臨沭縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐

張瑩潔

摘要：臨沭縣司法局立足臨沂市法治政府建設(shè)，以復(fù)議機(jī)構(gòu)體制改革為契機(jī)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解糾紛的工作職責(zé)，根據(jù)《行政復(fù)議體制改革方案》（中法委發(fā)[2020]5號(hào)）和《臨沂市行政復(fù)議體制機(jī)制改革工作方案》（臨法委發(fā)[2020]4號(hào)）文件，制定了《臨沭縣行政復(fù)議體制機(jī)制改革工作方案》，貫徹“以人為本、復(fù)議為民”的理念，暢通行政復(fù)議渠道，建立規(guī)范、高效、統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制和工作機(jī)制。近年來(lái)，臨沭縣行政復(fù)議工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步：全面打造規(guī)范化的行政復(fù)議中心。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本形成，工作成效不斷增強(qiáng)。社會(huì)影響力逐年提升，努力讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中都能感受到公平正義。

關(guān)鍵詞：臨沭縣;行政復(fù)議;化解糾紛

2020以來(lái)，臨沭縣司法局按照上級(jí)安排部署，堅(jiān)持“復(fù)議為民 化解糾紛”的理念，扎實(shí)開展行政復(fù)議“基層基礎(chǔ)提升年”、“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動(dòng)，做好復(fù)議應(yīng)訴工作，樹立法治政府形象。

一、建設(shè)行政復(fù)議中心，提高行政復(fù)議工作便民服務(wù)水平

2019年機(jī)構(gòu)改革完成后，臨沭縣司法局全面履行行政復(fù)議職責(zé)，推進(jìn)行政復(fù)議中心建設(shè)，抓實(shí)抓好各項(xiàng)行政復(fù)議工作的開展。2020共辦理各類行政復(fù)議案件66件，2021以來(lái)共受理行政復(fù)議申請(qǐng)44件，目前審結(jié)42件。

（1）設(shè)置便民服務(wù)窗口

在縣公共法律服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立行政復(fù)議接待大廳，設(shè)有三個(gè)行政復(fù)議接待窗口，每天2人值班，直接受理群眾的復(fù)議申請(qǐng)，解答群眾關(guān)于行政復(fù)議方面的咨詢。

（2）提高便民服務(wù)水平

在行政復(fù)議接待大廳內(nèi)張貼了行政復(fù)議流程圖，印制了“行政復(fù)議指南”，同時(shí)向社會(huì)公開行政復(fù)議辦公電話和監(jiān)督電話。大廳免費(fèi)為群眾提供復(fù)印、行政復(fù)議申請(qǐng)書模板等服務(wù)，對(duì)于書寫困難的群眾，由駐大廳法律服務(wù)人員免費(fèi)代書。

（3）設(shè)立復(fù)議基層受理點(diǎn)

把行政復(fù)議案件受理環(huán)節(jié)直接延伸到基層，在九個(gè)鎮(zhèn)街司法所設(shè)立政府行政復(fù)議案件受理點(diǎn)，申請(qǐng)人可直接在各鎮(zhèn)街受理點(diǎn)遞交申請(qǐng)材料，減少了復(fù)議成本，提高了行政復(fù)議工作的影響力和覆蓋面。

二、規(guī)范行政復(fù)議流程，推進(jìn)行政復(fù)議工作合法高效進(jìn)行

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，積極推進(jìn)行政復(fù)議工作10項(xiàng)規(guī)范化舉措，使行政復(fù)議在開展行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（1）復(fù)議場(chǎng)所規(guī)范

除行政復(fù)議大廳外，設(shè)立了聽證室、審理室、調(diào)解室和檔案室。配備了辦案專用手機(jī)、電腦、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等辦案專用設(shè)備。

（2）案件受理規(guī)范

嚴(yán)格依據(jù)《行政復(fù)議法》及相關(guān)規(guī)定辦理案件受理手續(xù)，受理率達(dá)100%。開通網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，方便公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議。印制行政復(fù)議送達(dá)地址確認(rèn)書及申請(qǐng)行政復(fù)議申明事項(xiàng)表，由當(dāng)事人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)填寫。凡依法不予受理的行政復(fù)議申請(qǐng)制發(fā)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，并載明不予受理的理由和依據(jù)。

（3）案件審理規(guī)范

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理案件后，指派2名以上行政復(fù)議人員審理，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，采取書面審理方式，對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，采取聽證等方式審理，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家、律師參與案件審理。

（4）案件審查規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例對(duì)案件受理、轉(zhuǎn)送、審理等環(huán)節(jié)的辦案時(shí)限規(guī)定，按期結(jié)案率達(dá)100%，對(duì)于延期的案件，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

（5）案件調(diào)解規(guī)范

制定了《臨沭縣行政復(fù)議調(diào)解、和解操作規(guī)程》，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、法律關(guān)系清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件在立案受理環(huán)節(jié)以調(diào)解、和解方式結(jié)案。對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用調(diào)解、和解方式有效化解行政爭(zhēng)議。將行政復(fù)議調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議辦案全過(guò)程并優(yōu)先適用，運(yùn)用柔性手段和多元化措施化解行政爭(zhēng)議。建立案前行政爭(zhēng)議調(diào)解程序，引導(dǎo)申請(qǐng)人自愿選擇行政調(diào)解，化解行政爭(zhēng)議。積極配合人民法院對(duì)行政案件的協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)。

（6）復(fù)議文書規(guī)范

嚴(yán)格按照《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書示范文本》制作行政復(fù)議法律文書，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，注重以法明理、以理服人。對(duì)涉及影響較大、法律關(guān)系復(fù)雜的案件，多方面聽取意見，認(rèn)真開展法律論證，確保法律適用正確。

（7）案件送達(dá)規(guī)范

送達(dá)行政復(fù)議法律文書采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等方式。今年以來(lái)，共結(jié)案33起案件，相關(guān)文書及復(fù)議決定書都已規(guī)范送達(dá)。

（8）檔案管理規(guī)范

加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議檔案的管理，由案件具體承辦人負(fù)責(zé)全面搜集行政復(fù)議案件歸檔材料，確保案卷材料的完整。實(shí)行行政復(fù)議案件一案一卷，檔案入檔后由局檔案室統(tǒng)一管理，嚴(yán)格履行借閱調(diào)閱等手續(xù)。

（9）行政復(fù)議意見書和建議書規(guī)范

在行政復(fù)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見書或建議書的方式予以糾正，提出相關(guān)完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的建議。

三、健全完善工作制度，為法治政府建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

認(rèn)真梳理原有復(fù)議工作制度，對(duì)不適應(yīng)工作需要的制度進(jìn)行修改完善。

（1）建立案件集體討論制度

制定了《臨沭縣司法局行政復(fù)議案件集體討論制度》，成立了行政復(fù)議案件集體討論小組，由局班子成員、局行政復(fù)議科、部分公職律師、縣政府法律顧問(wèn)組成，對(duì)重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件進(jìn)行集體討論，廣泛聽取意見和建議，必要時(shí)向縣檢察院發(fā)“邀請(qǐng)函”參與案件的討論，確保案件辦理及時(shí)、準(zhǔn)確、合法。

（2）完善復(fù)議聽證制度

制定了《臨沭縣人民政府行政復(fù)議聽證制度》。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議及時(shí)、便民的原則，對(duì)重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，實(shí)行聽證方式審理。在聽證審理過(guò)程中，安排律師、公證、鑒定等專業(yè)人士參加，提高法律適用的準(zhǔn)確性。同時(shí)要注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡量減少當(dāng)事人復(fù)議成本。對(duì)于符合公開審理?xiàng)l件的允許群眾旁聽，增加行政復(fù)議透明度和公信力，提高行政復(fù)議質(zhì)量。

（3）建立溝通協(xié)作制度

加強(qiáng)建立健全與人民法院、檢察院、紀(jì)委（監(jiān)委）及重點(diǎn)執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，每半年召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)復(fù)議訴訟共性問(wèn)題等方面的研究。與臨沭縣法院聯(lián)合發(fā)文《臨沭縣行政審判和行政應(yīng)訴工作聯(lián)席會(huì)議制度》，就行政復(fù)議、訴訟、執(zhí)法中需要達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、探討。與臨沭縣檢察院聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，對(duì)涉及公共利益的案件，通過(guò)“邀請(qǐng)函”邀請(qǐng)檢察院參與復(fù)議案件的審理過(guò)程。在今年7月的協(xié)調(diào)會(huì)上，就上半年復(fù)議工作情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)下一步開展工作提出要求，取得了較好的效果。同時(shí)加強(qiáng)與信訪、調(diào)解的溝通，建立銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效減少社會(huì)矛盾發(fā)生。

下一步工作中，我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，抓好行政復(fù)議各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作：（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)選齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件集體研究，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好的適應(yīng)新形勢(shì)下行政復(fù)議工作的需要。（2）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)按照要求推進(jìn)行政復(fù)議中心、行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好已有的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒其它優(yōu)秀地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范化帶動(dòng)行政復(fù)議工作發(fā)展。（3）加強(qiáng)案件審理機(jī)制。發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用，加大公開聽證力度，與縣檢察院、縣法院等部門協(xié)作配合，進(jìn)一步增強(qiáng)復(fù)議公信力。

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