淺談新形勢(shì)下如何抓好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)踐與思考

張?jiān)贊?/p>

（廣西賀州市平桂區(qū)消防救援大隊(duì)，廣西 賀州 542899）

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

（一）行業(yè)監(jiān)管部門(mén)消防安全監(jiān)督管理權(quán)責(zé)邊界較為模糊?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等消防法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了各部門(mén)在消防工作方面相應(yīng)的職責(zé)，可是規(guī)定的職責(zé)范圍較為模糊，具體體現(xiàn)為職責(zé)內(nèi)容不實(shí)、工作體系不夠健全、執(zhí)行效力不足等；各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)主管部門(mén)的消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)較為籠統(tǒng)和模式化，且對(duì)于相關(guān)職能部門(mén)規(guī)定的法律責(zé)任也不夠清晰、明確；導(dǎo)致行業(yè)部門(mén)對(duì)自身的消防監(jiān)管職責(zé)難以準(zhǔn)確把握，無(wú)法有效履職盡責(zé)。因此客觀層面上一定程度致使行業(yè)部門(mén)“因無(wú)職則無(wú)責(zé)，因無(wú)責(zé)致無(wú)為”，再加上現(xiàn)今各行業(yè)主管部門(mén)之間的消防安全工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制尚不健全、聯(lián)動(dòng)協(xié)作不到位等問(wèn)題仍然比較明顯，使得各行業(yè)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管難以發(fā)力。因此，行業(yè)性消防安全監(jiān)管呈現(xiàn)出"主管部門(mén)缺位、消防部門(mén)越位"的特點(diǎn)，造成消防部門(mén)疲于奔波，行業(yè)部門(mén)無(wú)所適從。

（二）社會(huì)單位在消防安全管理方面自我管理仍不夠到位。在日常監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人不夠明確，消防安全管理制度也落實(shí)不到位，尤其有的企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下減少對(duì)自身消防安全管理在人力、財(cái)力以及物力等資源的投入，導(dǎo)致單位基本的消防安全設(shè)施設(shè)備配置不足，也沒(méi)有對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期的檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，沒(méi)有安排專(zhuān)人開(kāi)展日常消防安全隱患排查，許多單位日常防火巡查只是流于形式，應(yīng)付檢查，對(duì)檢查出的消防安全隱患的整改問(wèn)題不夠重視，有的社會(huì)單位為了省錢(qián)，甚至聘請(qǐng)沒(méi)有獲得相應(yīng)資質(zhì)的員工到消防控制室值班，還有部分企業(yè)讓保安和物業(yè)公司員工等無(wú)證人員來(lái)兼任值班人員充數(shù)。

（三）監(jiān)督執(zhí)法人員的基礎(chǔ)能力不足影響監(jiān)管質(zhì)效。現(xiàn)今，由于消防監(jiān)督隊(duì)伍人力不夠、消防安全監(jiān)督管理的方式較為單一社會(huì)面消防基礎(chǔ)還很薄弱等多種主客觀因素使得消防領(lǐng)域的監(jiān)管工作尚未取得實(shí)質(zhì)性成效。首先,基層監(jiān)督員的日常消防監(jiān)督檢查任務(wù)較為繁重，需要經(jīng)常開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大部分基層監(jiān)督員在消防安全監(jiān)督管理工作上更多地把時(shí)間和精力放在平時(shí)點(diǎn)上的監(jiān)督，缺乏對(duì)社會(huì)整體面上的消防工作進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌監(jiān)督管理,沒(méi)有針對(duì)性的點(diǎn)面結(jié)合的有效的思路和手段。其次,對(duì)社會(huì)單位監(jiān)管注重于監(jiān)督檢查工作，缺少有針對(duì)性的工作思路，導(dǎo)致社會(huì)單位消防管理水平低下和主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本扭轉(zhuǎn)。最后,近兩年技術(shù)類(lèi)、骨干型人才流失嚴(yán)重，造成監(jiān)管技術(shù)力量匱乏，整體監(jiān)管水平和能力下降,監(jiān)督檢查人員面臨量的不足,需要及時(shí)招攬培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

（四）消防安全信用體系仍不完善影響消防監(jiān)督管理成效。目前消防監(jiān)督執(zhí)法還存在公開(kāi)范圍不大、公開(kāi)力度不夠、公開(kāi)檢查結(jié)果未有效威懾到違法主體等問(wèn)題，消防監(jiān)管還未完全融入市場(chǎng)信用體系建設(shè)中。缺乏媒體和社會(huì)的監(jiān)督、市場(chǎng)信用的評(píng)價(jià)，對(duì)單位來(lái)說(shuō)少了外部的壓力，消防部門(mén)后續(xù)的執(zhí)法程序也容易受到影響。適用信用制監(jiān)管模式還需時(shí)日，在誠(chéng)信體系尚不健全的情況下必然會(huì)產(chǎn)生一些不誠(chéng)信的行為，造成監(jiān)管漏洞，目前由于單位安全意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)尚不夠高，追求利益最大化必然挑戰(zhàn)誠(chéng)信底線，這些不誠(chéng)信行為帶來(lái)的管理漏洞在整改過(guò)程中很可能造成較大的經(jīng)營(yíng)損失，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的阻力，從而給消防事中事后的監(jiān)管效果帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

二、抓好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策與建議

新時(shí)期消防監(jiān)督工作必須順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，以落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置各類(lèi)災(zāi)害事故這一歷史重?fù)?dān)。消防監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)需要充分考慮新形勢(shì)的要求和社會(huì)的新期待，同時(shí)也要科學(xué)衡量目前執(zhí)行這一任務(wù)的監(jiān)督隊(duì)伍的人力、精力和能力。基層落實(shí)更要科學(xué)面對(duì)新要求，在實(shí)踐中創(chuàng)新鞏固運(yùn)作方式。

（一）把消防安全責(zé)任定責(zé)落地，實(shí)現(xiàn)立體式防控監(jiān)管。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消防部門(mén)“單打獨(dú)斗、大包大攬”向行業(yè)部門(mén)“齊抓共管、綜合治理”轉(zhuǎn)變，切實(shí)建立目標(biāo)明晰、責(zé)任明確、層層銜接的三級(jí)消防安全責(zé)任體系。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子做好工作部署，支持當(dāng)?shù)氐南拦ぷ鳌Ｕ嚓P(guān)部門(mén)要把消防安全工作事宜及時(shí)納入議事日程當(dāng)中，嚴(yán)格對(duì)消防工作方面的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，定期向消防部門(mén)了解當(dāng)?shù)叵佬蝿?shì)和消防安全基本情況，及時(shí)解決重大安全問(wèn)題。二是各部門(mén)要加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。實(shí)行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果通報(bào)信息公開(kāi)共享、固定一段時(shí)間進(jìn)行會(huì)晤商討，開(kāi)展聯(lián)合多個(gè)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)自主積極管理，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的良好局面。三是推動(dòng)社會(huì)單位履行消防安全主體責(zé)任。指導(dǎo)單位認(rèn)真落實(shí)好消防安全工作,提高單位員工“四個(gè)能力”水平。完善應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展自查自糾自改，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，定期對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練，積極推動(dòng)單位建立分工明確的責(zé)任體系和嚴(yán)格的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，形成＂安全自查、隱患自除、小火自救、責(zé)任自負(fù)＂的良好局面。

（二）夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ),筑牢消防安全防火墻。社會(huì)單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，做好單位消防安全日常管理，積極自查自改，排除隱患，完善單位消防基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”措施，積極做好自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患等工作，及時(shí)消除本單位各類(lèi)隱患及問(wèn)題。消防救援機(jī)構(gòu)要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人做到網(wǎng)格化消防安全管理工作“常態(tài)化”，定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員開(kāi)展消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其規(guī)范錄入消防綜治平臺(tái)。加大消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完善基層消防基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)更新維護(hù)，充分使用物防技防手段，切實(shí)提高消防安全方面的設(shè)防等級(jí)。

（三）全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員能力建設(shè)，有效提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是培養(yǎng)一批優(yōu)秀且穩(wěn)定的監(jiān)督執(zhí)法人員，尤其要專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)火災(zāi)調(diào)查方面專(zhuān)業(yè)骨干和高素質(zhì)法制人才，注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，運(yùn)用多種教學(xué)形式進(jìn)行培訓(xùn)，如案例警示教育、實(shí)景教學(xué)和互動(dòng)教學(xué)等形式，創(chuàng)建一流經(jīng)典專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)，通過(guò)“傳、幫、帶”的方式，提升隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力水平。二是建立完善監(jiān)督員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)家型人才，將個(gè)人的考核結(jié)果、單位的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)與干部選拔、調(diào)整和輪換相掛鉤，全面提升消防監(jiān)督員崗位自信。三是建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展崗前、晉職等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、信息知識(shí)和其他知識(shí)的教育。明確崗位目標(biāo)，細(xì)化和量化消防監(jiān)督員的考核標(biāo)準(zhǔn)、層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行考核達(dá)標(biāo)上崗機(jī)制。

（四）積極構(gòu)建社會(huì)消防信用體系，促使社會(huì)單位形成“自我約束、行業(yè)自律、外部監(jiān)督、政府監(jiān)管”的誠(chéng)信制約機(jī)制，有效遏制或解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的消防誠(chéng)信問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)消防誠(chéng)信體系。將消防工作納入社會(huì)信用體系，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)創(chuàng)建消防守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，同時(shí)定期公開(kāi)對(duì)社會(huì)單位的消防安全評(píng)估結(jié)果，把結(jié)果作為社會(huì)單位信用評(píng)級(jí)的參考依據(jù)。做好信息公示公開(kāi)。利用“社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)”及時(shí)推送曝光消防安全隱患及違法行為，以守信激勵(lì)和失信懲戒為重點(diǎn)，完善消防安全信用信息記錄、安全評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)、信息發(fā)布等工作流程，逐步建立與金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，最大限度發(fā)揮消防信用獎(jiǎng)懲作用。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法工作作為維護(hù)公共消防安全減少火災(zāi)危害的主要工作方式，在未來(lái)不會(huì)被削弱，但面對(duì)新形勢(shì)新要求，需要從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作層面進(jìn)行優(yōu)化和改革，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，兼顧安全與營(yíng)商、執(zhí)法與服務(wù)，以發(fā)揮最大效能，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)來(lái)營(yíng)造更好的消防安全環(huán)境。