從“秦一統(tǒng)”到“秦漢專制主義中央集權(quán)制度”

邢忠利

“專制主義中央集權(quán)制度”的發(fā)展上啟春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，下承秦朝之后的中國(guó)古代時(shí)期。它深刻影響著中國(guó)古代的君臣關(guān)系，貫穿著中央與地方的權(quán)力爭(zhēng)奪主線。同時(shí)，它對(duì)古代中國(guó)政治制度的改革與創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與衰落、思想文化的繁榮與專制、民族關(guān)系的融合與分裂、中外關(guān)系的溝通與阻斷等都起到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。讓我們進(jìn)入“大一統(tǒng)”的秦漢時(shí)期，汲取秦漢時(shí)期的“政治營(yíng)養(yǎng)”，以史為鑒，以史明志。

一、秦國(guó)統(tǒng)一全國(guó)，建立秦朝

（一）統(tǒng)一的歷史條件

1.社會(huì)生產(chǎn)力的提高，民族、地區(qū)之間聯(lián)系加強(qiáng)，為統(tǒng)一提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.春秋戰(zhàn)國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)巨大災(zāi)難，人民渴望統(tǒng)一。

3.法家學(xué)說(shuō)適應(yīng)專制主義中央集權(quán)的需要。

4.秦國(guó)變法比較徹底，實(shí)力最強(qiáng)，具備進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的條件。

5.嬴政的雄才大略，任用外來(lái)人才，制定了正確的戰(zhàn)略和策略。

（二）統(tǒng)一全國(guó)及加強(qiáng)中央集權(quán)

1.東滅六國(guó)

時(shí)間：前230年——前221年

都城：咸陽(yáng)

意義：結(jié)束了春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)的戰(zhàn)亂，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的專制主義中央集權(quán)的封建皇朝。

2.北擊匈奴

（1）前215年，派蒙恬北擊匈奴，收復(fù)河套地區(qū)。

（2）修長(zhǎng)城。

（3）筑“直道”。

3.南征嶺南

（1）修靈渠，溝通湘江和漓水（長(zhǎng)江流域和珠江流域）。意義：擴(kuò)大了南北水路交通的范圍，促進(jìn)了嶺南地區(qū)與長(zhǎng)江流域及北方地區(qū)的聯(lián)系，有利于嶺南地區(qū)的發(fā)展。

（2）在嶺南置郡。意義：嶺南歸入中央王朝管轄的開(kāi)端。

4.西南地區(qū)的管轄

措施：開(kāi)“五尺道”、任官吏。意義：是西南少數(shù)民族地區(qū)（今云南、貴州、甘肅南部、四川西南部一帶）進(jìn)入中原統(tǒng)一政權(quán)版圖的開(kāi)始。

（三）意義

1.結(jié)束了春秋以來(lái)分裂割據(jù)的局面，有利于人們安居樂(lè)業(yè)，生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

2.擴(kuò)大統(tǒng)一帝國(guó)的規(guī)模。

3.推動(dòng)了中華民族多元一體格局形成。

【例題】秦時(shí)，趙佗為南海郡龍川令，秦亡后統(tǒng)一嶺南三郡，自立為南粵武王。漢初，劉邦遣使封其為南粵王;至文帝時(shí)，趙佗表示“愿奉明詔，長(zhǎng)為藩臣，奉貢職”;景帝時(shí)仍“稱王朝命如諸侯”。這反映了漢代（ ）

A.大一統(tǒng)國(guó)家的凝聚力顯現(xiàn) B.推恩令政策的影響深遠(yuǎn)

C.統(tǒng)一多民族國(guó)家疆域擴(kuò)大 D.郡國(guó)并行制的弊端解決

【解析】根據(jù)趙佗的身份及態(tài)度“愿奉明詔，長(zhǎng)為藩臣，奉貢職”“稱王朝命如諸侯”，可以判斷出當(dāng)時(shí)大一統(tǒng)國(guó)家凝聚力的增強(qiáng)，A項(xiàng)正確;推恩令主要針對(duì)的是漢武帝時(shí)期地方王國(guó)（諸侯王）分裂割據(jù)問(wèn)題，材料未涉及，排除B項(xiàng);漢代統(tǒng)一多民族國(guó)家疆域“擴(kuò)大”在材料中未體現(xiàn)，排除C項(xiàng);漢武帝時(shí)期，“推恩令”的實(shí)施，基本上解決了郡國(guó)并行制的弊端，排除D項(xiàng)，此為“時(shí)空觀念”錯(cuò)亂。

二、秦漢專制主義中央集權(quán)制度的確立與發(fā)展

（一）皇帝制度

1.確立與存廢：秦始皇于前221年建立，直到1916年袁世凱垮臺(tái)而徹底結(jié)束，歷時(shí)2137年。

2.基本特征：皇權(quán)獨(dú)尊、皇位世襲、皇權(quán)終身。

3.影響：皇權(quán)的獨(dú)斷性和隨意性，往往影響國(guó)家的政治決策;使君臣關(guān)系成為“主子”和“奴仆”的關(guān)系，不平等性顯著。

（二）百官公卿制度

1.具體制度

（1）丞相制度

秦朝：三公九卿（丞相——協(xié)助皇帝處理全國(guó)軍政事務(wù);太尉——負(fù)責(zé)軍事;御史大夫——丞相的助手，負(fù)責(zé)監(jiān)察）。

西漢：漢初，承秦制，丞相權(quán)力大;漢武帝時(shí)期，逐漸形成了內(nèi)（中）、外朝制度。

（2）監(jiān)察制度

秦朝：中央設(shè)御史大夫作為丞相的助手，負(fù)責(zé)監(jiān)察系統(tǒng);地方設(shè)監(jiān)御史，專管地方監(jiān)察。

西漢：設(shè)立十三州刺史制度，司隸校尉（監(jiān)督京師百官及京師周邊地區(qū)）。作用：有效地防止地方分裂勢(shì)力的發(fā)展。

2.政權(quán)運(yùn)作的方式——“朝議制度”

作用：集思廣益，一定程度上減少君主決策的失誤;但在君權(quán)至上的專制體制下，其作用是極其有限的。

3.特點(diǎn)

（1）分工明確。

（2）以君權(quán)為中心，為君主專制服務(wù)。

【例題】從秦至清的兩千多年中，許多皇帝或由于年幼庸弱，或由于當(dāng)時(shí)形勢(shì)和力量對(duì)比的變化，因而受制于太后、外戚、宦官、權(quán)臣、地方割據(jù)勢(shì)力等，導(dǎo)致權(quán)力的萎縮或喪失，這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是（ ）

A.君主專制被顛覆? ?B.中央集權(quán)體制遭到破壞

C.君權(quán)至上的后果? ?D.君主權(quán)力受到制約

【解析】題干中的現(xiàn)象都是在皇帝沒(méi)有能力掌握朝政的情況下，選擇可以信賴的人來(lái)“暫時(shí)掌管”權(quán)力，這實(shí)際上是君主專制在特殊情況下的“變態(tài)”形式，故C項(xiàng)正確;君主專制被顛覆不符合史實(shí)，故A項(xiàng)錯(cuò)誤;中央集權(quán)體制主要涉及中央與地方的關(guān)系，而題干只涉及君主和大臣的關(guān)系（此為典型的君主專制的內(nèi)容），與中央集權(quán)體制無(wú)關(guān)，故B項(xiàng)錯(cuò)誤;中國(guó)古代皇權(quán)至高無(wú)上，D項(xiàng)表述不符合史實(shí)，排除。學(xué)生要學(xué)會(huì)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，無(wú)論中國(guó)古代皇權(quán)如何變化（暫時(shí)增強(qiáng)或暫時(shí)被削弱），都改變不了其至高無(wú)上的地位。

（三）郡縣制

1.時(shí)間

（1）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)了郡、縣等新的地方行政劃分?？ぃ鹤钤绯霈F(xiàn)在春秋時(shí)期的秦國(guó)?？h：出現(xiàn)在春秋時(shí)期的楚國(guó)。

（2）秦朝建立了完備的郡縣制度，后世基本沿用之。

2.主要內(nèi)容

（1）在地方設(shè)置郡縣行政機(jī)構(gòu)。

（2）在少數(shù)民族聚居地設(shè)“道”（相當(dāng)于“縣”級(jí)）。

3.特點(diǎn)

由中央垂直管理郡縣，郡縣直屬中央;官吏由中央任免，不得世襲。

4.影響

（1）歷史的里程碑：是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。

（2）最重要的歷史意義：有利于穩(wěn)定政局，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，是中央集權(quán)制形成過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。

（3）歷史反復(fù)：西漢初年、西晉、明朝洪武年間均實(shí)行分封制。

分封制與郡縣制的比較

分封制 郡縣制

時(shí)代 奴隸社會(huì) 封建社會(huì)

基礎(chǔ) 按血緣關(guān)系劃分 按地域劃分

隸屬關(guān)系 封地、世襲 轄地（中央垂直管理）任免

權(quán)力 統(tǒng)治權(quán) 行政管理權(quán)

影響 容易形成割據(jù)勢(shì)力 加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一

性質(zhì) 貴族政治 官僚政治

（四）察舉制（選官制度之一）

1.確立時(shí)期：漢武帝時(shí)期。

2.內(nèi)容：由地方官吏向中央推薦人才為官的制度。

3.特點(diǎn)：形式上由官吏推薦，但大權(quán)操控于上，民意很難體現(xiàn)，封閉性明顯;以德才兼?zhèn)錇檫x拔的標(biāo)準(zhǔn);東漢末年，士族地主勢(shì)力壯大，逐漸遭到破壞。

三、備考要點(diǎn)

通過(guò)了解秦朝的統(tǒng)一業(yè)績(jī)和漢朝削藩（漢景帝時(shí)期平定“吳楚七國(guó)之亂”、漢武帝時(shí)期的推恩令、酎金奪爵、左官律等）、開(kāi)疆拓土（秦朝北擊匈奴、加強(qiáng)對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的控制、加強(qiáng)對(duì)嶺南地區(qū)的控制——修建靈渠）等舉措，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一多民族封建國(guó)家的建立及鞏固在中國(guó)歷史上的意義;通過(guò)了解秦漢時(shí)期的社會(huì)矛盾和農(nóng)民起義，認(rèn)識(shí)秦朝統(tǒng)治崩潰（暴政與嚴(yán)刑峻法）和兩漢衰亡的原因（土地兼并、外戚專權(quán)、中央集權(quán)式微等）。能夠運(yùn)用秦朝疆域圖和西漢疆域圖，明確秦漢疆域的“四至”。了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化（廢分封，行郡縣）;通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制主義中央集權(quán)制度的演變路徑。