貫徹《長江保護(hù)法》實(shí)施“長江十年禁漁”

詹世盈，鞏喜佳，張琳琳，宋立云

（1.南召縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南南陽 474650；2.南召縣鴨河口水庫管理所，河南南陽 473000）

《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）是我國首部流域法律，是落實(shí)“長江十年禁漁”工作的強(qiáng)大法律保障，長江流域禁捕是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要指示精神的重大舉措。南召縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2020]21號）和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于做好長江流域禁捕工作的通知》（豫政辦明電[2020]23號）文件要求，積極實(shí)施《中華人民共和國長江保護(hù)法》，齊抓共管、上下聯(lián)動，確保南召縣“長江十年禁漁”工作抓緊抓好、抓出成效。

一、保護(hù)區(qū)實(shí)施“全面禁捕”

按照（國辦發(fā)明電[2020]21號）和（豫政辦明電[2020]23號）文件要求，南召縣鴨河口水庫蒙古紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（簡稱“鴨河保護(hù)區(qū)”）已于2020年1月1日起實(shí)施“全面禁捕”。

鴨河保護(hù)區(qū)于2011年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）審批確立，位于南召縣鴨河口水庫中上游，距水庫大壩直線距離8.5km，總面積2000hm2（其中：核心區(qū)500hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)1500hm2），主要保護(hù)的魚類品種有蒙古紅鲌（俗稱“紅梢”）、翹嘴紅鲌（俗稱“翹鲌”）、花鰭骨（俗稱“漏子”）等。

根據(jù)《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，結(jié)合鴨河保護(hù)區(qū)管理工作實(shí)際，經(jīng)南召縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局共同協(xié)商，從縣漁政管理辦公室和鴨河水生態(tài)管理中心抽調(diào)工作人員共10人，組建南召縣鴨河口水庫國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理站，配備了快艇、陸基監(jiān)控等執(zhí)法裝備，采取人防+技防等手段全天候?qū)嵤ΡＷo(hù)區(qū)的全面監(jiān)督管理。

二、《長江保護(hù)法》貫徹實(shí)施

2021年3月1日起施行的《中華人民共和國長江保護(hù)法》是我國首部流域保護(hù)法律，該法的頒布實(shí)施，對于永葆長江母親河生機(jī)活力、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。《長江保護(hù)法》共九章96條，其中涉及長江水生生物生態(tài)保護(hù)方面的共12條，對做好“長江十年禁漁”、鞏固長江流域禁捕管理秩序、落實(shí)共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略、推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障。

宣貫《長江保護(hù)法》，實(shí)施“長江十年禁漁”是南召縣委、縣政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的有效舉措，也是結(jié)合南召縣區(qū)位優(yōu)勢作出的重大決策。自3月1日起，南召縣長江流域禁捕工作專班組織11個(gè)成員單位在縣城及庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《長江保護(hù)法》暨“春季禁漁”系列宣傳月活動，在縣城擺放宣傳版面、設(shè)置政策法規(guī)咨詢臺、發(fā)放宣傳彩頁、懸掛宣傳條幅、喇叭循環(huán)播放《長江保護(hù)法》摘要等開展宣傳一條街活動，更好地宣傳《中華人民共和國長江保護(hù)法》。

南召縣還組織漁政、公安、市場監(jiān)管、水利、交通等單位執(zhí)法人員開展集中學(xué)習(xí)，為《長江保護(hù)法》的有效貫徹實(shí)施營造氛圍、奠定基礎(chǔ)，為南召縣長江流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、全面禁捕工作成效

2021年以來，為扎實(shí)推進(jìn)“長江十年禁漁”工作，南召縣政府以《長江保護(hù)法》宣傳月為載體，以“五清（船清、網(wǎng)清、河清、庫清、市場清）”治理為目標(biāo)，開展2021年“春季禁漁”百日集中攻堅(jiān)行動，措施得力、成效顯著，值得借鑒。

1.政治站位高 主體責(zé)任實(shí)

2021年3月10日，南召縣召開了由縣長親自主持、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)職能部門一把手參加的“南召縣長江流域十年禁捕工作推進(jìn)會”，就全縣長江禁捕主要任務(wù)、年度目標(biāo)和開展“春季禁漁”百日集中攻堅(jiān)行動等作了詳細(xì)部署，成立了南召縣長江流域“春季禁漁”百日集中攻堅(jiān)行動聯(lián)合指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)職能部門也分別召開了“長江十年禁漁”推進(jìn)會，成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求一把手親自抓，按照屬地管理和法定職責(zé)，結(jié)合河長制分包到人，層層壓實(shí)責(zé)任。在南召縣長江流域禁捕工作專班聯(lián)合指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，扎實(shí)有序開展“春季禁漁”百日集中攻堅(jiān)行動。

2.輿論氛圍濃 禁漁意識強(qiáng)

南召縣自3月1日起，積極組織開展了《長江保護(hù)法》暨“春季禁漁”系列宣傳月活動，共出動宣傳車隊(duì)3天48輛次，宣傳船隊(duì)5天25艘次，利用高音喇叭循環(huán)播放《長江保護(hù)法》及“春季禁漁”政策解讀，張貼縣政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳禁捕通告2000余張；宣傳一條街活動懸掛宣傳橫幅130條，制作宣傳版面58塊，發(fā)放《長江保護(hù)法》普法宣傳彩頁5000余份，解答群眾咨詢180余人次；在鴨河保護(hù)區(qū)設(shè)立禁釣警示牌20塊、永久性禁捕公示牌10塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別組織包村領(lǐng)導(dǎo)、村組干部開展長江流域禁捕政策法規(guī)宣傳教育，張貼政府通告，公布舉報(bào)電話，鼓勵群眾積極舉報(bào)涉漁違法犯罪線索，并組織開展“小手拉大手”活動，以學(xué)校為載體，通過學(xué)生向家長傳遞《長江十年禁漁告知書》，充分教育、引導(dǎo)廣大干群真正樹立長江大保護(hù)意識，樹立“長江就要禁捕、偷捕就是違法”意識。

3.整治措施準(zhǔn) 行動成效顯

根據(jù)聯(lián)合指揮部統(tǒng)一部署，自2021年3月10日起至5月10日，重點(diǎn)清理轄區(qū)水域內(nèi)“三無”船舶、非法網(wǎng)具、非法庫叉（網(wǎng)箱）養(yǎng)魚、非法釣魚浮排，電打魚、地籠、絕戶網(wǎng)等，做到“船清、網(wǎng)清、河清、庫清”。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門一把手親自上陣，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣直職能部門分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分包村組，在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，四級聯(lián)動人員利用船艇，沿鴨河口水庫庫區(qū)水面現(xiàn)場辦公，屬于哪個(gè)村、組水域的“四清”任務(wù)，現(xiàn)場落實(shí)、責(zé)任到人、限期清除，逾期無正當(dāng)理由未完成清除任務(wù)的，縣政府督查室將調(diào)查問責(zé)，限期整改，逾期仍不能整改的，縣紀(jì)委將掛牌督辦，約談相關(guān)人員。由于南召縣政府安排部署具體，聯(lián)合指揮部措施得力，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行高效，督查問效部門全程跟蹤監(jiān)督精準(zhǔn)，截止目前，南召縣共清理取締大小“三無”船只253只，拆除釣魚浮排61個(gè)，拆除養(yǎng)魚網(wǎng)箱18個(gè)、抬網(wǎng)9個(gè)、攔網(wǎng)庫汊3處、土壩庫汊1座，圓滿完成“四清”任務(wù)。

5月11日至6月10日，南召縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，對全縣農(nóng)貿(mào)市場，特別是庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、商超、電商、漁具店、農(nóng)家樂、飯店等進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加大對野生魚收購、加工、銷售的打擊力度，嚴(yán)懲以“野生魚”“野生江鮮”“鴨河野生魚”等為噱頭的虛假宣傳和欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊非法制造、銷售禁用漁具，追查貨物來源和銷售渠道，對經(jīng)營無水產(chǎn)品合格證的商家要求停業(yè)整頓，先后共出動執(zhí)法車輛105臺次，出動執(zhí)法人員420人次，檢查農(nóng)貿(mào)市場25個(gè)、商超210家、餐飲店415家、漁具店14家，沒收非法交易野生魚38kg、非法漁具5套，停業(yè)整頓農(nóng)家樂、餐飲店4家，徹底凈化了南召水產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)了“市場清”。

整治行動期間，南召縣漁政、公安聯(lián)合打擊非法捕撈3起，收繳拆解非法漁船3只，沒收銷毀非法網(wǎng)具800m，沒收非法漁獲物297kg，查獲移送電打魚案件1起，涉案1人；辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件5起，刑事拘留6人，移送起訴6人

4.行動回頭看 督查問效緊

2021年6月11～20日，南召縣政府對“春季禁漁”百日集中攻堅(jiān)行動進(jìn)行全面總結(jié)并對當(dāng)前開展的“四清四無”回頭看專項(xiàng)行動進(jìn)行再動員、再部署；在督查考評的基礎(chǔ)上，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予了適當(dāng)表彰，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)?？h政府督查室、縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)室聯(lián)合成立了南召縣長江流域禁捕工作督查問效組，對禁捕工作全過程跟蹤督查、適時(shí)問效、掛牌督辦、問責(zé)追責(zé)，確保南召“長江十年禁漁”抓緊抓好、抓出成效。

實(shí)施“長江十年禁漁”是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“長江大保護(hù)”一系列重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是有效緩解長江流域生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉，南召縣作為河南省長江流域重點(diǎn)水域，通過實(shí)施最嚴(yán)格的“春季禁漁”行動，既有效的宣傳了《長江保護(hù)法》、解讀了“長江十年禁漁”，又積極營造了“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍；既有效的打擊了非法捕撈、非法銷售，治理了禁漁源頭，又凈化了水產(chǎn)品市場，真正實(shí)現(xiàn)“船清、網(wǎng)清、河清、庫清、市場清”。