行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策討論

湖南省經(jīng)信委信息中心 李 凌

行政事業(yè)單位在政府組成中占有重要的地位，在日常工作中為行政部門提供相關(guān)的策略與技術(shù)支撐，同時(shí)也是行政單位部門職能的延伸。事業(yè)單位則是行政部門實(shí)現(xiàn)其職能的重要方法，而財(cái)務(wù)管理則是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)其職能的關(guān)鍵所在。所以，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在運(yùn)行的過程中必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理管理與分配，確保相關(guān)工作能夠順利開展。由于在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在不確定的因素，在任何財(cái)務(wù)活動(dòng)中都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)務(wù)的預(yù)期收益與實(shí)際收益存在一定的差距，可能對(duì)財(cái)務(wù)收益造成損失[1]。由于事業(yè)單位是非盈利的單位，與其他企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相比，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)具有自己特有的特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式與企業(yè)也有所不同。

一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）具體含義

事業(yè)單位的作用主要是為社會(huì)提供服務(wù)與公共的產(chǎn)品，在財(cái)務(wù)管理方面主要是對(duì)資金的來(lái)源與使用進(jìn)行管理。對(duì)于行政事業(yè)單位中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)椴淮_定的因素導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法通過有效、合法的途徑獲得資金并使用資金，進(jìn)而造成事業(yè)單位不能承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而也就不能最大程度的實(shí)現(xiàn)為社會(huì)提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的目的。

（二）實(shí)際的防范意義

財(cái)務(wù)管理部門是一個(gè)單位的重要組成部分，其最為關(guān)鍵的作用是對(duì)該單位的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督，進(jìn)而促使事業(yè)單位減少違紀(jì)違規(guī)行為的出現(xiàn)與發(fā)生。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著財(cái)務(wù)活動(dòng)同時(shí)出現(xiàn)的，因此，事業(yè)單位在日常的運(yùn)行中必須對(duì)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控產(chǎn)生一定的重視。在日常工作中必須要做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，確保原始材料與憑證的真實(shí)性。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理要嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，避免在運(yùn)行中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失，在財(cái)務(wù)計(jì)算中必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，在事業(yè)單位的內(nèi)部必須嚴(yán)格施行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，要將各種規(guī)章制度落實(shí)于日常的工作中，對(duì)于單位內(nèi)部要加強(qiáng)審核與監(jiān)督工作，風(fēng)險(xiǎn)防范涉及到每一個(gè)細(xì)節(jié)中，因此，更不能流于形式。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，由于造成風(fēng)險(xiǎn)的因素具有復(fù)雜性與多樣性，造成風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也具有多樣性，大概有以下幾種表現(xiàn)形式：

（一）核算與結(jié)算環(huán)節(jié)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

通過對(duì)諸多的行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)案件與違規(guī)的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)都是從核算的環(huán)節(jié)入手的[2]。例如，通過制造一些假的憑證、對(duì)報(bào)表進(jìn)行篡改、挪用事業(yè)單位的運(yùn)作資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等行為，在結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)主要是指與財(cái)務(wù)結(jié)算的票據(jù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是會(huì)出現(xiàn)一些別有用心之人存在偽造票據(jù)進(jìn)而進(jìn)行詐騙的行為。

（二）財(cái)務(wù)決算與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要指的是部分決策工作人員在進(jìn)行年終決算時(shí)通過財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行虛假操作，調(diào)整面子上的工作業(yè)績(jī)，進(jìn)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于一種粗放性的經(jīng)營(yíng)，對(duì)成本的核算不重視，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。

（三）工作人員的素質(zhì)與管理制度存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

工作人員的素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)主要指的是財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)人員在專業(yè)水平上和職業(yè)素質(zhì)上存在缺陷而引起的經(jīng)濟(jì)案件或者會(huì)計(jì)事故，管理制度方面主要是指單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的制度不重視，在日常工作中對(duì)規(guī)章制度的忽視，不重視制度的制定與落實(shí)，進(jìn)而埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）政策與體制性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政策性的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于在國(guó)內(nèi)施行的會(huì)計(jì)政策在國(guó)際發(fā)展的慣例中已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需求了，隨著經(jīng)濟(jì)的變遷，原有的政策規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代實(shí)際的工作需求，因而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)的反饋，埋下風(fēng)險(xiǎn)的隱患。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在絕大部分的會(huì)計(jì)管理中依舊采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊管理模式，這與當(dāng)代的市場(chǎng)需求和變化已經(jīng)不能相符，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

三、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門管理機(jī)制不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善

在我國(guó)的許多行政單位中普遍存在著管理機(jī)制不健全的情況，通過總結(jié)可以得知，主要問題有：（1）在我國(guó)許多地方的行政事業(yè)單位中，在專項(xiàng)資金的管理方面，并沒有設(shè)立相應(yīng)的、專門的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，在日常的運(yùn)行中，也并沒有一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，這對(duì)于行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的正常工作帶來(lái)了一些負(fù)面影響，阻礙了日常管理工作的開展。（2）有的單位并沒有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，而在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位為了取得更好的發(fā)展、獲取更高的利益，通常會(huì)選擇尋找預(yù)算之外的資金，進(jìn)而使得在管理方面亂象叢生。（3）部分事業(yè)單位雖然有對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)核算的部門與體制，但是往往長(zhǎng)時(shí)間得不到更新，隨著時(shí)間的流逝，其體制也逐漸的失去了原有的實(shí)際意義，使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行年終財(cái)務(wù)核算的時(shí)候無(wú)法按時(shí)進(jìn)行，進(jìn)而使許多財(cái)務(wù)賬目變成了壞賬與呆賬。

（二）會(huì)計(jì)的核算無(wú)法按照規(guī)范進(jìn)行，財(cái)政部門的監(jiān)督管理作用不能真實(shí)發(fā)揮作用

在實(shí)際的運(yùn)行中，我國(guó)許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的基礎(chǔ)都具有一定的薄弱性，進(jìn)而在實(shí)際的日常工作中往往都存在會(huì)計(jì)使用不規(guī)范的情況，在對(duì)原始的憑證進(jìn)行審核時(shí)，不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，嚴(yán)重的還有部分會(huì)計(jì)對(duì)于總賬設(shè)置的重要性不理解，進(jìn)而使得對(duì)賬目的明細(xì)無(wú)法進(jìn)行核對(duì)、在財(cái)務(wù)報(bào)告方面不全面，對(duì)于財(cái)務(wù)中發(fā)生的一些情況無(wú)法進(jìn)行有效的分析[3]。除了以上情況，對(duì)于財(cái)務(wù)的審查與審計(jì)每年才進(jìn)行一次，而且大多數(shù)不能實(shí)際深入的進(jìn)行，多是停留于表面工作上，不能充分的發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督核算功能，進(jìn)而使得單位在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)信息失真的情況。

（三）財(cái)務(wù)部門管理人員水平有限，管理水平不能得到提升

在事業(yè)單位人員的聘用過程中，通常只是引進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)的人員，但是對(duì)于專業(yè)的管理人員在聘用中是少之又少。對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)的人員來(lái)說，在實(shí)際的工作中，由于缺乏專業(yè)的管理才能與經(jīng)驗(yàn)，再加上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在認(rèn)識(shí)上具有局限性，不能提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與體制在改革方面的需求。同時(shí)，還有一部分單位并沒有設(shè)立自己的財(cái)務(wù)管理部門，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的工作通常是由其他部門的人員代為處理，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)其真實(shí)的作用。

四、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行有效地改革

對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，首先就需要對(duì)其原有的體制進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)與了解，在實(shí)際改革中主要可以通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）對(duì)預(yù)算之外的資金進(jìn)行強(qiáng)化管理，預(yù)算資金可以納入到對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理中，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一安排管理；（2）對(duì)資金進(jìn)行分類管理，對(duì)?？钍┬袑Ｓ?，特別是由于事業(yè)單位的資金不同于企業(yè)部門的資金，因此更應(yīng)進(jìn)行分類管理；（3）與財(cái)務(wù)有關(guān)的所有票據(jù)都應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)管理，對(duì)票據(jù)的管理采用收支分離的模式，減少在票據(jù)中出現(xiàn)管理的漏洞，進(jìn)而有效避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)的力度

為了確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作可以順利進(jìn)行，監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)力度。在日常工作中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定、以及法律法規(guī)對(duì)工作人員進(jìn)行有力的約束，進(jìn)而有效提升監(jiān)督管理的實(shí)際意義[4]。對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門的工作人員，每個(gè)人的職能與責(zé)任都應(yīng)該進(jìn)行明確，幫助工作人員樹立責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而有效避免在工作中出現(xiàn)失誤，造成不可避免的損失。

（三）對(duì)事業(yè)單位的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合管理素質(zhì)

要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的管理能力，首先要對(duì)管理人員的管理水平與管理能力進(jìn)行有效的提升與培養(yǎng)，管理人員的綜合素質(zhì)得到有效提升，財(cái)務(wù)管理部門的問題才能得到有效解決。財(cái)務(wù)部門要對(duì)管理人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保管理人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，作為高級(jí)管理人員，更應(yīng)該發(fā)揮自己的模范作用，積極開展引導(dǎo)工作，在日常工作中，要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，同時(shí)還應(yīng)該及時(shí)引進(jìn)綜合性的人才，以全面提升財(cái)務(wù)管理部門的綜合素質(zhì)與綜合能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門存在許多的不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理具有極大的影響，在一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮，因此，相關(guān)部門要清楚的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理存在的重要性，在加強(qiáng)管理制度的同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)置，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的正常運(yùn)行。