弘揚(yáng)尋烏調(diào)查精神　開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面

溫朝暉

摘 要：尋烏調(diào)查突出問(wèn)題導(dǎo)向、踐行為民宗旨、堅(jiān)持唯實(shí)原則，其所具有的唯實(shí)求真精神對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面具有重要意義。步入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層檢察機(jī)關(guān)需要繼續(xù)弘揚(yáng)尋烏調(diào)查精神，厚植為民情懷，自覺(jué)踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念;堅(jiān)持唯實(shí)原則，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新工作方式方法;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，推動(dòng)基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：尋烏調(diào)查 唯實(shí)求真 檢察 啟示

重視并善于開(kāi)展調(diào)查研究，是我們黨寶貴的優(yōu)良傳統(tǒng)。1930年5月，毛澤東同志在深入尋烏開(kāi)展20余天大規(guī)模社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，整理出著名的《尋烏調(diào)查》。習(xí)近平總書(shū)記十分注重調(diào)查研究，明確指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，并且強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”。[1]步入新時(shí)代，弘揚(yáng)尋烏調(diào)查精神對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)走好檢察長(zhǎng)征路，開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面具有重要意義。

一、尋烏調(diào)查的特點(diǎn)與意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，“毛澤東同志1930年在尋烏縣調(diào)查時(shí)，直接與各界群眾開(kāi)調(diào)查會(huì)，掌握了大量第一手材料……。這種深入、唯實(shí)的作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)”[2]。

（一）尋烏調(diào)査突出問(wèn)題導(dǎo)向，力求解決實(shí)際問(wèn)題

關(guān)于開(kāi)展尋烏調(diào)查的原因，毛澤東在《尋烏調(diào)查》前言中寫(xiě)道：“……關(guān)于中國(guó)的富農(nóng)問(wèn)題我還沒(méi)有全般了解的時(shí)候，同時(shí)我對(duì)于商業(yè)狀況是完全的門(mén)外漢，因此下大力來(lái)做這個(gè)調(diào)查。”[3]他在 《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》中寫(xiě)道，“我作了尋烏調(diào)查，才弄清了富農(nóng)與地主的問(wèn)題，提出解決富農(nóng)問(wèn)題的辦法，不僅要抽多補(bǔ)少，而且要抽肥補(bǔ)瘦，這樣才能使富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)都過(guò)活下去”[4]。正是通過(guò)尋烏調(diào)查，毛澤東掌握了土地分配的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上形成了適合中國(guó)國(guó)情的土地革命路線和土地分配的正確原則，為中國(guó)革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，要想解決好實(shí)際問(wèn)題，真正發(fā)揮調(diào)查實(shí)效，就要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，為調(diào)查工作指明方向。

（二）尋烏調(diào)査踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾”的為民宗旨

尋烏調(diào)查蘊(yùn)含了從群眾中來(lái)、到群眾中去的為民情懷。在毛澤東看來(lái)，群眾一切的實(shí)際生活，具體到吃飯、穿衣、柴米油鹽、疾病衛(wèi)生、 婚姻、住房等，都是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)高度重視的問(wèn)題。比如，毛澤東調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尋烏有高達(dá)40%的農(nóng)民剛打下禾交過(guò)租就沒(méi)有飯吃。關(guān)于“賣(mài)妻鬻子”的傳言，毛澤東特別與尋烏的三個(gè)農(nóng)民開(kāi)調(diào)查會(huì)，細(xì)問(wèn)的結(jié)果是“他們?nèi)齻€(gè)村子里都有這種事”，并把變賣(mài)的錢(qián)用來(lái)還債、果腹。尋烏調(diào)查真實(shí)客觀地反映了當(dāng)時(shí)百姓的境遇，為黨在土地革命斗爭(zhēng)中將解決與人民群眾切身利益相關(guān)的各種問(wèn)題作為工作的重要方面，打下了堅(jiān)實(shí)的決策基礎(chǔ)。同時(shí)，毛澤東始終尊重群眾、相信群眾、依靠群眾開(kāi)展調(diào)查研究。在調(diào)查期間，他走大街、串小巷，到農(nóng)家、商店、作坊、集市走訪， 虛心向人民群眾請(qǐng)教，把人民群眾當(dāng)作“可敬的先生”，使群眾在他面前知無(wú)不言、言無(wú)不盡，為開(kāi)展調(diào)查提供了許多詳實(shí)的資料。

（三）尋烏調(diào)査堅(jiān)持唯實(shí)原則，注重采用科學(xué)調(diào)查方法并客觀看待調(diào)查存在的問(wèn)題

尋烏調(diào)查堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的唯實(shí)原則。首先，結(jié)合實(shí)際情況確定調(diào)查對(duì)象。之所以選擇尋烏進(jìn)行調(diào)查，毛澤東在《尋烏調(diào)查》前言中寫(xiě)道，“尋烏這個(gè)縣，介在閩粵贛三省的交界，明了了這個(gè)縣的情況，三省交界各縣的情況大概相差不遠(yuǎn)”[5]。其次，詳細(xì)擬定調(diào)查提綱。為了使調(diào)查研究深入細(xì)致，毛澤東在掌握一定情況的基礎(chǔ)上，精心擬制調(diào)查綱目，共列出5個(gè)大目，每個(gè)大目之下又列出細(xì)目，在細(xì)目之下又列出作討論式調(diào)查的具體問(wèn)題。[6]最后，客觀看待調(diào)查存在的問(wèn)題。毛澤東指出，尋烏調(diào)查“有個(gè)大缺點(diǎn)”，“就是沒(méi)有分析中農(nóng)、雇農(nóng)與流氓”;在“舊有土地分配”問(wèn)題上，“沒(méi)有把富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)的土地分開(kāi)來(lái)講”。[7]客觀指出調(diào)查中的問(wèn)題與不足，充分體現(xiàn)了毛澤東實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。毛澤東在尋烏調(diào)查中不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，為科學(xué)制定各項(xiàng)政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、尋烏調(diào)查對(duì)檢察工作的重要啟示

（一）厚植為民情懷，自覺(jué)踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。[8]“以人民為中心”的發(fā)展理念要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)充分履行檢察職能，解決好人民群眾的操心事、揪心事、煩心事。而在司法實(shí)踐中，部分基層檢察機(jī)關(guān)還存在釋法說(shuō)理不充分、辦案效率不高、群眾工作水平不高等問(wèn)題，極大地影響了人民群眾對(duì)檢察工作滿意度的提升。弘揚(yáng)尋烏調(diào)查精神，要厚植人民情懷，堅(jiān)持“以人民為中心”理念，以“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一引領(lǐng)檢察工作。檢察工作不僅是要“過(guò)得去”，更是要追求“過(guò)得硬”，決不能只停留在辦案“不違法”的底線水平，還應(yīng)多做提升人民群眾幸福感、滿意度的釋法說(shuō)理工作、矛盾化解工作等。要聚焦法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題履職盡責(zé)?；鶎訖z察人員所辦理的案件絕大多數(shù)是發(fā)生在群眾身邊的常見(jiàn)多發(fā)案件，與其他重大疑難復(fù)雜案件相比多是小案，但該案件對(duì)涉案人及其家庭來(lái)說(shuō)都是“天大的事”，是關(guān)乎公平正義的大事，要求檢察人員在辦案中將天理、國(guó)法、人情融為一體，讓司法有力度更有溫度，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（二）堅(jiān)持唯實(shí)原則，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新工作方式方法

當(dāng)前，一些基層檢察人員還存在司法理念落后、工作方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題，辦案能力與水平難以適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展需要。在這種情況下，弘揚(yáng)唯實(shí)求真的尋烏調(diào)查精神就更加具有現(xiàn)實(shí)意義。要善于把握新形勢(shì)下檢察工作的新特點(diǎn)，利用好以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷提升辦案質(zhì)效。要認(rèn)真學(xué)習(xí)最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和典型案例，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)如何將新發(fā)展理念落實(shí)到檢察履職辦案中，總結(jié)司法辦案規(guī)律，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新工作方式方法。要杜絕就案辦案、機(jī)械辦案，通過(guò)個(gè)案辦理，認(rèn)真梳理司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題以及案件背后的社會(huì)問(wèn)題，從推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)提出改進(jìn)舉措。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，推動(dòng)基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，基層檢察工作面臨很多實(shí)際困難?；鶎訖z察院在推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制等方面面臨很大壓力。筆者認(rèn)為，基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，推動(dòng)基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。要深刻了解制約基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，找準(zhǔn)推動(dòng)基層“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)。要當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，增強(qiáng)時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的使命感和責(zé)任感，還要履行好“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”，用嚴(yán)管帶出一支讓黨放心、讓人民滿意的隊(duì)伍。要“善辦案”，能夠沉下身子、主動(dòng)出擊，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾做好事、解難事、辦實(shí)事，以司法人文關(guān)懷增進(jìn)人民群眾對(duì)檢察辦案的認(rèn)同。要注重釋法說(shuō)理，多運(yùn)用群眾熟悉的話、接地氣的語(yǔ)言講清講透法理、事理和情理，把釋法說(shuō)理貫穿于檢察辦案全過(guò)程。

三、尋烏調(diào)查精神指引下的尋烏檢察實(shí)踐

步入新時(shí)代，尋烏縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“尋烏縣院”）傳承尋烏調(diào)查精神，堅(jiān)定“忠誠(chéng)唯實(shí)、崇法守正、奮勇?tīng)?zhēng)先”發(fā)展思路，努力打造“人少但貢獻(xiàn)不能少、院小但作為不能小”的品質(zhì)院、唯實(shí)院、黨建引領(lǐng)特色院。

（一）堅(jiān)持忠誠(chéng)唯實(shí)，把“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的要求落到實(shí)處

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，努力從政治高度認(rèn)識(shí)和處理業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確保以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝檢察隊(duì)伍、指導(dǎo)檢察實(shí)踐。尋烏縣院把旗幟鮮明講政治融入檢察履職，與縣工商聯(lián)會(huì)簽《服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，持續(xù)抓實(shí)司法救助、“群眾來(lái)信件件有答復(fù)”等一系列為民實(shí)事。把政法隊(duì)伍教育整頓與開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，持續(xù)深化紅色教育。依托尋烏調(diào)查紀(jì)念館、圳下戰(zhàn)斗舊址和羅塘談判舊址等紅色資源常態(tài)化開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，定期開(kāi)展“我向國(guó)旗報(bào)個(gè)到”和“尋檢榜樣”評(píng)選，每周五定期開(kāi)展志愿服務(wù)，讓紅色基因于潛移默化中深植干警內(nèi)心。

（二）堅(jiān)持崇法守正，把切實(shí)提升案件辦理質(zhì)效作為工作動(dòng)力

尋烏縣院克服案多人少困難，統(tǒng)籌做好疫情防控和業(yè)務(wù)工作，切實(shí)做到在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案。除堅(jiān)決落實(shí)“捕訴一體”辦案機(jī)制外，尋烏縣院不斷加大辦案力度，在全院干警的共同努力下，民事行政檢察工作取得新突破，公益訴訟檢察辦案數(shù)量上升，“案-件比”持續(xù)下降并保持在1：1.2以下，辦案質(zhì)效得到顯著提升。此外，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、法院、司法局以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通，強(qiáng)化公共關(guān)系建設(shè)，為充分檢察履職營(yíng)造良好的環(huán)境。

（三）堅(jiān)持奮勇?tīng)?zhēng)先，把增強(qiáng)能力建設(shè)作為重要抓手

尋烏縣院著力加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，加大干警培養(yǎng)力度。運(yùn)用好廣東省惠州市人民檢察院對(duì)接幫扶平臺(tái)，選送干警跟班實(shí)訓(xùn);開(kāi)展“三亮三創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)行信息宣傳調(diào)研目標(biāo)責(zé)任制;開(kāi)設(shè)“尋檢講堂”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干上臺(tái)講課等。由尋烏縣院青年干警組成的“尋檢說(shuō)法”線下法律志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在全縣100多個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目中脫穎而出，獲得第7名的好成績(jī)。尋烏縣院先后榮獲全省、全市文明單位，連續(xù)多次獲評(píng)全市檢察機(jī)關(guān)考核先進(jìn)單位。