大數(shù)據(jù)視角下基層公共文化數(shù)字化服務(wù)研究

眭海霞

(成都大學(xué) 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院， 成都 610106)

一、引言

近年來，在黨和政府的高度重視下，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。但由于我國(guó)地域廣闊、人口眾多，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題還比較突出，距離公共文化服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)差距還較大，距離人民群眾的精神文化需求也較大，基層公共文化服務(wù)仍然是我們的“短板”，目前公共文化服務(wù)建設(shè)方面還存在諸多亟待解決的問題。針對(duì)公共文化建設(shè)中存在的問題和不足，近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)公共文化方面的政策。2011年，文化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)公共文化服務(wù)的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)稱為“公共數(shù)字文化”，提出要加大實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大公共數(shù)字文化惠民工程的實(shí)施力度。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，結(jié)合“寬帶中國(guó)”“智慧城市”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)，通過國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，促進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字藝術(shù)館、數(shù)字文化館、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，要在公用事業(yè)、文化教育和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及優(yōu)先推動(dòng)文化和教育等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的具體要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”方面明確要求加快文化資源數(shù)字化建設(shè)，整合公共文化資源，提升網(wǎng)絡(luò)文化供給能力，滿足人們多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。2017年，文化部印發(fā)《“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》，明確了到2020年公共數(shù)字文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，提出構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造公共數(shù)字文化資源庫群、加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)管理、創(chuàng)新服務(wù)方式等重點(diǎn)任務(wù)。2017年11月，由文化部主導(dǎo)打造的公共數(shù)字文化服務(wù)總平臺(tái)“國(guó)家公共文化云”的正式開通，開啟了公共文化數(shù)字服務(wù)的新時(shí)代。

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅給全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來巨大變革，更在深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，塑造著這個(gè)時(shí)代的文化氣質(zhì)。人們的生產(chǎn)生活方式也隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的普及不斷改變，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍和服務(wù)形式上已無法滿足數(shù)字時(shí)代人民群眾的精神文化需求，公共文化數(shù)字化服務(wù)已然成為時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)作為一種全新的技術(shù)和理念，為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了重要技術(shù)支持和思維方式，也為實(shí)現(xiàn)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)造了契機(jī)。因此，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景進(jìn)行基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、大數(shù)據(jù)和基層公共文化數(shù)字化基本理論闡述

(一)“大數(shù)據(jù)”的概念界定

最早提出“大數(shù)據(jù)”概念的是全球知名的美國(guó)咨詢公司麥肯錫。2011年的研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率前沿》指出：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)智能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)要素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來。”[1]2013年，牛津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究所教授維克托·邁爾-舍恩伯格等著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》認(rèn)為,大數(shù)據(jù)會(huì)改變?nèi)藗兊男袨榉绞?、思維方法乃至價(jià)值觀念。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確指出，“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集成，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)”。業(yè)界將大數(shù)據(jù)的特征歸納為4個(gè)“V”，即數(shù)量巨大(Volume)、類型繁多(Variety)、價(jià)值密度低(Value)和處理速度快(Velocity)，其作用主要是通過數(shù)據(jù)的收集、分析及價(jià)值挖掘，引起社會(huì)的革命性進(jìn)步和創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)是為人類服務(wù)的一種工具。

(二)“基層公共文化數(shù)字化服務(wù)”的基本概念

所謂基層，一般指我國(guó)行政區(qū)劃體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))層級(jí)，該層級(jí)是城鄉(xiāng)廣大人民群眾學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)和居住的所在地，也是政府向人民群眾提供各類公共服務(wù)的重點(diǎn)層次。所謂基層公共文化服務(wù)，主要是指各級(jí)政府為保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[2]?；鶎庸参幕?wù)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，同時(shí)也是滿足廣大人民群眾精神文化需求的主要載體。公共文化數(shù)字化服務(wù)，就是將政府向社會(huì)提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、制度體系、服務(wù)方式和運(yùn)營(yíng)管理向數(shù)字化、智能化形態(tài)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，凸顯了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)之“現(xiàn)代”特征，并以其具備的均等性、透明性、公平性、便利性、快捷性和公民的可參與性特質(zhì)，構(gòu)筑起人人共建共享的現(xiàn)代公共文化生活[3]。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，公共文化數(shù)字化服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)在信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的新平臺(tái)。推動(dòng)公共文化數(shù)字化服務(wù)，可以促進(jìn)文化與科技的更好融合，豐富公共文化建設(shè)的內(nèi)容和途徑，改善服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量，提高公共文化服務(wù)的吸引力。

(三)大數(shù)據(jù)對(duì)于基層公共文化數(shù)字化服務(wù)的意義

1.建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)有利于提高公共文化數(shù)字化服務(wù)效能

公共數(shù)字文化建設(shè)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要標(biāo)志和基本內(nèi)涵。公共數(shù)字文化建設(shè)是傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系提升效能、向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%[4]，龐大的網(wǎng)民構(gòu)成了中國(guó)蓬勃發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取文化信息資訊的最主要途徑。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)方式已不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不能及時(shí)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。相比較而言,在大數(shù)據(jù)環(huán)境下,通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)，能夠更加快捷準(zhǔn)確地了解群眾需要什么，以滿足需求為中心，從而實(shí)現(xiàn)“以生產(chǎn)為中心”的傳統(tǒng)文化服務(wù)形式向“以需求為中心”的公共文化服務(wù)形式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)效益提升。

2.通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用有利于豐富公共文化資源的創(chuàng)意內(nèi)容

隨著公共文化數(shù)字化建設(shè)的有效推進(jìn)，公共文化在數(shù)字化浪潮中形成了自身的大數(shù)據(jù)，公共文化機(jī)構(gòu)的資源數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)不斷匯聚，這些數(shù)據(jù)通過重新組合又產(chǎn)生了新的數(shù)據(jù)資源，激發(fā)了新的文化創(chuàng)意成果。一方面，大數(shù)據(jù)作為客觀存在深刻影響著人們的獨(dú)立意識(shí)，同時(shí)大數(shù)據(jù)無處不在、無時(shí)不有，以及高度的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，能夠激發(fā)人們創(chuàng)造潛力，激發(fā)新的文化創(chuàng)意成果。另一方面，大數(shù)據(jù)內(nèi)容的豐富性和離散性，能夠成為點(diǎn)燃靈感的源泉，激發(fā)新的點(diǎn)子、新的立意、新的想象等思維成果，豐富了傳統(tǒng)形象思維的方式，產(chǎn)生出新的數(shù)據(jù)思維模式，增加了創(chuàng)意生成的路徑，使文化創(chuàng)意手段更加具有自覺性。

3.通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于創(chuàng)造出新的公共文化生態(tài)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)作為客觀存在，與現(xiàn)實(shí)的實(shí)體空間一樣并行存在，構(gòu)建了實(shí)體與虛擬共生的文化生態(tài)系統(tǒng)。人類由此具有了雙重的文化條件，既生活在物質(zhì)實(shí)體文化環(huán)境里，又同時(shí)生活在虛擬文化空間中，豐富、發(fā)展和重塑了人類的文化交流方式，形成新型的物質(zhì)實(shí)體與虛擬數(shù)據(jù)共存的文化形態(tài)。大數(shù)據(jù)跨越了人類語言、民族和空間地域的限制，打破了行業(yè)和機(jī)構(gòu)的條塊分割，突破了傳統(tǒng)實(shí)體條件下的文化表達(dá)方式和文化傳播方式，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)公共文化資源的互聯(lián)互通，從而形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)的和諧生態(tài)鏈。同時(shí)，利用新興技術(shù)打造完整的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，重視用戶創(chuàng)造和產(chǎn)生的內(nèi)容收集、保存和分析，從而構(gòu)建一種全新的公共文化生態(tài)系統(tǒng)。

4.通過大數(shù)據(jù)分析使公共文化服務(wù)決策更加科學(xué)化

大數(shù)據(jù)通過信息搜集、分析與預(yù)測(cè)，可以提高公共文化服務(wù)決策科學(xué)化水平。在決策信息搜集分析上，大數(shù)據(jù)可以網(wǎng)羅盡公共文化服務(wù)供需數(shù)據(jù)以及公共文化服務(wù)體系運(yùn)行數(shù)據(jù)，并借助相關(guān)技術(shù)方法從海量數(shù)據(jù)中搜尋、發(fā)現(xiàn)目前基層公共文化服務(wù)實(shí)踐中存在的短板，有效提高公共文化服務(wù)決策的科學(xué)化程度。

三、從大數(shù)據(jù)視角看基層公共文化數(shù)字化服務(wù)面臨的困境和挑戰(zhàn)

(一)傳統(tǒng)組織理念對(duì)數(shù)字化服務(wù)的重視程度不夠

公共文化數(shù)字化建設(shè)本來就是一項(xiàng)組織要求高、難度比較大的長(zhǎng)期工程。由于歷史積淀的原因，政府傳統(tǒng)的組織管理方式成效并不顯著。一方面，由于以往事權(quán)職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致各部門多渠道下基層，分頭立項(xiàng)目、要資金，在基層占資源、掛牌子，一定程度上造成了基層文化服務(wù)各自為政、重復(fù)建設(shè)、分散運(yùn)行、多頭管理的混亂局面?；诖耍鶎诱诠参幕瘮?shù)字化建設(shè)過程中，各部門自行其是，數(shù)字文化資源重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了一定程度的資源浪費(fèi)，重復(fù)性投資和資源的分散投入制約了所實(shí)施的公共數(shù)字文化資源建設(shè)項(xiàng)目的可承受性、可持續(xù)性以及可推廣性。另一方面，基層各級(jí)文化設(shè)施機(jī)構(gòu)之間缺乏比較緊密的聯(lián)系，各自處于“孤島化”運(yùn)行狀態(tài)，整體的“體系化”建設(shè)運(yùn)行水平較低，導(dǎo)致基礎(chǔ)較差、資源緊缺、能力較低的部分鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)難以正常開展。

(二)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)和能力不足

基層公共文化數(shù)字化服務(wù)的目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。政府主導(dǎo)的公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)已不能適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展產(chǎn)生的新需求。一方面基層文化資源匱乏，基層文化產(chǎn)品的開發(fā)能力不足，未能充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?yōu)勢(shì)資源，加劇了城鄉(xiāng)文化資源差距。另一方面，創(chuàng)新跟不上公眾文化消費(fèi)升級(jí)。對(duì)于日益增多的群眾多元化文化需求，政府公共文化數(shù)字化服務(wù)形式應(yīng)變能力有限，達(dá)不到預(yù)想的效果。

(三)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足

長(zhǎng)期以來，文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，歷史欠賬多，財(cái)政投入與文化發(fā)展的需求之間差距較大。從投入經(jīng)費(fèi)對(duì)比看，2017年全國(guó)財(cái)政總支出為203330億元，其中教育支出為30259億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出為14600億元，科學(xué)技術(shù)支出為7286億元，文化事業(yè)費(fèi)為855.80億元[5]。文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重為0.42%，文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入比例非常低，投入嚴(yán)重不足。從區(qū)域投入占比來看，東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)為381.71億元，所占比重為44.6%，中部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)為213.30億元，所占比重為24.9%，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)為230.70億元，所占比重為27.0%[6]。東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)所占比重較大，接近一半，而中西部地區(qū)與其差距很大。由于歷史原因，公共文化服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和社會(huì)群體之間沒有完全實(shí)現(xiàn)一體化，還存在不同程度的不均衡。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公共文化服務(wù)欠賬更多，設(shè)施“空殼”、隊(duì)伍“空巢”、投入“空放”等現(xiàn)象比較明顯，基層公共文化數(shù)字化建設(shè)舉步維艱。

(四)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新人才支撐力有限

近年來，我國(guó)在公共文化服務(wù)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但主要表現(xiàn)在資金投入的逐年加大等硬件方面，基層公共文化服務(wù)的管理人員缺乏、專業(yè)素質(zhì)不足的問題仍沒有得到根本解決。專業(yè)技術(shù)人才是公共文化數(shù)字化服務(wù)的核心力量，然而目前基層公共文化數(shù)字建設(shè)仍處于初步探索階段，信息化專業(yè)人才極度匱乏，在數(shù)字化處理、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)處理、追蹤分析以及新媒體技術(shù)應(yīng)用等方面無法滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。人才“孔雀東南飛”的現(xiàn)象沒有得到根本改變，難以留住人才，因而其對(duì)公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新的支撐力十分有限。

四、基于大數(shù)據(jù)視角推進(jìn)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)的對(duì)策建議

(一)理念革新層面：將大數(shù)據(jù)治理邏輯融于基層公共文化數(shù)字化服務(wù)實(shí)踐

在我國(guó)“缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)，也不是收集數(shù)據(jù)的手段，而是收集數(shù)據(jù)的意識(shí)”[7]。因此，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新，必須進(jìn)行理念上的革新。第一，基層政府要重視基層公共文化數(shù)字化服務(wù)工作，本著更好地滿足當(dāng)?shù)厝嗣窕揪裎幕枨鬄楣ぷ鞒霭l(fā)點(diǎn)，尊重當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蠛颓楦姓J(rèn)知，切實(shí)改善公共文化數(shù)字化服務(wù)品質(zhì)，將公共文化數(shù)字化服務(wù)惠及群眾日常生活中，提升公民幸福指數(shù)?；鶎诱梢园l(fā)揮街道、社區(qū)、社群人群組織的自治作用，鼓勵(lì)他們參與公共文化數(shù)字化服務(wù)管理，讓民意能多渠道表達(dá)，從本質(zhì)上切實(shí)維護(hù)公眾每個(gè)人的文化自由選擇權(quán)、民主參與權(quán)。第二，基層政府要主動(dòng)增強(qiáng)和改變公共文化數(shù)字化服務(wù)的理念和方式，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的范圍；同時(shí)服務(wù)理念要人性化，關(guān)注人們多樣化、個(gè)性化的文化需求。第三，廣泛開展社會(huì)化合作，探索社會(huì)化購買服務(wù)新模式。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，探索與商業(yè)化云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳播媒體、移動(dòng)應(yīng)用合作開展公共數(shù)字文化建設(shè)新模式，提升公共文化產(chǎn)品質(zhì)量，拓展公共文化服務(wù)的廣度和深度，培育和促進(jìn)公共文化消費(fèi)。

(二)平臺(tái)建設(shè)層面：構(gòu)建基層公共文化數(shù)字化供需大數(shù)據(jù)庫及開放共享平臺(tái)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)探查公共文化服務(wù)供需信息，實(shí)現(xiàn)供需平衡，離不開公共文化服務(wù)供需大數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的基礎(chǔ)支持。第一，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化管理平臺(tái)。依托已有公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)家公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，在地級(jí)市(區(qū))、縣(區(qū))構(gòu)建基層公共數(shù)字文化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及惠民項(xiàng)目的綜合智能管理，向公眾提供綜合性、一站式、移動(dòng)化公共文化服務(wù)。第二，構(gòu)建基層公共文化需求信息平臺(tái)，滿足人們多樣化、個(gè)性化的文化需求。借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建收集人們文化需求信息和意見建議的平臺(tái)，了解人們文化需要的意愿，通過大數(shù)據(jù)分析，積極提供有效和精準(zhǔn)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給，以滿足不同年齡、不同學(xué)歷、不同職業(yè)、不同收入、不同地區(qū)人群的差異化需求。第三，通過大數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用，在更廣范圍、更多領(lǐng)域內(nèi)更加主動(dòng)積極地搜集公共文化服務(wù)需求信息，搜集公共文化服務(wù)供給數(shù)據(jù)以及供給評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析與需求信息相互驗(yàn)證，從而改變我國(guó)基層公共文化服務(wù)粗放式、無效式和分散式供給困境，解決產(chǎn)品供給過剩與不足并存的矛盾，促進(jìn)公共文化服務(wù)需求和供給的有效對(duì)接。

(三)機(jī)制保障層面：建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的基層公共文化數(shù)字化服務(wù)均等化保障機(jī)制

公共文化數(shù)字化服務(wù)是促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、突破公共文化服務(wù)“最后一公里”瓶頸的重要手段?；鶎庸参幕?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有利于縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。第一，探索建立公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給機(jī)制。公共文化服務(wù)的重點(diǎn)在基層、瓶頸在貧困地區(qū)。通過大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)這些目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)群體進(jìn)行公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，提高公共文化服務(wù)均等化程度，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。第二，探索建立公共文化數(shù)字化服務(wù)的投入機(jī)制。近年來，雖然基層公共文化服務(wù)均等化程度提高顯著，但相比東部地區(qū)而言，仍需繼續(xù)保持對(duì)中西部地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的支持力度，從總量上和分量上優(yōu)化公共文化服務(wù)均等化財(cái)政投入基礎(chǔ)，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層等薄弱環(huán)節(jié)的數(shù)字文化建設(shè)。第三，探索建立公共文化服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過建立公共文化服務(wù)均等化的度量指標(biāo)和相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估制度，運(yùn)用一定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)公共文化服務(wù)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，通過借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，政府可以對(duì)公共文化服務(wù)均等化做出較為全面科學(xué)的評(píng)價(jià)，并通過評(píng)價(jià)反饋，糾正公共文化服務(wù)供給偏差，提升公共文化服務(wù)運(yùn)行效率。

(四)決策支持層面：建立基于大數(shù)據(jù)的基層公共文化數(shù)字化服務(wù)決策支持系統(tǒng)

借助大數(shù)據(jù)在線交互等服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府部門和公眾良好互動(dòng)，更好服務(wù)于政府決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策行為將日益基于數(shù)據(jù)分析做出，而不僅僅是依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺做出，公共決策的科學(xué)化將有更為堅(jiān)實(shí)的保障。第一，建立基層公共文化服務(wù)決策信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)決策科學(xué)化的需要，對(duì)各類基層公共文化服務(wù)供需數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉升華，并從中篩選出有助于公共文化服務(wù)科學(xué)決策，為公共文化服務(wù)制度、機(jī)制設(shè)計(jì)的可用信息的集合資源庫[8]。在面對(duì)不確定的海量公共文化數(shù)據(jù)信息時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能為基層政府決策提供更快、更準(zhǔn)的信息支撐。第二，建立健全公共文化需求導(dǎo)向機(jī)制。通過收集分析受眾的文化需求，進(jìn)行有針對(duì)性的推薦并及時(shí)進(jìn)行效果跟蹤，從而建立需求導(dǎo)向機(jī)制，大大提高公共文化服務(wù)的群眾滿意度，提升政府決策服務(wù)效能。比如，可以把來自民意調(diào)查、基層和現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，以及有關(guān)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)組合在一起，并結(jié)合社交媒體數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端分析民眾意愿和心理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知，在此基礎(chǔ)上制定、修正公共文化服務(wù)的相關(guān)政策[9]。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為政府部門提供海量實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)，便于政府部門掌握最新的信息數(shù)據(jù)，使決策最大程度上貼合實(shí)際。

(五)人才保障層面:建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的基層公共文化數(shù)字化人才隊(duì)伍

基層公共文化數(shù)字化服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵在人才。第一，培養(yǎng)基層信息化管理人才。通過“引進(jìn)來”和“送出去”的方式，培養(yǎng)一批既精通網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、硬件、軟件開發(fā)的信息技術(shù)人才，又具備一定數(shù)據(jù)挖掘、資源整合、深度檢索能力的信息組織人才，從而能夠了解基層群眾文化心理，服務(wù)于基層群眾文化所需的信息管理人才。第二，建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流制度。通過推進(jìn)職業(yè)資格準(zhǔn)入與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂服務(wù)、懂管理，在實(shí)際工作中技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精湛的復(fù)合型人才，提升數(shù)字化人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，從根本上解決基層文化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。