貴陽市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)芻議

李美興

(貴州開放大學(xué) 貴陽 550004)

社區(qū)工作者是經(jīng)過一定范圍的選拔或公開招考程序，被各街道(鎮(zhèn))或社區(qū)“兩委一站”選用的工作人員，他們主要以基層社區(qū)為基本服務(wù)范圍，為所轄范圍內(nèi)各類人群提供各類公共服務(wù)與其他公益服務(wù)。社區(qū)干部是工作表現(xiàn)突出，從眾多社區(qū)工作者中脫穎而出，具有較高政治素質(zhì)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的管理人員。社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)是優(yōu)化社區(qū)管理工作中的重要一環(huán)，本文試圖對(duì)貴陽市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并提出一系列切實(shí)可行的對(duì)策，以進(jìn)一步加強(qiáng)貴陽市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、貴陽市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)初步建立社區(qū)干部管理體系

貴陽市在城市化推進(jìn)過程中，十分重視基層社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，初步建立了社區(qū)干部管理體系，并取得了一定的效果。一是不斷完善社區(qū)干部和社區(qū)工作人員的檔案管理工作，建立健全檔案管理制度，實(shí)行電子檔案和紙質(zhì)檔案的雙重管理，并對(duì)每名社區(qū)干部的人事檔案資料實(shí)行精細(xì)化管理，為他們以后的晉升或調(diào)動(dòng)提供了重要依據(jù)。二是對(duì)社區(qū)干部的年度工作業(yè)績進(jìn)行公示，不僅便于廣大居民進(jìn)行監(jiān)督，而且可以進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)干部為民服務(wù)的意識(shí)。三是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育，以提高服務(wù)群眾水平滿足群眾各類公共服務(wù)需求作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)與自學(xué)、輪訓(xùn)、專題講座、掛職鍛煉等培訓(xùn)方式有機(jī)結(jié)合，初步形成了多渠道、科學(xué)化的社區(qū)干部教育培訓(xùn)體系。

(二)定期開展換屆選舉工作

貴陽市高度重視村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，健全換屆舉措，嚴(yán)格換屆程序。各街道按期召開專題會(huì)議制定換屆選舉計(jì)劃；成立街道換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，指派相關(guān)工作人員深入各個(gè)社區(qū)開展調(diào)研，并隨機(jī)向部分社區(qū)居民了解有關(guān)干部的綜合表現(xiàn)情況，為順利開展換屆選舉工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效促進(jìn)換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。換屆選舉大會(huì)平穩(wěn)有序進(jìn)行，選舉程序規(guī)范有序，選舉過程公開透明，并及時(shí)做好了落選人員的安撫工作。

(三)逐步推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化建設(shè)

貴陽市政府不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，初步滿足了所轄社區(qū)的基本需求，同時(shí)，出臺(tái)了相關(guān)管理制度，制定了符合社區(qū)實(shí)際的社區(qū)干部職業(yè)化管理方案，要求社區(qū)干部要做到綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好。全面推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化，不僅是新形勢下社區(qū)發(fā)展的必然要求，更是加強(qiáng)社區(qū)干部科學(xué)管理、激發(fā)社區(qū)干部主動(dòng)作為的重要措施。

二、貴陽市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

貴陽市所轄社區(qū)的管理工作平穩(wěn)有序，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)，但從新形勢下對(duì)社區(qū)治理的新要求和客觀現(xiàn)實(shí)來看，仍然存在差距。

(一)基層黨建的引領(lǐng)作用仍需加強(qiáng)

準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)治理之間的關(guān)系，是堅(jiān)持創(chuàng)新社區(qū)治理正確方向的前提。創(chuàng)新社區(qū)治理，根本在于通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深植根于人民群眾之中，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、依靠群眾加強(qiáng)社區(qū)治理。只有把基層黨組織建好建強(qiáng)，才能為創(chuàng)新社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。而創(chuàng)新社會(huì)治理的重心在街道社區(qū)，加強(qiáng)基層黨建的重心也在街道社區(qū)。貴陽市委雖然歷來高度重視基層黨的建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足、新興領(lǐng)域黨組織覆蓋不夠、街道社區(qū)黨建工作有待加強(qiáng)等問題，社區(qū)干部在創(chuàng)新社區(qū)治理過程中也存在戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力、創(chuàng)造力發(fā)揮不充分，精細(xì)化服務(wù)群眾的能力和水平有待進(jìn)一步提升，對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)不夠等問題。

(二)干部選拔和激勵(lì)機(jī)制有待完善

一方面 ，貴陽市現(xiàn)行的社區(qū)干部選拔任用機(jī)制不健全，選拔途徑相對(duì)比較單一。因各種主客觀原因，部分社區(qū)干部現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力已經(jīng)不能很好地滿足社區(qū)工作需要，他們普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低，大多已無法晉升，只能等待退休，工作缺乏干勁。而干勁十足、知識(shí)儲(chǔ)備豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的高學(xué)歷年輕工作人員又因各種條件限制而“上不去”。另一方面，社區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制也不完善。由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，少數(shù)社區(qū)干部在工作中存在畏難情緒，缺乏創(chuàng)新精神，只求“完成”不求“做好”“做精”；還有一部分社區(qū)干部沒有積極主動(dòng)地進(jìn)行自我提升，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)與新媒體應(yīng)用方面(如OA辦公和各類手機(jī)軟件)存在抵觸情緒，相當(dāng)一部分OA辦公業(yè)務(wù)都是由年輕干部來完成的，這顯然不利于高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)。

(三)干部待遇和職業(yè)發(fā)展有待優(yōu)化

收入不高、沒有較好的職業(yè)發(fā)展前景是目前貴陽市社區(qū)干部人員流失的主要原因之一，加上多數(shù)社區(qū)工作人員的編制問題沒有得到解決，大部分年輕社區(qū)干部仍處于勞務(wù)派遣狀態(tài)，也在一定程度上加劇了人員流失。另外，社區(qū)日常工作紛繁復(fù)雜，人員配備又嚴(yán)重不足，社區(qū)干部不僅要解決各類瑣事，還要完成各類檢查，在這種情形下還要求他們進(jìn)行工作創(chuàng)新著實(shí)困難，然而繁重的工作也并沒有為他們帶來高收入。由于工資待遇不高，工作穩(wěn)定性差，難以獲得晉升空間，加上社區(qū)干部職業(yè)化發(fā)展管理方案在具體推行和落實(shí)上還做得不夠到位，使得部分社區(qū)干部產(chǎn)生了“干多干少都一樣”的消極心態(tài)，一些文化程度高、工作能力強(qiáng)的年輕社區(qū)干部缺乏長期從事社區(qū)治理工作的信心，造成社區(qū)干部隊(duì)伍長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

三、加強(qiáng)貴陽市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)

2020年，“貴陽市印發(fā)實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體系，科學(xué)規(guī)范設(shè)置街道黨工委和街道辦事處，建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織，加快推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往”[2]。因此，有必要把基層黨的建設(shè)貫穿于社區(qū)治理的各方面和全過程，推動(dòng)基層黨建實(shí)現(xiàn)從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從各自封閉向共同參與轉(zhuǎn)變，從簡單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變，以達(dá)到加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的效果。在社區(qū)治理過程中，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨建的引領(lǐng)作用，通過統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓基層黨組織成為凝聚群眾的“主心骨”；通過示范帶動(dòng)，讓社區(qū)干部成為促推社區(qū)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”；通過動(dòng)員群眾，讓各界力量共同成為參與社區(qū)治理的“生力軍”。尤其是社區(qū)干部，要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以新思路、新手段、新要求謀劃和推進(jìn)社區(qū)治理工作，推動(dòng)基層黨建工作與社區(qū)中心工作、日常工作有機(jī)融合，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心作用，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾和教育、管理、監(jiān)督社區(qū)工作者的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感。

(二)優(yōu)化干部選拔和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)干部年輕化

要做好社區(qū)工作，擁有一批思想政治素質(zhì)好、道德品行好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)干部是基本前提。新形式下，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)將更趨科學(xué)化、專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。因此，現(xiàn)行的社區(qū)干部選拔任用制度和激勵(lì)機(jī)制有必要進(jìn)一步完善。一是要拓寬社區(qū)干部的選拔途徑。本著公開、公平、公正的基本原則，采取面向社會(huì)公開選聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中來，并根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況合理延長社區(qū)干部的換屆年限，以保障社區(qū)工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。二是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍的年齡、性別結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)輪崗工作機(jī)制。對(duì)于社區(qū)工作中的一些關(guān)鍵崗位，可以采取競聘上崗、定期輪崗的方式進(jìn)行擇優(yōu)聘用，同時(shí)可對(duì)重要崗位的干部進(jìn)行年齡限定，以此來推動(dòng)社區(qū)干部年輕化。三是要優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，建立和完善文化激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)等制度，充分挖掘社區(qū)干部尤其是年輕干部的個(gè)人潛力，不僅要定期給他們提供培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，而且要竭力提高社區(qū)干部的社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。

(三)提高待遇，重視干部的職業(yè)發(fā)展，減少人員流失

要防止社區(qū)人才流失，提高待遇、重視他們的職業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。一要切實(shí)落實(shí)好社區(qū)專職工作者的待遇保障制度，暢通優(yōu)秀社區(qū)干部的晉升渠道。進(jìn)一步提高社區(qū)干部的平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)，完善崗級(jí)待遇和薪酬定期增長機(jī)制，保證社區(qū)干部的收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，同時(shí)按照工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素及業(yè)務(wù)工作完成情況，合理拉開薪酬差距。此外，還要建立健全職務(wù)、職稱評(píng)審及管理制度，完善晉升機(jī)制，暢通晉升渠道，讓年輕的社區(qū)干部“有盼頭”“有希望”。二要加大社區(qū)建設(shè)投入，改善社區(qū)辦公條件，合理增加相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部生活和工作上的關(guān)懷，提升社區(qū)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。三要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)干部專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵(lì)社區(qū)干部積極參加職業(yè)資格考試，對(duì)通過考試并獲得相應(yīng)等級(jí)證書的，按政策給予職業(yè)津貼[3]。同時(shí)，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行分類培訓(xùn)，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)他們的個(gè)性化需求，促使他們不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，進(jìn)而豐富知識(shí)儲(chǔ)備、提高業(yè)務(wù)能力、提升綜合素質(zhì)。

社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，離不開每一位社區(qū)工作者的辛勞付出，更離不開優(yōu)秀社區(qū)干部的科學(xué)管理。因此，在社區(qū)工作中，要不斷激發(fā)社區(qū)干部的工作動(dòng)力，提高履職能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。