新升格高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究

摘要：近年來，中央和地方相繼出臺了一系列政策，加大了對高職教育的支持力度，高職教育得以快速發(fā)展?；谛碌恼涡蝿?、經(jīng)濟(jì)形勢和管理要求，新升格的高職院校在財(cái)務(wù)管理等方面存在著新的問題，面臨著新的挑戰(zhàn)，要研究對策，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，盤活存量資產(chǎn)，著力提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管理與服務(wù)水平，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：新升格高職院校;財(cái)務(wù)管理;問題對策

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2021）09C-0059-06

黨的十八大以來，國務(wù)院及相關(guān)部委出臺了一系列政策，鼓勵和支持高職教育發(fā)展。借此“東風(fēng)”，許多原來的國家及省重點(diǎn)中專校順利升格為高職院校，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)層次的跨越式發(fā)展。然而，面對新形勢，新升格的高職院校如何把握好角色的轉(zhuǎn)換，用足用好教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高治理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為政府和社會公眾普遍關(guān)心的問題。

一、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢

2012年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例歷史性地達(dá)到了4%，現(xiàn)已進(jìn)入“后4%時代”。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作，既是教育治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提高教育治理能力的重要保障。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作面臨新的政治形勢、經(jīng)濟(jì)形勢和管理要求，財(cái)務(wù)工作者要審時度勢，及時轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，收好管好用好教育經(jīng)費(fèi)。

（一）政治新形勢對高職院校財(cái)務(wù)工作提出新要求

黨的十八大以來，中央不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面部署落實(shí)從嚴(yán)治黨、黨要管黨。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，江蘇省委教育工委、省教育廳先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全省教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見》（蘇委教組〔2015〕38號）、《關(guān)于省屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見》（蘇教財(cái)〔2015〕20號）等文件。因此，高校財(cái)務(wù)工作不僅僅是業(yè)務(wù)工作，更兼具政治要求。在政治新形勢下，高校財(cái)務(wù)工作必須提高政治站位，從管黨治黨的要求出發(fā)，為依法治校把好關(guān)。具體而言，就是要以對黨和學(xué)校事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持依法依規(guī)開展財(cái)務(wù)工作，切實(shí)把高校財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作納入法治化軌道，為學(xué)校守住“底線”和“紅線”。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對高校財(cái)務(wù)工作提出新要求

在深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)預(yù)算績效管理的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，各級政府和社會公眾已從關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)投入方面轉(zhuǎn)向更為關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的使用績效。高校資源配置已從注重投入保障轉(zhuǎn)為注重投入績效的提升期。財(cái)務(wù)工作者應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，科學(xué)利用“預(yù)算”這個指揮棒，合理調(diào)節(jié)學(xué)校的資源，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“收管用”好教育經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是高校財(cái)務(wù)工作必須考慮的重要議題，也對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。

（三）管理新理念對高校財(cái)務(wù)工作提出新要求

教育作為重要的社會事業(yè)和民生事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要任務(wù)，是深化教育綜合改革的重要目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)工作是高校綜合性較強(qiáng)的管理工作，涉及學(xué)校的方方面面，在整個高等教育治理體系建設(shè)中的地位和作用日益突出。

1.高校內(nèi)部控制建設(shè)。江蘇省財(cái)政廳、江蘇省教育廳先后發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》《江蘇省省屬院校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制指南（試行）》等文件，要求各高校全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，用制度管人，以流程管事，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動，建立健全科學(xué)高效的制衡和監(jiān)督體系。高校財(cái)務(wù)工作要主動適應(yīng)新的管理理念，積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。同時，要善于運(yùn)用信息化手段，以信息技術(shù)為支撐，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)會計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)為學(xué)?？茖W(xué)決策提供依據(jù)。

2.高校實(shí)施政府會計(jì)制度。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度提出了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，強(qiáng)調(diào)要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。政府會計(jì)制度是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。加快推進(jìn)政府會計(jì)制度建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《預(yù)算法》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措，有利于提高高校會計(jì)信息質(zhì)量，準(zhǔn)確完整反映資產(chǎn)負(fù)債“家底”，有利于提高預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平，提升高校內(nèi)部治理能力，對全面實(shí)施績效管理具有重要的政策支撐作用。高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)站在講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，確保政府會計(jì)制度順利實(shí)施。

3.高?！胺殴芊闭呗涞?。簡政放權(quán)、全面推進(jìn)“放管服”是當(dāng)前黨和國家加強(qiáng)社會治理的重要舉措。加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是建立健全符合高校特點(diǎn)的管理機(jī)制，進(jìn)一步釋放高校和教師的創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)高?！胺殴芊备母?，江蘇省教育廳先后發(fā)布《貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的實(shí)施細(xì)則》（蘇教科〔2016〕7號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)省委省政府深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則的通知》（蘇教科〔2018〕9號）等文件。高校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)及時轉(zhuǎn)變管理理念，主動適應(yīng)、主動作為，抓緊做好各項(xiàng)政策的落地生根，解決好“最后一公里”的問題，確保放權(quán)后能接得住、管得穩(wěn)、用得好。

二、A職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

A職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為一所剛從中職校升格的高職院校，其財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀也凸顯了眾多新升格高職院校的共性特征，對其財(cái)務(wù)管理存在問題進(jìn)行剖析并提出相應(yīng)對策，可由點(diǎn)到面，為同類新升格高職院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作提供有益借鑒與參考。

（一）財(cái)務(wù)部門組織機(jī)構(gòu)狀況

學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)處是學(xué)校一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理學(xué)校事業(yè)、基建、后勤、黨費(fèi)和工會的財(cái)務(wù)管理以及會計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)處下設(shè)兩個二級機(jī)構(gòu)，分別是財(cái)務(wù)結(jié)算中心和綜合管理科。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行《會計(jì)法》以及其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立健全學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度并組織實(shí)施;組織編制全校年度預(yù)算分配方案，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理，組織實(shí)施預(yù)算績效評價工作;加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌集、日常管理、會計(jì)核算與資金支付工作，保證會計(jì)信息真實(shí);加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)等工作。

（二）財(cái)務(wù)制度建設(shè)狀況

學(xué)校升格以來，財(cái)務(wù)處按照高校管理要求，依據(jù)《會計(jì)法》《預(yù)算法》等國家和地方法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對原財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了修訂和完善，目前共建立健全各類財(cái)務(wù)制度30余項(xiàng)。同時，以二級管理和下移管理重心為契機(jī)，財(cái)務(wù)處重新梳理各個崗位職責(zé)及各類業(yè)務(wù)的流程，堅(jiān)持做到“職責(zé)上墻，流程上網(wǎng)”，為師生辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)提供了便利，為后期會計(jì)人員輪崗奠定了基礎(chǔ)。

（三）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)狀況

學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)始于2001年。財(cái)務(wù)處以內(nèi)控建設(shè)為抓手，目前已建立以財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)為主，學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)、工資薪酬系統(tǒng)、網(wǎng)上繳費(fèi)平臺、綜合查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約簽批系統(tǒng)、電子票據(jù)系統(tǒng)、國庫互連支付系統(tǒng)等為輔的一批共享化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，極大提高了財(cái)務(wù)服務(wù)水平和工作效率。

（四）財(cái)務(wù)人員配備狀況

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到會計(jì)基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，影響到會計(jì)信息的質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平。目前學(xué)校財(cái)務(wù)處共有財(cái)務(wù)人員8人，其學(xué)歷、職稱、年齡、人員性質(zhì)構(gòu)成見表1、表2、表3、表4。

三、A職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)管理面臨的問題

A職業(yè)技術(shù)學(xué)院是江蘇省高職院校中最新升格的，學(xué)校由原來中職校中的“排頭兵”，轉(zhuǎn)為高職院校中的一名“新兵”。角色的轉(zhuǎn)變和平臺的提升，使該校原來建立的優(yōu)勢明顯降低，面臨著不少挑戰(zhàn)和問題。

（一）理財(cái)意識淡薄，經(jīng)費(fèi)來源過于單一

為了進(jìn)一步比較分析教育經(jīng)費(fèi)來源情況，筆者對該校財(cái)務(wù)信息公開中2017—2020年部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析（因該校2017年成立，部門決算數(shù)據(jù)僅有2017—2020年）。詳見表5。

數(shù)據(jù)顯示，該校升格高職院后教育經(jīng)費(fèi)收入總額逐年穩(wěn)步上升，2020年相比較2017年教育經(jīng)費(fèi)收入總額增加7588.7萬元，同比上升66.99%。從收入構(gòu)成來看，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款（生均財(cái)政撥款和財(cái)政追加撥款之和）占比始終維持在67%以上，其他經(jīng)費(fèi)占比從高到低依次為事業(yè)收入、其他收入，捐贈收入均為0。由此可見，該校教育經(jīng)費(fèi)來源更多的是政府投入和學(xué)習(xí)者購買服務(wù)成本（事業(yè)收入），社會資本和企業(yè)投入甚少。在目前教育經(jīng)費(fèi)撥款模式下，教育經(jīng)費(fèi)受學(xué)生人數(shù)影響很大，教育經(jīng)費(fèi)的增加主要依托于擴(kuò)大招生規(guī)模。在當(dāng)前生源競爭激烈的情況下，一旦招生遇到困難，將直接影響學(xué)校的生存和發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)人員數(shù)量過少，人員結(jié)構(gòu)不合理

1.財(cái)務(wù)隊(duì)伍人數(shù)較少，不能滿足財(cái)務(wù)工作需要。2016年，江蘇省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省屬高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇教財(cái)〔2016〕12號）提出：“各高校要科學(xué)合理設(shè)置財(cái)務(wù)人員崗位，原則上按教職工人數(shù)1.5%—3%的比例，并按照不相容崗位相分離原則配齊配足財(cái)會人員。”從上述表1至表4可以看出，目前該校財(cái)務(wù)人員共8人，其中專職財(cái)務(wù)人員僅有6人，如果將兼職財(cái)務(wù)人員按照50%折算，財(cái)務(wù)人員數(shù)量與全校教職工（450人）的占比僅為1.56%，與規(guī)定1.5%的最低比例持平。隨著學(xué)校升格，各類經(jīng)濟(jì)活動迅速增加，相關(guān)的會計(jì)核算工作量也同比增加，與此同時，政府會計(jì)制度正式實(shí)施，與預(yù)算相關(guān)的收支業(yè)務(wù)要同時核算財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)，會計(jì)核算工作量成倍增加，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員每天疲于應(yīng)付日常財(cái)務(wù)核算事宜，基本無余力開展財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策等管理會計(jì)相關(guān)工作。財(cái)務(wù)人員數(shù)量短缺，已嚴(yán)重制約學(xué)校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在安全隱患。該?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)人員年齡、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈梯隊(duì)發(fā)展，總體較為合理，然而編外人員（人事代理制和合同制人員）占比達(dá)62.6%，比例較高，容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校編外財(cái)務(wù)人員工作量大、待遇低、掌握信息多、積極性不高、流動性強(qiáng)，為規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，不宜將資金支付業(yè)務(wù)全程交予編外人員辦理。在學(xué)校財(cái)務(wù)人員數(shù)量本就捉襟見肘的情況下，工作任務(wù)更加難以合理安排，且涉密財(cái)務(wù)信息安全存在潛在隱患。

（三）財(cái)務(wù)信息化水平薄弱，服務(wù)水平有待提高

該校雖已建立了財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、薪酬管理系統(tǒng)、網(wǎng)上繳費(fèi)平臺、網(wǎng)上綜合查詢系統(tǒng)等財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，同時建立了財(cái)務(wù)門戶網(wǎng)站，能滿足基本財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)查詢的需要，但是距離智慧財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)僅實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部互通互聯(lián)，未能與學(xué)校人事系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)等信息共享，導(dǎo)致各部門信息不一致，信息冗余度高，形成了“信息孤島”。

（四）內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，覆蓋面不全

自2012年11月財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以來，對行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系提出了日益迫切的要求。但是作為一所新升格的高職院校，內(nèi)控基礎(chǔ)較為薄弱，制度不健全、落實(shí)不到位、業(yè)務(wù)流程不明確、崗位職責(zé)不清晰、內(nèi)控信息化程度低等問題普遍存在，內(nèi)控建設(shè)和實(shí)施依然任重道遠(yuǎn)。

（五）重投入輕管理，忽視資產(chǎn)管理和使用效益

新升格高職院因?qū)W校機(jī)構(gòu)重設(shè)和部門職能調(diào)整，普遍存在對資產(chǎn)的購買積極性高，而對存量資產(chǎn)管理輕忽的現(xiàn)象，缺乏對國有資產(chǎn)保值、增值的正確認(rèn)識，出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)使用效率不高、資產(chǎn)處置欠規(guī)范等問題。

四、新升格高職院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策和建議

2018年12月6日，省教育廳印發(fā)《江蘇省新建高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估實(shí)施方案（2018年修訂）的通知》（蘇教高〔2018〕18號），明確提出“經(jīng)省政府批準(zhǔn)、獨(dú)立設(shè)置、已有兩屆畢業(yè)生，且未參加過評估的各類新建高等職業(yè)院校，2年內(nèi)必須接受合格評估”。并且對師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)等具體指標(biāo)提出考核要求。作為一所新升格的高職院校，該校將在2021年接受合格評估。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、提升管理水平、提高資金使用效益，將是確保合格評估順利通過的重要保障。

（一）提升理財(cái)觀念，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

2005年10月，國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）明確表示要對高職教育的發(fā)展加大扶持力度。2019年政府工作報(bào)告提出：中央財(cái)政大幅增加對高職院校的投入，地方財(cái)政也要加大支持。因此，學(xué)校各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，形成合力，提升理財(cái)理念，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

1.開源節(jié)流，多渠道籌措資金。各職能部門、二級院系要更新投入理念，整合資源，挖掘潛力，充分利用科研、人才等自身優(yōu)勢，通過與地方政府合作共建、深化產(chǎn)教融合等方式，多渠道吸引企業(yè)投入、社會力量捐贈投入、社會服務(wù)創(chuàng)收收入等，積極爭取財(cái)政專項(xiàng)資金投入，消除學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的瓶頸。

2.完善校內(nèi)分配機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。作為新升格的高職院校，應(yīng)以“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保評估”的指導(dǎo)思想，積極探索科學(xué)合理、公平有效的校內(nèi)二級分配制度，以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則，探索建立校內(nèi)的資金分配體系，進(jìn)一步擴(kuò)大二級院系經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的高度統(tǒng)一。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀下，應(yīng)從嚴(yán)控制行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并按照評估實(shí)施方案要求，將學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域給予經(jīng)費(fèi)保障，同時強(qiáng)化績效考評，堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，確保學(xué)校順利通過合格評估檢查。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

2018年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會計(jì)制度的意見》（教財(cái)〔2018〕6號）明確提出：“各單位應(yīng)根據(jù)政府會計(jì)制度實(shí)施的新要求，有計(jì)劃地充實(shí)財(cái)務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的人員力量，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平?！睂W(xué)校應(yīng)按照相關(guān)文件要求，配齊配足配好財(cái)務(wù)人員，同時為了保證學(xué)校資金安全和滿足財(cái)務(wù)管理要求，將財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍向?qū)Ｂ毣?、編制化方向調(diào)整。還要按照“一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育，提高財(cái)務(wù)人員廉政能力和業(yè)務(wù)水平，力爭建立一支“業(yè)財(cái)”融合的高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）提升財(cái)務(wù)信息化水平，提高財(cái)務(wù)管理和服務(wù)水平

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是提高高校財(cái)務(wù)管理水平的重要手段和技術(shù)支撐。2010年，江蘇省教育廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的意見》（蘇教財(cái)〔2010〕107號），提出“推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算、及時結(jié)算和實(shí)時監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)管理水平和會計(jì)信息質(zhì)量”。學(xué)校要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，全力推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、網(wǎng)上審批、會計(jì)核算和工資管理、資產(chǎn)管理、收費(fèi)管理、網(wǎng)上繳費(fèi)平臺等業(yè)務(wù)模塊的整合，并與人事、學(xué)工、教務(wù)、資產(chǎn)等其他業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高度的共享與實(shí)時交互，將“面對面服務(wù)”延伸到“指尖服務(wù)”，為增強(qiáng)全校事業(yè)發(fā)展活力營造良好制度環(huán)境。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提升治理水平

2015年12月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會〔2015〕24號），提出“到2020年，基本建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的，權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系”。內(nèi)部控制是研究控制權(quán)力的學(xué)問，是“一把手”工程[1]。作為一所新升格的高職院，學(xué)校原有內(nèi)部控制較為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱。因此，全校上下應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，以全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)為契機(jī)，建立健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化流程控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，全面提升學(xué)校治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）盤活存量資產(chǎn)，健全資產(chǎn)管理體系

近年來，省教育廳先后印發(fā)了《關(guān)于省屬高校實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)管理的通知》（蘇教財(cái)〔2016〕13號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省屬高校國有資產(chǎn)管理的意見》（蘇教財(cái)〔2017〕1號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省屬高校政府采購工作的通知》（蘇財(cái)購〔2017〕46號）等制度文件，要求各高校要高度重視國有資產(chǎn)管理工作，樹立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的理念”[2]，切實(shí)改變重錢輕物、重購置輕管理、重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的思想，把固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等與貨幣資金放在同等重要的位置使用好、管理好。作為學(xué)校財(cái)資部門應(yīng)堅(jiān)持“盤活存量、管好增量、注重效益、規(guī)范處置”的原則，在校級層面建立閑置資產(chǎn)管理和調(diào)配使用機(jī)制，有效盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增資產(chǎn)規(guī)模，同時規(guī)范資產(chǎn)采購和出租、處置等行為，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬春華.內(nèi)部控制對象的理論定位——以行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為例[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2017（6）.

[2]王衛(wèi)星.江蘇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐[J].中國財(cái)政，2014（11）.

責(zé)任編輯：華軒

*本文系2021江蘇高校“青藍(lán)工程”項(xiàng)目，江蘇省2018年度高校哲學(xué)社會科學(xué)專題研究項(xiàng)目“政府會計(jì)改革對高校財(cái)務(wù)工作影響及對策研究”（項(xiàng)目編號：2018SJZT47）的階段性研究成果。

收稿日期：2021-07-09

作者簡介：葛濤，江蘇旅游職業(yè)學(xué)院（江蘇揚(yáng)州，225000）副教授，主要研究方向?yàn)榻逃龝?jì)與財(cái)務(wù)。