供應(yīng)鏈視角下淮安應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究

江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院 楊 倩 聶家林 蔣夢雅 徐夢夢

應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)就是以最低的成本和最短的時(shí)間獲得需要的應(yīng)急物資，并通過信息化的運(yùn)輸流程將應(yīng)急物資運(yùn)送到需求者的手中。應(yīng)急物流系統(tǒng)就是為了在突發(fā)公共事件后，能夠快速實(shí)施計(jì)劃，高效完成援助、應(yīng)急的目標(biāo)。應(yīng)急物流體系是由應(yīng)急物流指揮中心、物資供應(yīng)端、物流中心、物流需求端組成。

一、供應(yīng)鏈與應(yīng)急物流的概念

（一）供應(yīng)鏈的概念

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵钙髽I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通的過程中所涉及的產(chǎn)品原材料、材料供應(yīng)商、生產(chǎn)、銷售以及消費(fèi)者等一系列的產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)之間構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。供應(yīng)鏈有以下幾點(diǎn)特征：1.復(fù)雜性：因?yàn)樵谝粋€(gè)產(chǎn)品的誕生和流通的過程中由多個(gè)供應(yīng)原材料的企業(yè)構(gòu)成，所以供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)比單個(gè)企業(yè)的涉及范圍和管理結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。2.動(dòng)態(tài)性：供應(yīng)鏈管理是根據(jù)符合市場需求變化和產(chǎn)品運(yùn)營策略的需要，對供應(yīng)鏈中的節(jié)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行變動(dòng)或更新，這就使企業(yè)供應(yīng)鏈有動(dòng)態(tài)性。3.復(fù)雜性：供應(yīng)鏈的產(chǎn)生是根據(jù)產(chǎn)品市場的需求而變化的[1]，供應(yīng)鏈大多是由多個(gè)行業(yè)組成的，也有不少是跨國組織組成，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、國家的管理方式、習(xí)慣等不同，各個(gè)國家的政體不同，供應(yīng)鏈的操作必須保障其行動(dòng)的快速應(yīng)對性、準(zhǔn)確性以及高質(zhì)量的服務(wù)性，從中能夠看出供應(yīng)鏈具有復(fù)雜性。4.交叉性，在一個(gè)完整的供應(yīng)鏈中，不只有一個(gè)產(chǎn)品的節(jié)點(diǎn)企業(yè)，而是有多個(gè)產(chǎn)品、多個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)，也就是說眾多產(chǎn)品的供應(yīng)鏈形成交叉結(jié)構(gòu)，增加了管理、協(xié)調(diào)的難度。

供應(yīng)鏈一般包括資金流、信息流、商流、物流這四個(gè)流程。其中資金流是指貨幣、資金的流通，為了確保企業(yè)能夠正常運(yùn)營，必須保證資金能夠及時(shí)收回，否則企業(yè)就無法建立健全的運(yùn)營體系。信息流是指產(chǎn)品與產(chǎn)品交易信息的流程，信息流程是在消費(fèi)者與供貨商之間雙向流動(dòng)的。比如，當(dāng)消費(fèi)者在某購物平臺(tái)下單某產(chǎn)品，供貨商就會(huì)通過平臺(tái)展現(xiàn)產(chǎn)品的快遞信息、商品信息等，消費(fèi)者能夠更加直觀地看到虛擬商品的真實(shí)性。信息流與商流、物流都是有較大的關(guān)聯(lián)，這三個(gè)流程可以說是電子商務(wù)的主要運(yùn)營模式。

（二）應(yīng)急物流的概念

物流系統(tǒng)是指在規(guī)定的空間和時(shí)間里，由需要移動(dòng)的包裝設(shè)備、物資、運(yùn)輸人員等多方面要素構(gòu)成的具有特殊性能的有機(jī)整體。其中應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)成是由環(huán)境、數(shù)據(jù)層、決策層、控制層四個(gè)層次構(gòu)成。應(yīng)急物流是指以最大化時(shí)間效益，最小化不利影響和損失為目標(biāo)，通過科學(xué)管理技術(shù)和信息技術(shù)整合信息處理、配送、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、采購、搬運(yùn)、包裝等各種環(huán)節(jié)的活動(dòng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性公共事件后，需要執(zhí)行將應(yīng)急物資從起始地運(yùn)送到目的地的計(jì)劃、控制、組織、實(shí)施過程，這一過程具有緊迫性、不均衡性、突發(fā)性等特點(diǎn)。應(yīng)急物流體系就是根據(jù)應(yīng)急物資流動(dòng)目標(biāo)，由工作人員、信息管理、應(yīng)急物資、技術(shù)裝備以及相關(guān)的法律法規(guī)等因素共同構(gòu)建的特殊物流系統(tǒng)。

二、應(yīng)急供應(yīng)物流現(xiàn)狀

（一）法規(guī)體系不健全

當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或決策者失誤導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)，我國各級(jí)政府就會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急物流系統(tǒng)，以行政強(qiáng)制力為基礎(chǔ)統(tǒng)一指揮應(yīng)急物流指揮中心，保障應(yīng)急物流系統(tǒng)能夠發(fā)揮作用。但是由于我國應(yīng)急物流體系發(fā)展較晚，應(yīng)急物流系統(tǒng)還不完善，沒有健全的法律法規(guī)制度。在將應(yīng)急物流體系發(fā)揮最大作用的過程中，交通道路的狀況是重要的影響因素[2]，但是我國沒有明晰的法規(guī)性制度對于在應(yīng)急情況下交通道路搶修、維護(hù)、路線等方面的實(shí)施程序、預(yù)案制定、經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)范化，導(dǎo)致應(yīng)急物流體系運(yùn)作過程缺乏秩序，應(yīng)急物流保障效率低、資金成本高，應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障沒有依靠。在我國物流運(yùn)輸中大部分是以公路作為物資運(yùn)輸?shù)男问剑诓煌貐^(qū)物流運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別是比較大的，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸通道的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)男省?/p>

（二）應(yīng)急物流信息化程度較低

在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)在使用一些先進(jìn)的信息技術(shù)和智能化系統(tǒng)來處理突發(fā)事件和非常規(guī)情況下的各類信息和數(shù)據(jù)。在突發(fā)性事件中最重要的就是事件發(fā)生信息的輸出和控制，需要在應(yīng)急物流體系中加入信息技術(shù)和智能化設(shè)備，提高事件信息控制和輸出。雖然我國相關(guān)企業(yè)、政府部門有信息平臺(tái)，但是這些平臺(tái)之間缺乏信息共享，缺乏可用于應(yīng)急物資調(diào)度指揮的物流信息、物流資源、供需信息、事件的環(huán)境信息和交通運(yùn)輸信息整合呈現(xiàn)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，使應(yīng)急物流體系缺乏智能化、信息化、數(shù)字化、規(guī)范性。

（三）指揮體系不完善

應(yīng)急物流體系的運(yùn)行和實(shí)施一般涉及到社會(huì)和部隊(duì)，由于部分當(dāng)?shù)夭筷?duì)內(nèi)部沒有完善的組織指揮機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)夭筷?duì)和外部部隊(duì)聯(lián)合指揮體系建設(shè)也不完善，存在許多缺陷，這樣就導(dǎo)致應(yīng)急物流的信息渠道不暢通、指揮沒有中心、職責(zé)不明確，嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的效果和效率。在應(yīng)急物流體系構(gòu)建中缺少一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮中心，平時(shí)演練不夠，各物流部門職責(zé)不明確，組織指揮有效率低。應(yīng)急物流的空中、海上、陸地的物流應(yīng)急機(jī)制不健全。數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)的建立存在一定的缺陷，無法掌控突發(fā)事件的信息資料和數(shù)據(jù)以及所需應(yīng)急物資的分布、生產(chǎn)情況。

三、供應(yīng)鏈視角下淮安應(yīng)急物流體系構(gòu)建策略

（一）制定應(yīng)急物流短期計(jì)劃

加強(qiáng)信息整合，應(yīng)急物流體系建設(shè)的相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急物資各類信息的獲取、收集和整合，并對應(yīng)急物流指揮中心實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，便于國家中央能夠全面掌控應(yīng)急物資生產(chǎn)能力、物流、需求、儲(chǔ)備等信息。

提高應(yīng)急物流管理計(jì)劃，制定健全、科學(xué)的應(yīng)急物流管理和實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)各種突發(fā)事件的需求調(diào)整物流流程。建立應(yīng)急預(yù)案，提前規(guī)劃各地海陸空應(yīng)急物流運(yùn)輸路徑和物資設(shè)備，加強(qiáng)平時(shí)演練，實(shí)施應(yīng)急物流管理計(jì)劃，對應(yīng)急物流生產(chǎn)、清點(diǎn)、分配、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，縮短應(yīng)急物流時(shí)間，完善應(yīng)急物流體系。

要優(yōu)化應(yīng)急物流運(yùn)輸管理，建立健全的應(yīng)急物流體系，就要確保應(yīng)急物流的多方面運(yùn)輸通道通暢、有規(guī)劃。建立綠色應(yīng)急通道，修繕各地公路運(yùn)輸通道，宣傳推廣關(guān)于發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的援助計(jì)劃，加強(qiáng)人民責(zé)任意識(shí)，在遇到突發(fā)性事件時(shí)人民能夠主動(dòng)維護(hù)應(yīng)急物流公路運(yùn)輸路線的秩序，保持路線通暢。其次對應(yīng)急物流運(yùn)輸車輛、飛機(jī)等優(yōu)先保障物流和運(yùn)力。

（二）制定中長期應(yīng)急物流機(jī)制

完善應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)，首先明確不同類型公共突發(fā)事件應(yīng)急物資生產(chǎn)力和物資管理部門，軍民聯(lián)合保障機(jī)制等。以短時(shí)間、高響應(yīng)為目標(biāo)完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)急物資保障在指揮流程、職責(zé)分工、協(xié)同機(jī)制上有法可依，保障應(yīng)急物流體系的配送、采購、運(yùn)輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，全面優(yōu)化應(yīng)急物流流程，使應(yīng)急物流機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、信息化、規(guī)范化的管理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)、政府、群眾、軍隊(duì)等多個(gè)領(lǐng)域信息結(jié)構(gòu)化的國家應(yīng)急物流信息平臺(tái)，完善包含交通運(yùn)輸、物資配送、生產(chǎn)儲(chǔ)備等各方面的信息，有利于我國政府部門掌握和了解全局情況[3]，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷，將供應(yīng)鏈思維融入在應(yīng)急物流體系管理中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、數(shù)字化應(yīng)急物流體系。

健全應(yīng)急物流體系建設(shè)，首先完善應(yīng)急物資的生產(chǎn)體系、儲(chǔ)備體系，借鑒多個(gè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和生產(chǎn)的規(guī)范化與社會(huì)化的有效結(jié)合，構(gòu)建部隊(duì)、地方、國家、企業(yè)一體化儲(chǔ)備體系。合理安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)建應(yīng)急物資供應(yīng)鏈，擴(kuò)大應(yīng)急物資生產(chǎn)規(guī)模。并做好應(yīng)急人力資源儲(chǔ)備，培訓(xùn)全民掌握基礎(chǔ)的設(shè)備操作、使用方式。完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮航空、公路、水路的配送方式。加強(qiáng)國內(nèi)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，合理布局應(yīng)急物流控制指揮中心，提高服務(wù)水平和組織能力。

健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備力、社會(huì)儲(chǔ)備力、實(shí)物儲(chǔ)備力。推進(jìn)應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立多個(gè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、收儲(chǔ)、調(diào)劑渠道，預(yù)測災(zāi)難級(jí)別劃分應(yīng)急物資的等級(jí)、加強(qiáng)使用物資的協(xié)調(diào)能力。根據(jù)各個(gè)城市現(xiàn)有設(shè)備在信息傳播較廣、交通發(fā)達(dá)的區(qū)域，設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資存儲(chǔ)源和信息的整合、快捷調(diào)運(yùn)以及物資共享。比如在江蘇省淮安，這個(gè)城市位于長江三角洲，該地區(qū)是蘇北地區(qū)應(yīng)急物資生產(chǎn)重要城市之一，以該城市為中心對周邊地區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉，或以該城市為例進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急物流演練，從而加強(qiáng)人們對應(yīng)急物流體系基礎(chǔ)知識(shí)的掌握。

四、結(jié)語

綜上所述，要完善應(yīng)急物流體系，就要融入供應(yīng)鏈管理思維和方式，完善應(yīng)急物流體系，建立相關(guān)的法律法規(guī)、政策和制度，在應(yīng)急物流體系中融入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流數(shù)字化，從而在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠以優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃和應(yīng)對方式，控制局面，給予事發(fā)地最短時(shí)間的援助。