論地方監(jiān)委與國企在預(yù)防職務(wù)犯罪中的協(xié)作

武孝東

（南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司監(jiān)督部，廣東 廣州 510630）

一、國有企業(yè)與檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的協(xié)作情況

國有企業(yè)是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，貪污賄賂、挪用公款以及徇私舞弊等職務(wù)犯罪現(xiàn)象，給企業(yè)和國家造成重大損失。做好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，有利于更好地服務(wù)企業(yè)中心任務(wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展、干部健康成長，經(jīng)濟效益和社會效益的雙統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革前，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是檢察機關(guān)和國有企業(yè)共同關(guān)注的重點，各地檢察院和國有企業(yè)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面開展了大量卓有成效的協(xié)作，根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗，在工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的常用做法有：

（一）構(gòu)筑“企檢聯(lián)建”合作機制

在工程建設(shè)實施階段，國有企業(yè)與當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)建立“企檢聯(lián)建”的預(yù)防腐敗機制，簽署《在工程建設(shè)中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施意見》等文件，成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，由國有企業(yè)紀(jì)委和檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，國有企業(yè)監(jiān)察部門和檢察院預(yù)防機構(gòu)相關(guān)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，發(fā)揮檢察機關(guān)第三方的超脫身份和法律賦予的專業(yè)監(jiān)督作用，積極協(xié)作開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作?！捌髾z聯(lián)建”領(lǐng)導(dǎo)機制及工作機制的建立，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了可靠的領(lǐng)導(dǎo)保證和制度保障，真正做到了“有人領(lǐng)導(dǎo)有人抓，有人負(fù)責(zé)有人管”。

（二）聯(lián)合辦公，強化監(jiān)督

在“企檢聯(lián)建”合作框架下，檢察院在項目工地設(shè)立專門的預(yù)防工作辦公室，國有企業(yè)主動邀請檢察院派員到工地現(xiàn)場聯(lián)合辦公，參與監(jiān)督。定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，國有企業(yè)及時將工程招投標(biāo)、變更、款項支付、征地移民等重點情況向檢察院進行通報，雙方共同對工程建設(shè)各重點環(huán)節(jié)進行全面檢查和不定期抽查。通過現(xiàn)場辦公及聯(lián)席會議，互通情況，交流信息，研究對策，解決問題。檢察院還為工程項目建立預(yù)防檔案，所做的各項工作都以文字或圖片的形式存入檔案中，以備查閱。

（三）嚴(yán)把招標(biāo)廉潔入口關(guān)

隨著檢察院全國行賄信息系統(tǒng)的完善，國有企業(yè)定期將采購供應(yīng)商名單送往檢察院進行誠信記錄審查，并充分運用審查結(jié)果，在后續(xù)招標(biāo)資格預(yù)審時，按照最新掌握的情況，對參與投標(biāo)的施工單位進行核對，發(fā)現(xiàn)有重大行賄劣跡的，建議評標(biāo)委員會取消其投標(biāo)資格，發(fā)現(xiàn)有一般性廉潔問題的，建議作適當(dāng)扣分處理。通過行賄信息查詢和應(yīng)用，保護公平競爭企業(yè)的合法利益，也維護整個招投標(biāo)活動的廉潔秩序。

（四）嚴(yán)格工程變更管理

嚴(yán)格控制工程變更設(shè)計，能不變的堅決不變，可變可不變的盡量不變或少變。工程變更立項堅持業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工方“四家會審”制，對達到一定金額的變更報國有企業(yè)監(jiān)察部門或檢察院預(yù)防機構(gòu)備案。嚴(yán)格變更支付審批程序，不經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得支付變更款項。通過嚴(yán)格的變更管理，既有效防止了工程建設(shè)過程中貪污受賄等職務(wù)犯罪的發(fā)生，又有效地控制了工程投資，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。

（五）多維度開展廉潔教育

積極挖掘檢察機關(guān)的教育資源，組織黨員干部參加職務(wù)犯罪現(xiàn)場庭審，組織參建人員觀看國企腐敗案例警示教育展覽，邀請檢察院專家授課，并就廉潔從業(yè)與干部員工開展談心談話，剖析職務(wù)犯罪行為對社會和家庭的消極影響，實現(xiàn)指出問題、警示糾偏、教育干部的目的，鞏固和加強思想道德防線，塑造陽光從業(yè)心態(tài)。

“企檢聯(lián)建”模式以其科學(xué)的流程設(shè)計、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系、高效的運作方式，把反腐倡廉工作滲透到工程建設(shè)管理的方方面面，充分發(fā)揮“方向盤”和“助推器”的作用，保證了干部隊伍的純潔性，為工程建設(shè)的順利推進提供了強有力的保障，是預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有效手段。

二、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革對國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的影響

（一）改革對監(jiān)委和檢察機關(guān)的影響

2018年2月在中共十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出：“健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。［1］隨著改革的推進，原來隸屬于檢察機關(guān)的查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會，檢察機關(guān)不再負(fù)有預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職責(zé)。［5］但在新成立的監(jiān)委的組織架構(gòu)和職責(zé)分工中，日常監(jiān)督和提出監(jiān)察建議的職能歸口于各個監(jiān)督檢查室，職務(wù)犯罪問題線索的初步核實和立案審查調(diào)查職能歸口于不同審查調(diào)查室，反腐敗宣傳教育的職能則歸口在宣傳部門，預(yù)防職務(wù)犯罪工作沒有明確的歸口負(fù)責(zé)部門。［3］

（二）改革對中管企業(yè)的影響

2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》提出：“對設(shè)立黨組的中管企業(yè)，將紀(jì)檢組更名為紀(jì)檢監(jiān)察組，由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)”。這不僅是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的重大制度安排，更是交給中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組的法律利器和政治責(zé)任。改革后，中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組實質(zhì)上是以中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的紀(jì)檢機構(gòu)和國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機構(gòu)合署，與原屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)的黨組紀(jì)檢組以及企業(yè)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)相比，其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、預(yù)防職務(wù)犯罪等職責(zé)權(quán)限具有質(zhì)的不同，監(jiān)督的權(quán)威性、獨立性得到顯著加強，改革沒有“派駐”之名、卻有“派駐”之實。［2］實質(zhì)是強化自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，強化中央紀(jì)委國家監(jiān)委對中管企業(yè)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督和對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）改革對其他國有企業(yè)的影響

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十二條指出：“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員”。［4］中管企業(yè)的監(jiān)察權(quán)是由國家監(jiān)委賦予的，地方國企的監(jiān)察權(quán)由地方監(jiān)委賦予，但對中管企業(yè)下屬的國有企業(yè)是否能夠賦予監(jiān)察權(quán)，目前還在探索階段。一方面，中管企業(yè)中的監(jiān)察對象人數(shù)較多，僅靠中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組有限的人手無法實現(xiàn)對監(jiān)察對象的監(jiān)督全覆蓋；另一方面，與各省、市、縣監(jiān)察委員會在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的協(xié)作和配合也不可能全部由中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組完成。因此，比較可行的解決方案是由中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組向下屬的國有企業(yè)派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，與地方監(jiān)委合作開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

三、國有企業(yè)與地方監(jiān)委在預(yù)防職務(wù)犯罪中加強協(xié)作的必要性

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢下，為了進一步加大反腐敗力度，為國有企業(yè)長期健康發(fā)展提供支持，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，國有企業(yè)與地方監(jiān)委必須在預(yù)防職務(wù)犯罪中加強協(xié)作。

（一）監(jiān)委的工作職能對預(yù)防職務(wù)犯罪工作有要求

監(jiān)委作為預(yù)防腐敗部門，職責(zé)包括預(yù)防職務(wù)犯罪，即依托監(jiān)督、調(diào)查、處分的等方式，預(yù)防監(jiān)察對象出現(xiàn)將公共權(quán)力異化和濫用，進而為個人謀取私利或給國家造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。主要職責(zé)包括：不斷強化行使公權(quán)力人員的廉潔意識和法律意識；分析研究典型案例發(fā)生的原因，采取向發(fā)案單位發(fā)送監(jiān)察建議、進行宣傳、教育等多種手段進行預(yù)防；針對個案或者是針對同類案件進行分析，提出預(yù)防腐敗的可行性報告及對策建議；幫助相關(guān)單位有針對性的完善管理制度，堵塞漏洞；針對整個社會公眾加強宣傳，爭取公眾對監(jiān)察委員會工作的支持和配合，宣揚廉潔文化，營造良好的社會環(huán)境。

（二）國有企業(yè)對預(yù)防職務(wù)犯罪有需求

黨的十八大以來，黨中央對國有企業(yè)存在的突出問題及其產(chǎn)生根源看得清、摸得準(zhǔn)，猛藥去疴、祛病療傷，揪出了一大批潛伏于國企中的“碩鼠”“蛀蟲”。值得關(guān)注的是，從十九屆中央首輪巡視反饋情況以及近年來查處的國企腐敗案件來看，仍有一些國企領(lǐng)導(dǎo)人員不收斂、不收手，利用國有企業(yè)的資源謀取私利。有的與不法商人一個鼻孔出氣，通過內(nèi)外勾結(jié)搞利益輸送、損公肥私；有的違規(guī)決策、暗箱操作，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，破壞所任職的國有企業(yè)政治生態(tài)。［6］國有企業(yè)一旦出現(xiàn)職務(wù)犯罪問題，其在社會上產(chǎn)生的負(fù)面影響非常大，或影響企業(yè)發(fā)展，或激化社會矛盾，或影響社會穩(wěn)定等，因此，必須加強國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪是今后反腐敗工作的重點內(nèi)容

深化國家監(jiān)察體制改革是要實現(xiàn)標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。黨的十八大以來，中共中央加大反腐敗的力度，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)把大部分工作精力放在執(zhí)紀(jì)審查上，查處了大量違法違紀(jì)案件，對腐敗分子形成了強有力的震懾作用，2018年12月召開的中央政治局會議指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”。隨著腐敗案件的不斷查處，可以預(yù)見在今后的工作中，腐敗存量問題將會逐漸減少，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不但要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，更應(yīng)當(dāng)做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，防微杜漸，減少增量問題發(fā)生的可能性，不能只重打擊、不重預(yù)防。不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要有機配合、三管齊下，在嚴(yán)肅打擊職務(wù)犯罪現(xiàn)象的同時，配置高效、多層次的預(yù)防職務(wù)犯罪措施、機制，同時加強廉潔從業(yè)教育、提高思想覺悟，從而在更深層次消滅職務(wù)犯罪滋生的土壤，達到標(biāo)本兼治的目的。

四、國有企業(yè)與地方監(jiān)委在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強協(xié)作的思考

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢下，國有企業(yè)和地方監(jiān)委要總結(jié)完善“企檢聯(lián)建”反腐倡廉的協(xié)作模式，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能優(yōu)勢和企業(yè)基層黨組織的政治優(yōu)勢，做好事前預(yù)防工作、豐富共建載體、強化服務(wù)保障，在工作實踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪溝通協(xié)調(diào)、信息和資源共享、專項監(jiān)督檢查、問題線索協(xié)查等常態(tài)化運轉(zhuǎn)的“企監(jiān)聯(lián)建”工作機制，更好地為“陽光工程”建設(shè)做出貢獻。

（一）健全共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作機構(gòu)

1.地方監(jiān)委要明確預(yù)防職務(wù)犯罪的歸口負(fù)責(zé)部門

通過筆者所在單位近期與地方監(jiān)委的溝通中發(fā)現(xiàn)，因為監(jiān)察體制改革剛實行不久，監(jiān)委人員變動大，轉(zhuǎn)隸后的原檢察院反貪、反瀆和預(yù)防部門人員交叉配備到監(jiān)委的各個部門，監(jiān)察對象范圍廣，地方監(jiān)委日常忙于紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，目前還并沒有明確哪個部門負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不便與國有企業(yè)對接開展預(yù)防工作。

對此，筆者認(rèn)為有兩種解決方案：一是利用地方監(jiān)委現(xiàn)有的組織機構(gòu)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。目前，地方監(jiān)委一般都設(shè)有多個監(jiān)督檢查室，分別聯(lián)系不同的單位（地區(qū)），履行依紀(jì)依法開展監(jiān)督，向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議等職責(zé)，因此，可以由監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系對口地區(qū)的國有企業(yè)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。該方案的好處是不改變監(jiān)委機構(gòu)設(shè)置，不增加人員編制，不同監(jiān)督檢查室開展的預(yù)防工作更有地區(qū)特色，缺點是不利于預(yù)防工作的統(tǒng)一管理；二是參照檢察院預(yù)防機構(gòu)的形式在地方監(jiān)委內(nèi)部增設(shè)專門的職務(wù)犯罪預(yù)防部門，統(tǒng)一開展預(yù)防工作。該方案的好處是可以結(jié)合管轄地區(qū)的情況統(tǒng)籌規(guī)劃開展預(yù)防工作，工作的方式方法比較成熟，也有現(xiàn)成的檢察院預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸人員可供使用，缺點是可能會增加機構(gòu)或人員編制。

2.國有企業(yè)要開展派駐制改革

目前國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍存在監(jiān)督力量分散、同級監(jiān)督乏力等問題，基層單位一般只配合1名紀(jì)委書記和1名紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，無法有效開展監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查工作。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理模式，由上級國有企業(yè)科學(xué)合理調(diào)配監(jiān)督力量，根據(jù)基層單位區(qū)域和業(yè)務(wù)分類設(shè)置若干派駐紀(jì)檢組，每組設(shè)置派駐紀(jì)檢組組長（副組長）1至2人，派駐紀(jì)檢組主管（專責(zé)）3至4人，統(tǒng)一聯(lián)系2至3家基層單位，聚指成拳，形成合力，實現(xiàn)對聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子及干部員工的有效監(jiān)督和提醒，更好地發(fā)揮綜合治理效能。

3.國有企業(yè)和地方監(jiān)委要建立聯(lián)席會議機制

結(jié)合工程建設(shè)實際，每年至少召開一次聯(lián)席座談會，通報工程建設(shè)及反腐敗工作情況，研究預(yù)防腐敗的措施和對策，探討聯(lián)手處理苗頭性、傾向性問題的具體辦法，推動“廉潔工程”共建工作的常態(tài)化運轉(zhuǎn)。

（二）建立信息和資源共享工作機制

1.搭建廉潔教育資源共享平臺

國有企業(yè)將參建單位人員納入廉潔教育的范疇，邀請地方監(jiān)委工作人員結(jié)合工程建設(shè)中常見的賄賂、貪污、瀆職等腐敗案例，通過播放反腐倡廉警示教育片、專題講座、圖片展覽、印發(fā)宣傳資料等多種形式，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位人員進行思想教育和警示教育，增強參建人員廉潔從業(yè)意識和預(yù)防職務(wù)犯罪意識。

2.建立職務(wù)犯罪聯(lián)防聯(lián)控機制

地方監(jiān)委發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好預(yù)防職務(wù)犯罪的咨詢服務(wù)工作，結(jié)合案例認(rèn)真分析本地區(qū)國有企業(yè)職務(wù)犯罪的狀況、特點、原因和規(guī)律，查找共建的國有企業(yè)在決策、經(jīng)營、管理等方面的漏洞，提出有針對性和操作性強的監(jiān)察建議；指導(dǎo)和幫助國有企業(yè)健全內(nèi)部制度，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施，堵塞管理漏洞，力爭將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。國有企業(yè)對地方監(jiān)委提出的監(jiān)察建議要認(rèn)真落實整改，并將落實情況和整改效果及時反饋地方監(jiān)委。

3.建立廉潔文化建設(shè)宣傳機制

國有企業(yè)組織參建人員參觀地方監(jiān)委的警示教育基地或廉潔文化景區(qū)，借助地方監(jiān)委的廉潔宣傳資源，在項目工地進行廉潔文化展示和宣傳，結(jié)合實際推進多元化廉潔文化陣地建設(shè)，使廉潔理念深入人心，筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）建立專項監(jiān)督檢查工作機制

1.完善檢舉投訴平臺

有效擴寬監(jiān)督渠道，國有企業(yè)與地方監(jiān)委共同搭建檢舉投訴平臺，在工程現(xiàn)場設(shè)置舉報信箱，公布舉報方式，廣泛接受監(jiān)督，使各參建單位互相監(jiān)督干部員工的廉潔從業(yè)情況。

2.建立聯(lián)合檢查工作機制

國有企業(yè)與地方監(jiān)委要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)著力點，不定期深入項目現(xiàn)場進行巡查，及時掌握工程招標(biāo)、物資采購、合同變更等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程工作動態(tài)，全面了解工程進展情況，對各參建單位工程建設(shè)管理合法合規(guī)性、黨風(fēng)廉政等方面進行考察、評估，及時糾正和處理問題隱患，形成內(nèi)、外部雙重威懾力，遏制和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（四）建立問題線索協(xié)查工作機制

1.問題線索通報及核查

國有企業(yè)和參建單位收到本單位工作人員涉及項目建設(shè)中貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪線索舉報，及時通報地方監(jiān)委，并積極組織力量進行調(diào)查處理，抓早抓小，防止小問題釀成大錯誤，防范廉潔風(fēng)險。地方監(jiān)委在查處涉及國有企業(yè)工程項目的職務(wù)犯罪案件時，及時將調(diào)查進展通報國有企業(yè)，便于按規(guī)定程序?qū)ι姘溉藛T進行黨紀(jì)政紀(jì)處分，確保案件在移送司法機關(guān)處理前，完成相關(guān)處分決定。

2.加強預(yù)防腐敗調(diào)查協(xié)作

對問題線索核查工作中遇到的困難，國有企業(yè)和地方監(jiān)委及時溝通，深入剖析，共同研究并提出解決的措施。國有企業(yè)在調(diào)查過程中需要對被調(diào)查人采取留置等措施時，協(xié)調(diào)地方監(jiān)委配合，給予必要的幫助。針對地方監(jiān)委遇到的需要跨單位核實調(diào)查的問題，國有企業(yè)紀(jì)委主動靠前，協(xié)調(diào)參建單位積極提供相關(guān)信息資料，認(rèn)真配合。

3.共享問題線索核查結(jié)果

按照不回避問題的原則，國有企業(yè)和地方監(jiān)委及時溝通問題線索核查情況，共享問題線索核查結(jié)果，針對發(fā)現(xiàn)的問題查漏補缺，共同研究預(yù)防對策和治本措施，不斷完善管理。