用還沒有完全統(tǒng)一認(rèn)證，且參訓(xùn)人員持外地培訓(xùn)證書到本地申請(qǐng)報(bào)賬存在困難，主要是由于培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管和外地培訓(xùn)證書不在本地方培訓(xùn)目錄內(nèi)。由于參訓(xùn)人員零散及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域培訓(xùn)難度大，基層能夠利用的培訓(xùn)資源非常有限，往往只能開展最初級(jí)的培訓(xùn)，而對(duì)于中級(jí)、高級(jí)培訓(xùn)基本無(wú)法實(shí)施，所以，這不利用農(nóng)村勞動(dòng)力技能提高，缺乏職業(yè)晉升通道。

（五）培訓(xùn)效果難以評(píng)價(jià)

培訓(xùn)的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)參訓(xùn)者的影響較大，如果培訓(xùn)結(jié)束后立即對(duì)培訓(xùn)效果實(shí)施評(píng)估不切實(shí)際。因此，量化指標(biāo)僅依據(jù)參訓(xùn)人員增收情況、6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)情況衡量培訓(xùn)效果并不科學(xué)。

三、對(duì)策

第一，做好培訓(xùn)前期調(diào)查，制定可行的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)培訓(xùn)工種、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)預(yù)算做出詳盡的安排。尤其選擇培訓(xùn)工種要以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，選擇市場(chǎng)需求巨大，高質(zhì)量就業(yè)的工種，必須打破目錄限制壁壘，下放工種抉擇權(quán)給基層，讓基層在制度約束下放手培訓(xùn)。

第二，做好輿論宣傳，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)。放寬培訓(xùn)報(bào)賬的限制條件，逐步開展跨區(qū)域培訓(xùn)報(bào)賬，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近參加職業(yè)培訓(xùn)，積極主動(dòng)自覺自愿報(bào)名培訓(xùn)，對(duì)異地自費(fèi)并取得相應(yīng)證書的培訓(xùn)人員除給予培訓(xùn)費(fèi)報(bào)賬外，應(yīng)該適當(dāng)給予交通補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等，這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參訓(xùn)的積極性，又能確保參訓(xùn)學(xué)員學(xué)有所需和學(xué)以致用，同時(shí)，還能打擊和預(yù)防部分參訓(xùn)人員動(dòng)機(jī)不純的問題，使培訓(xùn)的資金真正有效利用起來(lái)。

第三，對(duì)于需本地實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目，盡量跨區(qū)域抽取專家?guī)斐蓡T組成評(píng)審小組，且被抽取專家必須具備培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，最好為負(fù)責(zé)過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目或者培訓(xùn)監(jiān)管成員組成。經(jīng)過(guò)評(píng)審小組初步確定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在考查培訓(xùn)歷年成果的同時(shí)采取函詢制度，得到擬被確定機(jī)構(gòu)綜合性評(píng)估，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的重要指標(biāo)并裝檔備查。

第四，健全、規(guī)范內(nèi)控制度，組建培訓(xùn)監(jiān)管小組，讓不同職能部門參與其中，明確各環(huán)節(jié)各部門主體職責(zé)，避免監(jiān)管乏力推諉。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管，考勤采用線上指紋或面部識(shí)別打卡方式，培訓(xùn)全程視頻記錄，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一票否決制度和黑名單庫(kù)，杜絕培訓(xùn)、鑒定過(guò)程弄虛作假行為。

第五，建立科學(xué)培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)，弱化培訓(xùn)數(shù)量指標(biāo)權(quán)重，將工種設(shè)置科學(xué)性、培訓(xùn)監(jiān)管及過(guò)程規(guī)范性、培訓(xùn)針對(duì)性、培訓(xùn)有效性和質(zhì)量、異地申請(qǐng)報(bào)賬情況作為考核關(guān)鍵指標(biāo)，打破重結(jié)果、輕過(guò)程的思想，將服務(wù)意識(shí)融入培訓(xùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在振興鄉(xiāng)村和技能興國(guó)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn)，科學(xué)有效地培訓(xùn)農(nóng)村的人才，能凝聚力量謀發(fā)展，而適當(dāng)?shù)募?lì)政策能調(diào)動(dòng)相關(guān)人員培訓(xùn)的積極性，利于人力資源的優(yōu)化配置。