新常態(tài)下加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)分析

高麗

（靈壽縣財(cái)政局，河北 石家莊 050500）

引言

對(duì)于我國(guó)財(cái)政收入而言，財(cái)政稅收是關(guān)鍵發(fā)展渠道之一，科學(xué)合理的稅收政策有利于推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前我國(guó)稅收體制仍然存在由于體制不健全，導(dǎo)致相關(guān)功能受到限制。在這一時(shí)代背景下，相關(guān)部門(mén)必須將結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，重視改革創(chuàng)新以及相關(guān)規(guī)章制度的完善，推動(dòng)財(cái)政稅收工作向規(guī)范化趨勢(shì)發(fā)展。

一、概述

（一）基層財(cái)政稅收工作的重要性

財(cái)政稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，它決定了國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方向與健康程度。國(guó)家財(cái)政是國(guó)家收入與國(guó)家支出兩大部分，它充分代表了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中進(jìn)行有關(guān)社會(huì)收入與支出的分配工作，同時(shí)這種支出是以國(guó)家財(cái)政預(yù)算為前提。當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上行或保持良好的狀態(tài)時(shí)，國(guó)家在財(cái)政收入與支出間才能保持和諧的平衡關(guān)系，才能為后續(xù)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出有力的保障，才能保證可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)國(guó)家財(cái)政收入與支出的分配，是要充分結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，充分考慮協(xié)調(diào)，才能制定出國(guó)家財(cái)政計(jì)劃。在改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，極大地提高了我國(guó)人民的物質(zhì)生活水平，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入相互協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，也是我國(guó)基層稅收工作卓有成效的表現(xiàn)。

（二）財(cái)政稅收的存在價(jià)值

我國(guó)雖然已經(jīng)利用四十多年的改革開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)力的快速提升。但是要看到國(guó)內(nèi)仍然還處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)時(shí)期，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展依然是當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)之一。為促進(jìn)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力的全面均衡發(fā)展，財(cái)政稅收工作的重要價(jià)值毋庸置疑，是有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。目前財(cái)政稅收是國(guó)家財(cái)政資金最重要的來(lái)源渠道之一，財(cái)政稅收工作和每個(gè)企業(yè)、每名納稅人、每個(gè)社會(huì)受益人都有著息息相關(guān)的重要聯(lián)系。強(qiáng)化財(cái)政稅收管理，不斷建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，是有力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在良好水平的重要措施。因?yàn)閲?guó)家必須牢牢把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的充足資金，才能保證國(guó)家制定出臺(tái)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)措施得到有效落地落實(shí)；才能在區(qū)域性自然災(zāi)害或者大范圍不可抗拒災(zāi)害面前，通過(guò)財(cái)政撥款等方式減少民眾的損失，保證人民基本生活不受大的影響。而財(cái)政收款主要的資金來(lái)源就是財(cái)政稅收管理工作。因此必須高度重視財(cái)政稅收工作，認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收工作的質(zhì)量、稅收能力都會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展提供重要的保障。

二、財(cái)政稅收建設(shè)不足

（一）財(cái)政稅收監(jiān)督管理體制機(jī)制尚不完善健全

現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中的監(jiān)督管理體制機(jī)制改革還處于探索推進(jìn)中，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政稅收管理的監(jiān)督乏力、管理不透明等現(xiàn)象尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。地方各級(jí)政府在依據(jù)國(guó)家財(cái)政稅收法律法規(guī)開(kāi)展工作中，沒(méi)有建立起相應(yīng)的監(jiān)督管理體制機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中、過(guò)程管理松散，稅收資金的使用難以有效保證公平公正和公開(kāi)。

（二）權(quán)責(zé)不清

縱觀財(cái)政稅收體制問(wèn)題，并不僅限于以上內(nèi)容，財(cái)政稅收體制中權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象較為普遍，如果上級(jí)政府的權(quán)力較大，較為集中，作為下屬并沒(méi)有一定的權(quán)利，不僅會(huì)影響下屬的工作積極性，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致下屬難以完成自身工作。除此之外，下級(jí)政府越界的現(xiàn)象也較為普遍，由于政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)相關(guān)職責(zé)并不完善，導(dǎo)致工作人員在日常工作中難以受到有組織的引導(dǎo)，部門(mén)沒(méi)有負(fù)責(zé)人，極易在出現(xiàn)負(fù)面問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)相互推諉，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。想要?jiǎng)?chuàng)新相關(guān)財(cái)政稅收制度，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展，就必須重視部門(mén)權(quán)責(zé)問(wèn)題，因此明確工作職責(zé)應(yīng)成為財(cái)政稅收制度推行的重點(diǎn)監(jiān)管問(wèn)題。

（三）缺乏完善的監(jiān)督體制

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政稅收體制不僅缺少監(jiān)督制度，還要根據(jù)政府部門(mén)對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行改革時(shí)做好關(guān)于監(jiān)督管理的工作。如果沒(méi)有做好監(jiān)督工作，就會(huì)導(dǎo)致整體工作出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，從而損害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益和政府部門(mén)的相關(guān)權(quán)益。其中財(cái)政稅收在行使權(quán)力時(shí)，如果不能完全掌握權(quán)益在運(yùn)行時(shí)的公平性，就會(huì)出現(xiàn)貪污等嚴(yán)重的違法行為。所以，必須要建立財(cái)政稅收制度的監(jiān)督體制是十分重要的。

（四）計(jì)算機(jī)稅收系統(tǒng)在基層不能發(fā)揮全部作用

目前基層財(cái)政稅收工作已完全依托于計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理工作，計(jì)算機(jī)稅收系統(tǒng)的運(yùn)行是建立在完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確的信息之上。因此有效采集財(cái)政稅收信息，集中分析數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，是整個(gè)基層財(cái)政稅收工作的重要核心基礎(chǔ)。如今信息技術(shù)高速發(fā)展，我國(guó)全力推動(dòng)財(cái)稅一體化的綜合系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)際融合過(guò)程中還是存在不少問(wèn)題：第一，部分基層人員在利用綜合系統(tǒng)上缺乏一定的業(yè)務(wù)水平，自身信息技術(shù)水平不高，在很大程度上還是運(yùn)用人力去解決相關(guān)信息傳輸問(wèn)題，使得信息監(jiān)管在部分環(huán)節(jié)上還是不順暢。第二，部分地區(qū)在信息化建設(shè)中，還存在一定的滯后性，許多地區(qū)還未能與工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)形成有效的信息網(wǎng)路連通，建立完善的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，這導(dǎo)致很多基層財(cái)政稅收信息收集不充分，同時(shí)也難以及時(shí)更新改進(jìn)，無(wú)法有效體現(xiàn)信息技術(shù)在財(cái)政稅收工作中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。第三，基層人員計(jì)算機(jī)水平問(wèn)題，由于在信息技術(shù)應(yīng)用中，對(duì)操作人員自身的信息技術(shù)提出了較為專(zhuān)業(yè)的要求，許多人員對(duì)很多系統(tǒng)程序都不能進(jìn)行有效應(yīng)用，更不要談在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，這導(dǎo)致基層財(cái)政稅收工作在信息技術(shù)的應(yīng)用上還存在一定的阻礙。

三、財(cái)政稅收建設(shè)措施

（一）建立基層財(cái)政體制

通過(guò)提高基層財(cái)政體制科學(xué)化水平，能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)基層稅收建設(shè)。應(yīng)明確基層理財(cái)原則，以制度合理規(guī)范基層稅收使用，借助有效管控方法，確?；鶎訂挝还ぷ髦鲃?dòng)性、積極性，加大基層財(cái)政體制建設(shè)力度，確保財(cái)政稅收相關(guān)問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)樹(shù)立集約型模式發(fā)展目標(biāo)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度，以基層發(fā)展需求作為出發(fā)點(diǎn)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)稅收建設(shè)有效發(fā)展。具體而言，以基層地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況作為出發(fā)點(diǎn)，充分了解基層管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員管理，通過(guò)提高工作人員積極性，有利于在整體上，提升財(cái)政稅收管理工作效率。同時(shí)，應(yīng)明確并合理利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以地區(qū)特色推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其得到商業(yè)化發(fā)展，能夠有效提升區(qū)域知名度，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，相關(guān)單位應(yīng)合理統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)資金，建立在有效管制工作基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)資金均能夠得到有效應(yīng)用，減少不必要支出，避免資源浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)力度

首先，在加強(qiáng)信息化建設(shè)力度的過(guò)程中，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。將各類(lèi)信息進(jìn)行整合，并且?guī)?dòng)納稅主體運(yùn)用信息化技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，這樣才能使財(cái)政稅收部門(mén)第一時(shí)間掌握納稅主體的實(shí)際情況，根據(jù)納稅主體的情況制定針對(duì)性的工作，以此提高財(cái)政稅收工作的實(shí)效性。在新時(shí)代，加強(qiáng)信息化建設(shè)要帶動(dòng)納稅主體和相關(guān)企業(yè)向數(shù)字化和信息化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的生產(chǎn)和信息化的交流，建立各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，更好的支撐財(cái)政稅收工作的改革。其次，財(cái)政稅收主管部門(mén)在加強(qiáng)信息化建設(shè)的過(guò)程中，要做好人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高其信息化應(yīng)用能力，利用信息化的方式提高工作效率和工作質(zhì)量，同時(shí)，也要做好人才引進(jìn)工作，以信息化理念和信息化能力作為人才考核標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)人才的同時(shí)建立后備人才儲(chǔ)備。最后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施設(shè)備的構(gòu)建，通過(guò)軟件構(gòu)建和硬件設(shè)施建設(shè)，為信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，因此，也需要成立專(zhuān)用的資金用于軟件系統(tǒng)搭建和硬件設(shè)施的購(gòu)置，這樣才能進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作，更好的促進(jìn)財(cái)政稅收工作的改革。

（三）加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)政稅收工作能夠得到順利實(shí)施不僅取決于以上方面，還包括高素質(zhì)人才的大力支持。高素質(zhì)人才需以相關(guān)規(guī)范為依據(jù)，完善自身工作，為財(cái)政稅收部門(mén)工作正常進(jìn)行提供有力的支撐。同時(shí)，在現(xiàn)代化發(fā)展理念如此盛行的環(huán)境下，社會(huì)各界對(duì)于財(cái)政稅收人員的要求日益嚴(yán)格，其除了必須具備完善的稅務(wù)發(fā)展體系之外，必須利用自身工作技能，盡自己所能投入財(cái)政稅收工作中去。從納稅人的方面來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)體工商戶，都必須配備較為專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，明確企業(yè)各項(xiàng)資金支出以及具體收入，并合理運(yùn)用稅務(wù)軟件，確保工作質(zhì)量，最大程度提高財(cái)務(wù)稅收工作效率。

（四）規(guī)劃戰(zhàn)略步驟

深化財(cái)政稅收體制改革在戰(zhàn)略步驟層面需吸取以往改革經(jīng)驗(yàn)。首先將切入點(diǎn)定為事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)收入體制與支出體制處于聯(lián)動(dòng)改革狀態(tài)，讓各級(jí)政府支出責(zé)任與事權(quán)適應(yīng)自身的財(cái)權(quán)與財(cái)力，繼而確保財(cái)政稅收體制的調(diào)整處于適應(yīng)性狀態(tài)。同時(shí)，應(yīng)在各級(jí)政府支出責(zé)任與事權(quán)劃分基礎(chǔ)上對(duì)支出管理體制與稅收體系加以完善，對(duì)分稅制財(cái)政收入分配體制加以調(diào)整。之后可將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督體制改革以及預(yù)算管理改革兩方面，來(lái)健全財(cái)政稅收體制相關(guān)功能，重點(diǎn)放在預(yù)算體制改革上，形成新型公共財(cái)政體制。

（五）完善監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

目前，對(duì)于基層稅收而言，我國(guó)還存在監(jiān)督、管理不足情況，導(dǎo)致在稅收管理過(guò)程中，支出、收入處于不平衡狀態(tài)，不僅會(huì)影響稅收管理效率，還會(huì)引發(fā)相關(guān)貪污腐敗事件。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基層財(cái)政稅收監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)前基層稅收實(shí)際情況，健全監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步完善監(jiān)管內(nèi)容，以收入、支出兩方面著手，確?；鶎佣愂漳軌虻玫饺矫婀芸?。正常而言，在基層中，稅收支出主要用于建設(shè)公共設(shè)施，包括水利工程、市政工程等，涉及人力資源運(yùn)用，需要投入資金較多。由于上述項(xiàng)目投資收益需要時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)工作人員應(yīng)合理監(jiān)管資金流向，以免出現(xiàn)資金流量不明情況，不利于造價(jià)成本管控，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，在加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管的同時(shí)，同樣要加強(qiáng)稅收單位工作人員監(jiān)管，具體監(jiān)管項(xiàng)目包括工作過(guò)程、效率以及最終效果，提高工作人員工作效率，防止工作人員謀取私利，甚至出現(xiàn)貪污腐敗行為。

（六）解決財(cái)政收支矛盾

由于財(cái)政稅收存在的問(wèn)題相對(duì)較多。要對(duì)財(cái)政稅收的規(guī)范管理進(jìn)行不斷推進(jìn)。在實(shí)際工作過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)的債務(wù)情況進(jìn)行不斷分析，可以建立關(guān)于財(cái)政稅收的管理機(jī)制，從而不斷提升控制債務(wù)的能力。在財(cái)政稅收形成相應(yīng)的管理渠道時(shí)，要全方面地對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行推動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅務(wù)管理模式的創(chuàng)新。還要不斷保證財(cái)政稅務(wù)的正常運(yùn)行。最后，在保障財(cái)政稅收規(guī)范性進(jìn)度難點(diǎn)的同時(shí)，不僅要保證征繳力度，還要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠與實(shí)際線相結(jié)合，從而建立多元化的管理方式。

結(jié)語(yǔ)

整體而言，在新常態(tài)下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)基層財(cái)政稅收的關(guān)注度，并主動(dòng)面對(duì)相關(guān)建設(shè)問(wèn)題，保持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，切實(shí)推行有效建設(shè)方案，加快基層財(cái)政稅收建設(shè)步伐，縮小其與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距。以當(dāng)前背景、現(xiàn)有問(wèn)題出發(fā)，合理探索基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，在解決問(wèn)題的同時(shí)，落實(shí)相關(guān)改革工作，確保我國(guó)基層稅收健康發(fā)展。