我國食品安全執(zhí)法體制的反思與完善

呂 金

（山東省淄博市淄川區(qū)市場監(jiān)督管理局，山東淄博 255100）

食品安全屬于系統(tǒng)性的工程，涉及食品安全法律是否完善，相關(guān)執(zhí)法是否執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，還涉及有關(guān)社會監(jiān)督制度的完善，但是當(dāng)前我國食品安全執(zhí)法體制實施時，還存在著最終執(zhí)法效果不高的問題，影響了食品安全管理工作的順利進(jìn)行。因此在新時期下，相關(guān)部門需要根據(jù)我國當(dāng)前食品安全執(zhí)法體系的現(xiàn)狀，提出更加完善的工作機(jī)制，減少食品安全問題發(fā)生的概率。

1 當(dāng)前食品安全執(zhí)法工作機(jī)制的不足

1.1 難以防患于未然

一些食品安全問題發(fā)生具備突發(fā)性的特點，因此在實際工作中需要相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行定期的檢查以及巡視，快速發(fā)現(xiàn)食品安全中的問題，并且加大最終的懲處力度，在社會內(nèi)部形成良好的管理氛圍，但是在當(dāng)前食品安全執(zhí)法工作機(jī)制實施時，存在著難以防患于未然的問題，例如相關(guān)部門并沒有開展定期的監(jiān)管以及巡視，無法快速發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前食品安全管理工作中的問題，通常是在食品安全問題發(fā)生之后才進(jìn)行懲處，這樣一來會在社會中形成監(jiān)管不嚴(yán)的問題，增加安全問題發(fā)生的概率[1]。同時相關(guān)部門也并沒有明確自身的工作職責(zé)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況來完善相對應(yīng)的執(zhí)法工作模式，只是按照上級部門所下發(fā)的工作任務(wù)來進(jìn)行日常的監(jiān)管，并沒有根據(jù)地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來提出針對性較強(qiáng)的管理方案，導(dǎo)致各個監(jiān)管工作存在著嚴(yán)重空白的問題。另外在新的市場關(guān)系中，由于各個處罰措施存在著錯亂管理的問題，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序無法得到全面的改善，食品安全執(zhí)法效果很難得到全面的提高，影響了食品安全管理效果的提升。其次，在當(dāng)前食品安全執(zhí)法體制中，整體工作方式太過被動，無法做到常態(tài)化和職業(yè)化。例如近幾年來所報道的食品安全問題，大多數(shù)都是由媒體先進(jìn)行報道，之后相關(guān)部門再進(jìn)行查處，是記者先發(fā)現(xiàn)而不是專業(yè)的監(jiān)管人員。從中也可以看出我國食品安全問題具有復(fù)雜性和多樣性的特征，相關(guān)部門沒有嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，并沒有落實主動性的工作原則，導(dǎo)致食品安全管理效果很難得到全面的提高。

1.2 執(zhí)法不嚴(yán)

在當(dāng)前食品安全執(zhí)法體系建設(shè)時，還存在執(zhí)法管理不嚴(yán)的問題，一部分人員認(rèn)為執(zhí)法部門所采取的管理行為是為了收費以及罰款，這一觀點仍然存在于當(dāng)前市場中。雖然相關(guān)部門進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)法，但是由于執(zhí)法的不完善使得食品安全問題仍然存在。另外也并沒有加強(qiáng)對不同食品安全生產(chǎn)過程的全面監(jiān)管，并沒有引起相關(guān)部門食品安全監(jiān)管人員的高度重視，在執(zhí)法方面主要是為了罰款而罰款，并沒有深入分析食品安全背后的相關(guān)行為。同時相關(guān)的食品生產(chǎn)企業(yè)也存在著安全意識不足的問題，從而進(jìn)入到一種惡性循環(huán)中，導(dǎo)致食品安全管理效果很難得到全面的提高。食品安全管理工作中的官僚主義也是非常突出的，存在著違法不究的問題，例如一些人員為了獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益，完全違背了我國的相關(guān)法律法規(guī)，在抽檢之前提前向相關(guān)企業(yè)下發(fā)通知，導(dǎo)致真正的食品安全問題無法被發(fā)現(xiàn)，影響了整體安全管理效果的提升。

2 我國食品安全執(zhí)法體系完善的策略

2.1 建立常態(tài)化的工作機(jī)制

為及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前食品中的安全問題，在實施工作中要建立常態(tài)化的工作機(jī)制，從而形成效果顯著、懲罰有力的食品安全執(zhí)法體系。在實際工作中相關(guān)部門要明確自身工作職責(zé)，形成層次分明的監(jiān)管體系，解決以往工作中所存在的問題以及缺陷。工作中相關(guān)部門要嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律法規(guī)，提高后續(xù)管理的針對性。在當(dāng)前時代下，一些食品生產(chǎn)廠商由于安全意識的不足或者誠信意識的缺失導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)，為了避免對消費者的身體健康造成一定影響，在實際工作中要建立主動化和常態(tài)化的工作機(jī)制，在社會內(nèi)部建立完善的監(jiān)控網(wǎng)，實時監(jiān)視不法分子謀求私利的違法行為，這樣才可以將食品安全違法行為扼殺在搖籃之中，真正做到防患于未然[2]。在實際執(zhí)法時可以定期和不定期開展突擊式和主動式的執(zhí)法，以此使整個執(zhí)法具備規(guī)范性的特征，不給違法犯罪分子留下僥幸的心理。在實際管理時要貫徹落實目標(biāo)管理法，創(chuàng)建完善的責(zé)任監(jiān)管目標(biāo)體制，通過主動化和常態(tài)化的工作機(jī)制來提高食品安全管理的效果，在部門內(nèi)部要建立完善的責(zé)任機(jī)制，在不同部門中建立差異性的管理目標(biāo)。同時，還要進(jìn)行定期的考核以及獎懲，從而使整體管理效果能夠得到全面的提高，只有分清了責(zé)任，才可以使食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作效果能夠得到全面的提升，優(yōu)化整體的工作模式。在責(zé)任劃分時，相關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)法律賦予自身的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行監(jiān)管對象的徹底摸底調(diào)查，了解不同企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模等，同時還要做好信用情況的全面評估，確定不同的經(jīng)營風(fēng)險等級，劃分為不同的工作模式來提高整體監(jiān)管效果。最后要繪制監(jiān)管對象分布圖和風(fēng)險分布圖，確定不同的職責(zé)范圍，和每位監(jiān)管人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實最終的考核方法和獎懲措施，提高相關(guān)人員的工作積極性以及工作熱情[3]。

2.2 考核制度的建立

考核制度建立在當(dāng)前食品安全執(zhí)法體制完善工作中的優(yōu)勢也是較為突出的，在具體實施的過程中要創(chuàng)建食品安全監(jiān)管的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，和每位監(jiān)管人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并且完善整體的考核方式，嚴(yán)格按照我國關(guān)于食品安全監(jiān)管規(guī)定方面的要求來提高整體的管理效果，從而使不同人員能夠明確自身工作職責(zé)，更加一絲不茍的開展后續(xù)的管理。在考核機(jī)制建立方面包含的是指標(biāo)體系和權(quán)重的分布，明確考察指標(biāo)數(shù)據(jù)收集方法，確定最終的考察對象，設(shè)定完善的考核程序，根據(jù)最終考核結(jié)果來獎懲相對應(yīng)的工作人員。在實際管理時可以融入完善的績效管理模式，建立更加科學(xué)而可控的食品安全執(zhí)法考核制度，以此來提高整體的食品安全管理效果[4]。

2.3 違法行為的問責(zé)制

違法行為的問責(zé)制能夠在部門內(nèi)部形成良好的管理氛圍，全面提高整體的管理水平，在我國加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理特別規(guī)定中，明確指出了我國法律規(guī)定造成食品安全事故或者失職行為的法律責(zé)任，要進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，在實際實施的過程中不要抱有僥幸心理，要通過積極而向上的心態(tài)來提高整體的執(zhí)法效果以及水平，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的食品安全問題。對于濫用職權(quán)的行為要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，同時還要自覺接受人民群眾的監(jiān)管，避免出現(xiàn)較嚴(yán)重的食品安全問題。在責(zé)任范圍之內(nèi)要求承擔(dān)相對應(yīng)的損失，建立責(zé)任人追償制度，這樣一來可以避免出現(xiàn)相互勾結(jié)的問題，全面提高食品安全執(zhí)法的效果和水平[5]。

3 結(jié)語

為全面保障我國當(dāng)前的食品安全，完善食品安全執(zhí)法體制的建設(shè)屬于重要的工作內(nèi)容，在實際實施時，相關(guān)部門要從法律的角度根據(jù)實際情況和食品安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸完善整體的執(zhí)法體系，從而使得食品安全管理工作可以更加順利進(jìn)行，保證食品安全管理的科學(xué)性和高效率，將食品安全問題扼殺在搖籃之中，維護(hù)好我國當(dāng)前的食品市場發(fā)展環(huán)境。