環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接探討

陳晨

（江蘇興盛環(huán)境科學研究院有限公司，江蘇 無錫 214000）

一、環(huán)境影響評價以及排污許可制度的特性

（一）環(huán)境影響評價

環(huán)評的本質就是對一些已經(jīng)規(guī)劃，并且確定實施的項目開展環(huán)境影響相關內容的分析，并做出評價，目的是預防項目對四周環(huán)境產(chǎn)生不好的影響。通過完善的環(huán)評工作，繼而對項目實行全面評價，是降低環(huán)境污染的有效途徑，當前，在國內環(huán)評工作也已經(jīng)能夠落到實處。

通常利用環(huán)評手段評估排污量的過程之中，采取的措施為物料平衡、數(shù)據(jù)對比，詳細來說，就是計算出實際的排污量以及設計的排污量，而這也是當前較為主要的模式。國內對于環(huán)評工作一直以來都十分注重，并且也推出了“三同時”的機制，此外，環(huán)評工作的關鍵點在于事前預防，對于環(huán)評沒有通過的項目，堅決拒絕建設，因此其環(huán)保成效也十分顯著。

（二）排污許可制度

排污許可制度是各類企業(yè)開展排污行為的綜合性管控機制，通過各地環(huán)保機構向企業(yè)下發(fā)排污許可證件，來允許企業(yè)進行排污作業(yè)，在整個過程中，相關環(huán)保機構會履行監(jiān)管職責?；趯嶋H的情況來看，這種模式已經(jīng)在很多國家實行，并且也展現(xiàn)出了全面的適應性。

二、環(huán)評及排污許可制度銜接的必要性與可實施性

（一）必要性

不論是環(huán)境影響評價，還是排污許可制度，其共同的目標都是完成環(huán)境保護，而前者注重的是事前預防，后者則著重于事中以及事后的管控，因此兩者間有著必然的銜接優(yōu)勢，并且在銜接之后所展現(xiàn)出的效用也會更為全面，進一步提升環(huán)保的成效，在這一層面上，也展現(xiàn)出了二者銜接的必要性。以某地區(qū)為例，在落實環(huán)評與排污許可制度銜接的過程中，將前者的批復設置為后者申請的前置條件，如此一來，環(huán)評工作不單是項目開始建造的重要手續(xù)，同時也成為了排污許可證件申請的關鍵程序，此外通過排污許可制度，還可以動態(tài)化地對項目予以監(jiān)管，以此來規(guī)避環(huán)評報告變?yōu)橐患埧瘴牡膯栴}。因此，兩者便建立了相輔相成的關系，環(huán)保工作也將徹底的實現(xiàn)閉環(huán)管控。

（二）可實施性

實際上，環(huán)境影響評價以及排污許可制度都是污染管控的核心機制，從屬性角度來探討，也都是一種行政許可，目的都是對污染源予以監(jiān)管，繼而確保環(huán)境不被污染。與此同時，兩者所面對的內容均為固定類型污染源，對其中的污染物排放予以監(jiān)督，可見，兩項制度的目的相同，因此這也為二者的銜接構建出了先天的優(yōu)勢。

基于上述兩項內容，可以見得環(huán)評與排污許可制度需要實現(xiàn)銜接，同時也必須完成銜接，這樣才能夠促使環(huán)保事業(yè)的進步。

三、環(huán)境影響評價及排污許可制度銜接中的難點

（一）監(jiān)管對象的不同

環(huán)境影響評價需要監(jiān)管的對象是項目建造對于環(huán)境的干擾情況，需要考量的內容有項目的總體規(guī)模、環(huán)境敏感度、工藝級產(chǎn)污特性等，同時對于審查流程也做出的嚴格的規(guī)定;而排污許可制度則是將項目的排污數(shù)量當作依據(jù)，并且還會劃分出管控的等級，并下發(fā)相應的排污許可證件。因此，二者在銜接期間，務必重視這一點，繼而做好監(jiān)管對象的協(xié)調，確保銜接的成果。

（二）技術方法的不同

環(huán)評在對項目污染問題予以評估時，主要采取的手段是物料平衡及分析類比模式，繼而做出針對性的數(shù)據(jù)運算，以便于估算出污染物的排放量;而排污許可制度的運算方式則更加的多元化，同時能夠根據(jù)實際的數(shù)據(jù)，直接計算出排污量，繼而完成排污的監(jiān)管工作?？梢?，如想要做好兩者的銜接工作，首先需要做好的就是技術的銜接。

（三）關注層面的不同

排污許可制度主要關注的層面是排污過程，一般情況下，排污許可的核算工作，關鍵的依據(jù)就是各項排污數(shù)據(jù)，如果擁有條件，將項目的真實數(shù)據(jù)直接作為根據(jù)，能夠得出最為可靠的結果;環(huán)節(jié)影響評價關注層面的關鍵點在于預防，需要將項目的設計與工藝當作依據(jù)，估算出排放量。二者關注層面的不同，既是開展銜接工作的契機，同時也是難點，怎樣才可以將不同層面的制度銜接在一起，也成為了相關部門需要著重考量的內容。

四、環(huán)境影響評價及排污許可制度有效銜接的策略

（一）改善管控方案

如想要更好地完成環(huán)評與排污許可制度的銜接，首先需要做到就是對現(xiàn)有管控的方案做出改善，詳細來說，可以從以下兩方面著手:一方面是確保排污許可制度革新的實時性，由于社會在進步，各類項目也在不斷地改善與升級，因此對于部分污染物的處置途徑也有可能會產(chǎn)生改變，隨著設施的更新、技術的提升以及治理效果的加強，排污許可證中的內容，也要隨之革新，要將實際情況作為依據(jù)，保證動態(tài)化管控的成效;另一方面，要將建設項目的管控制度作為根基，并結合環(huán)境管理機制，確保環(huán)境影響評價的時效性，保證排污許可制度與環(huán)評審批的等價性。

（二）加強集中管控

通過集中的管控，也可以將環(huán)境影響評價與排污許可制度有效地銜接在一起，實際上在對排污情況進行審核的期間，可以采取的方式多種多樣，例如，排污證的下發(fā)、環(huán)評評定、排污費用的制訂、環(huán)保統(tǒng)計等，都已經(jīng)得到了普遍的運用。而通過集中管控，能夠將這些方式高度統(tǒng)一起來，繼而完成二者的銜接。

（三）注重源頭建設

排污許可制度與環(huán)評的銜接，還需要注重源頭的建設，相關部門應當加強對項目以及企業(yè)的管控力度，而這也是二者銜接的先決條件。除此之外，政府部門也要加強引導，讓企業(yè)明晰排污許可與環(huán)評銜接的重要性，繼而主動去協(xié)助相關部門推動這項工作的落實，這樣便可以顯著增強兩者銜接的效率。