從保生存到促發(fā)展：習(xí)近平總書記教育重要論述視域下高校學(xué)生資助工作模式的理念迭代

余玲玲

(湖北科技學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

建國70多年來，黨和政府把消解教育不公平問題擺在優(yōu)先位置，想方設(shè)法保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有學(xué)上，學(xué)生資助政策體系不斷完善與優(yōu)化，尤其是“黨的十八大以來，我國學(xué)生資助工作圍繞立德樹人根本任務(wù)，更新理念，拓展功能，創(chuàng)新方式，走出了一條中國特色的學(xué)生資助之路”[1]，保障型模式向發(fā)展型模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程加快。與此同時(shí)，高校學(xué)生資助工作也在多元化資助政策支撐下實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生有學(xué)上，讓貧困大學(xué)生獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)和全面可持續(xù)發(fā)展的能力。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。高校學(xué)生資助工作模式從保障型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，理念更迭是前提。為此，本研究擬在回顧高校學(xué)生資助政策演進(jìn)脈絡(luò)、比較保障型與發(fā)展型兩種高校學(xué)生資助工作模式優(yōu)缺點(diǎn)基礎(chǔ)之上，以習(xí)近平總書記教育重要論述關(guān)于教育發(fā)展觀和教育公平觀的內(nèi)涵為指引，探尋高校學(xué)生資助工作理念從保生存向促發(fā)展轉(zhuǎn)變的一般路徑。

一、高校學(xué)生資助政策歷史回顧

新中國成立前后，為落實(shí)高校面向工農(nóng)開門辦學(xué)方針，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)亟需的緊缺人才，各地方政府在中央政府指導(dǎo)下主動(dòng)探索各種大學(xué)生資助辦法。1949年5月10日，北平軍事委員會(huì)文化接收管理委員會(huì)發(fā)布的《北京專科以上學(xué)校學(xué)生助學(xué)金暫行條例》首用“人民助學(xué)金”一詞，這是后來從中央到地方各級(jí)政府關(guān)于人民助學(xué)金各種規(guī)定的原型。1952年7月8日，《政務(wù)院關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》明確要求，從1952年9月份起全國高等學(xué)校和中等學(xué)校實(shí)施的學(xué)生公費(fèi)制改為人民助學(xué)金制，且對(duì)之前施行的人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。1952年7月23日，教育部《關(guān)于調(diào)整全國各級(jí)各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》結(jié)合高校具體情況，對(duì)《政務(wù)院關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》第一條內(nèi)容——自1952年9月份起，實(shí)施人民助學(xué)金制度的全國高等學(xué)校、中等學(xué)校和工農(nóng)初等學(xué)校必須按中央人民政府教育部 另行通知規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行——進(jìn)行了操作性細(xì)化。就這樣，中央政府用了三年時(shí)間在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起了高校“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”制度。

“文革”期間，“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”制度受到了極大干擾，幾近廢止。不過，“文革”結(jié)束后不久，該制度就又恢復(fù)了。教育部、財(cái)政部和原國家勞動(dòng)總局先后于1977年12月17日、1979年8月4日分別下發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》《關(guān)于工齡五年以上的國家職工考入普通高等學(xué)校后實(shí)行職工助學(xué)金制度》兩個(gè)文件。盡管上述兩個(gè)文件對(duì)“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”制度的表述與以前實(shí)施的文件有一定差異，但本質(zhì)沒有發(fā)生根本性改變，“免”與“助”的精神仍在。

1983年7月21日，原國家教委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》兩個(gè)辦法，規(guī)定在1983年秋季入學(xué)新生中開始施行人民助學(xué)金與人民獎(jiǎng)學(xué)金并存制度。自此，“人民助學(xué)金+人民獎(jiǎng)學(xué)金”制度取代了“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”制度。

為破解“大鍋飯”難題，緩解財(cái)政壓力，適應(yīng)高校招生“雙軌制”要求，1986年7月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)了原國家教委、財(cái)政部遞交的《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》(國發(fā)〔1986〕72號(hào))，決定將“人民助學(xué)金+人民獎(jiǎng)學(xué)金”制度改為“獎(jiǎng)學(xué)金+學(xué)生貸款”制度。次年7月31日，原國家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》(〔87〕教計(jì)字139號(hào))提出，1987年入學(xué)的普通本科高校新生全面實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸款制度，1987年秋季以前入學(xué)學(xué)生和1986年試點(diǎn)院校中1986年秋季以前入學(xué)的學(xué)生執(zhí)行“人民助學(xué)金+人民獎(jiǎng)學(xué)金”制度，“獎(jiǎng)學(xué)金+學(xué)生貸款”制度逐步鋪開。

1994年5月8日，原國家教委《關(guān)于核定委屬高校辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(教財(cái)廳〔1994〕3號(hào))要求，從1994年起37所委屬高校實(shí)行自費(fèi)與公費(fèi)“并軌”，實(shí)施統(tǒng)一收費(fèi)制度。1994年5月10日，原國家教委、財(cái)政部遵照《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校勤工助學(xué)工作的通知》(教財(cái)〔1993〕62號(hào))精神，頒布了《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》(教財(cái)〔1994〕35號(hào))，對(duì)高校設(shè)立勤工助學(xué)基金目的、經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)使用等做了具體規(guī)定。1995年4月10日，原國家教委《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(教財(cái)〔1995〕30號(hào))決定，在已經(jīng)開始收取學(xué)雜費(fèi)的高校，推行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免政策。1997年，全國高校招生“并軌”，繳費(fèi)上學(xué)成為常態(tài)。自1999年起，高校大規(guī)模擴(kuò)招，收費(fèi)“并軌”完全成型。1999年8月17日，教育部《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程(試行)》(教財(cái)〔1999〕16號(hào))指出，“國家助學(xué)貸款的目的是幫助學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)，以完成學(xué)業(yè)”，國家助學(xué)貸款為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了有償資助。

2002年，國家開始在全日制普通高校全面施行獎(jiǎng)學(xué)金制度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的在校大學(xué)生提供無償資助。2004年6月12日，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等四部委制定的《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕51號(hào))，建立和完善了國家助學(xué)貸款償還風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制。2005年7月6日，財(cái)政部、教育部《關(guān)于印發(fā)<國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法>的通知》(財(cái)教〔2005〕75號(hào))決定，設(shè)立“國家助獎(jiǎng)學(xué)金”。2007年5月23日，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號(hào))頒布，隨后教育部、財(cái)政部等部委擬定了相應(yīng)配套政策，涵蓋“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)”等多元要素的高校學(xué)生資助政策體系成形。

二、高校學(xué)生資助工作模式比較

“人不僅面臨著‘生存’問題, 更因其自身的特性, 要‘生活’, 要追求‘發(fā)展’。”[2]黨的十八大以來，教育部、財(cái)政部等相關(guān)部委迅速落實(shí)黨中央決策部署，努力推動(dòng)學(xué)生資助政策體系科學(xué)化建設(shè)，以之前實(shí)施的政策為基礎(chǔ)，先后修改完善了11項(xiàng)原有資助政策，出臺(tái)了6項(xiàng)新的資助政策，尤其是《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》(教黨〔2017〕62號(hào))第一次提出“建立國家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助‘四位一體’的發(fā)展型資助體系”之后，高校學(xué)生資助工作逐步形成了“政府主導(dǎo)，學(xué)校和社會(huì)積極參與”的政策架構(gòu)。

簡要考察我國高校學(xué)生資助政策發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)伴隨資助政策體系變化的是學(xué)生資助工作模式的更替，即“從以資助規(guī)模擴(kuò)張、加大經(jīng)費(fèi)投入為主要手段的外延式發(fā)展向以資助質(zhì)量提升、強(qiáng)調(diào)資助育人效果為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變”[3]。換而言之，高校學(xué)生資助工作模式正在從解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生存問題、確保教育機(jī)會(huì)公平的保障型——非競爭性救濟(jì)/扶貧型——資助向處理家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展問題、兼顧公平與效率的發(fā)展型——競爭性參與/獎(jiǎng)優(yōu)型——資助轉(zhuǎn)變。

在高校保障型資助中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是弱勢群體，只能被動(dòng)接受自上而下的一元、單向、無償、直接、命令式、一次性、輸血型資助，缺乏主動(dòng)表達(dá)個(gè)性化資助訴求的渠道。同時(shí)，資助與育人相互脫節(jié)，忽視部分受助學(xué)生認(rèn)知發(fā)展和價(jià)值成長，以致受助學(xué)生滋生“等靠要”“不要白不要”“我窮我有理”等不良惰性思想。還有部分學(xué)生雖獲得了資助權(quán)利卻不履行資助義務(wù)[4]，不思回報(bào)國家和社會(huì)。此外，資助認(rèn)定與發(fā)放流程也存漏洞，不當(dāng)資助甚至違法資助還不同程度存在，削弱了資助的精準(zhǔn)性和公平性，背離了資助的育人初衷。

在高校發(fā)展型資助中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是平等主體，可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際需要主動(dòng)申請(qǐng)自上而下與自下而上相結(jié)合的多元、雙向、有償、間接、隱形、精準(zhǔn)化、持續(xù)性、造血型資助。同時(shí)，重視挖掘資助的教育價(jià)值，資助與育人有效融合，能夠?qū)崿F(xiàn)資金(或?qū)嵨?幫困與精神扶志的和諧統(tǒng)一。除此，受助學(xué)生既要享受資助權(quán)利，又須履行受資助義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一能夠引導(dǎo)學(xué)生心懷感恩之心而主動(dòng)回饋國家和社會(huì)。另外，資助流程設(shè)計(jì)科學(xué)合理，認(rèn)定精準(zhǔn)，杜絕了“裝貧困要資助”和違法資助現(xiàn)象，推動(dòng)資助回歸育人本質(zhì)。

相比保障型資助“大水漫灌”、重解決學(xué)生生存之需輕學(xué)生精神發(fā)展之要的缺陷，高校發(fā)展型資助更新資助理念，緊盯立德樹人，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力兩項(xiàng)能力，加強(qiáng)勵(lì)志、誠信和社會(huì)責(zé)任感三項(xiàng)教育，打造物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展和精神激勵(lì)四項(xiàng)要素融合長效機(jī)制，努力滿足學(xué)生多樣化與個(gè)性化成長需求，最終形成了集“解貧濟(jì)困、能力提升、道德成長和人格健全”與融扶困、勵(lì)志和強(qiáng)能為一體的新時(shí)代高校學(xué)生資助工作體系，較好貫徹了教育扶貧“以人為本”價(jià)值理念，發(fā)揮了阻斷貧困代際傳遞作用，為大學(xué)生德智體美勞“五育”全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

三、習(xí)近平教育發(fā)展觀與公平觀概述

高校學(xué)生資助工作是高等教育領(lǐng)域落實(shí)以人民為中心，確保人人享有公平教育的重要抓手，更是教育扶貧的主要內(nèi)容。對(duì)高校而言，要做好學(xué)生發(fā)展型資助工作，就必須深入理解和準(zhǔn)確把握以人民為中心的教育發(fā)展觀和不讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失學(xué)的教育公平觀的精神實(shí)質(zhì)，并有針對(duì)性的加以貫徹和落實(shí)。

習(xí)近平總書記教育重要論述依循思想理論、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和個(gè)人經(jīng)歷三大生成邏輯，來自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國教育問題的深邃思考和全面探索，是馬克思主義教育學(xué)說與新中國成立以來鮮活教育實(shí)踐相結(jié)合的偉大智慧結(jié)晶，兼具思想的高度、深度、溫度、厚度和廣度。其中，以人民為中心的教育發(fā)展觀和不讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失學(xué)的教育公平觀則是習(xí)近平總書記教育重要論述的主要內(nèi)容和思想精髓。

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)講話中提到的“九個(gè)堅(jiān)持”中的第六個(gè)就是“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”。以人民為中心教育發(fā)展觀的內(nèi)涵在于遵循新發(fā)展理念，深化教育改革,增加優(yōu)質(zhì)教育供給，想法設(shè)法確保人民群眾接受良好教育，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)更好教育的期盼，增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感和幸福感。

習(xí)近平總書記在母校北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)指出，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平”。不讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失學(xué)的教育公平觀的本質(zhì)就是平衡和協(xié)調(diào)獲益群體與非獲益群體的利益訴求，激發(fā)每個(gè)學(xué)生的內(nèi)在潛能，為每個(gè)學(xué)生的成功奠定多樣化、高質(zhì)量教育基礎(chǔ)，向每個(gè)學(xué)生提供“上好學(xué)”、人生出彩和全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。

四、高校學(xué)生資助工作理念迭代

教育部黨組書記、部長陳寶生同志在對(duì)黨的十八大以來學(xué)生資助工作進(jìn)行總結(jié)時(shí)講到：“在資助理念上，實(shí)現(xiàn)了從保障型資助向發(fā)展型資助的重大拓展，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育受助學(xué)生的思想品德、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展?！盵1]高校學(xué)生資助工作要實(shí)現(xiàn)從外延式保障型向內(nèi)涵式發(fā)展型躍遷，首先就應(yīng)該推動(dòng)資助理念從保生存向促發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“資助理念是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物,反映了不同歷史時(shí)期社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的需要。”[5]高校學(xué)生資助工作理念從保生存向促發(fā)展轉(zhuǎn)變，不僅是因?yàn)椤澳壳暗馁Y助理念往往僅關(guān)注學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力的緩解，忽視了經(jīng)濟(jì)壓力之外的隱性壓力，如心理調(diào)適能力差、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力缺乏等，未能充分挖掘資助潛力，資助工作往往不能收到很好的效果”[5],而且更是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后教育領(lǐng)域的矛盾出現(xiàn)了新變化——人民日益增長的公平而有質(zhì)量的教育需要與教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是教育領(lǐng)域的主要矛盾，高等教育發(fā)生了新變化——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和高度重視教育公平是黨的十八大以來黨中央的治教理念。

當(dāng)前，高校如何運(yùn)用習(xí)近平總書記以人民為中心的教育發(fā)展觀和不讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失學(xué)的教育公平觀指導(dǎo)學(xué)生資助工作理念從保生存向促發(fā)展轉(zhuǎn)變呢？一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)教育發(fā)展觀和教育公平觀的基本精髓，將其確定為學(xué)生資助工作最高指導(dǎo)思想和根本原則；二是要結(jié)合國情和教情具體落實(shí)教育發(fā)展觀和教育公平觀的根本要求，制定可行的發(fā)展型學(xué)生資助工作實(shí)施方案；三是要按照教育發(fā)展觀和教育公平觀的核心標(biāo)準(zhǔn)，注重通過科學(xué)合理的評(píng)價(jià)流程和評(píng)價(jià)方法來評(píng)估資助工作的實(shí)際育人成效，依靠評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼理念改進(jìn)。

需要說明的是，在推動(dòng)高校學(xué)生資助工作模式從保障型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變過程中，必須正確把握保生存與促發(fā)展兩種理念的相互關(guān)系。“長期以來,人類把生存作為發(fā)展的基礎(chǔ),把發(fā)展作為生存的目標(biāo),以發(fā)展求生存,在發(fā)展中改進(jìn)生存方式,實(shí)現(xiàn)生存價(jià)值,使生存意義在發(fā)展中得以表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn),得到彰顯和升華,也使作為人的生命本質(zhì)規(guī)定的生存與發(fā)展在發(fā)展的基礎(chǔ)上得到了內(nèi)在統(tǒng)一,并由此而形成了對(duì)于生存意義的理解?！盵6]有鑒于此，我們必須認(rèn)識(shí)到，高校學(xué)生資助工作中保生存與促發(fā)展兩種理念不是我主你次而是此長彼長，不是我強(qiáng)你弱而是優(yōu)勢互補(bǔ)，不是取代而是迭代，是全員全過程全方位資助育人格局形成的不可或缺理念。